甘肅省農(nóng)村飲用水水源地安全保護(hù)法律制度現(xiàn)狀及完善對(duì)策

閆向陽

摘要：近年來，我國(guó)水資源短缺的問題愈發(fā)嚴(yán)重。甘肅省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，受干旱的自然環(huán)境影響，該問題顯得尤為重要。因此，從法律層面有效的保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：甘肅農(nóng)村;飲用水安全;法律保障;現(xiàn)狀;對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，淡水資源成為了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活必備的資源。甘肅省農(nóng)村集中供水率已經(jīng)達(dá)到96.4%，水質(zhì)的優(yōu)良嚴(yán)重影響到人們的日常生產(chǎn)生活，由此可見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲用水源地安全的保障有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、甘肅省水資源概況

甘肅省深居內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，降水形成的地表徑流很少。大部分地區(qū)氣候干燥，水資源短缺。全省多年平均降水總量約為1368 m3， 其中有64%的地區(qū)降水量小于300mm。因此，甘肅的水資源是非常貧乏和緊缺的，屬嚴(yán)重的資源型缺水，是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一。

二、甘肅省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)法律制度現(xiàn)狀

（一）城市中心主義的立法理念

近幾年，由于出現(xiàn)了較多的城市飲用水水源地污染事件，地方立法較多的將盡力放在了城市飲用水安全保障立法上面，忽視了農(nóng)村地區(qū)。但是由于農(nóng)村地區(qū)的飲用水保障與城市有著很大的不同，這主要是由于農(nóng)村特殊的地理位置與廣闊的區(qū)域面積決定的。因此，在立法理念上受傳統(tǒng)的城市中心主義的立法思想影響，這對(duì)于保障農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全是十分不利的。

（二）甘肅省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)法律制度不完善

1、水源地保護(hù)法律體系不健全

甘肅省在農(nóng)村飲用水立法上主要包括以下幾部分：《甘肅省水資源保護(hù)條例》、《甘肅省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》等?！陡拭C省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》在立法上過于籠統(tǒng)，相關(guān)的立法不夠細(xì)化。例如：該法第十七條規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村飲用水的檢測(cè)，但是對(duì)于相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確說明，這就導(dǎo)致地方政府無法具體實(shí)施，無法形成有效的飲用水檢測(cè)體系。因此，在地方立法上還需借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化立法。

2、甘肅省農(nóng)村飲用水保護(hù)相關(guān)制度不完善

首先，農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)制度尚未建立。甘肅省對(duì)于城市集中式飲用水水源地保護(hù)上建立了二級(jí)保護(hù)區(qū)制度，但是農(nóng)村地區(qū)由于地域廣闊，周邊大多屬于居民居住地，沒有建立有效的保護(hù)區(qū)制度。其次，農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)制度沒有常態(tài)化。農(nóng)村地區(qū)由于受地方財(cái)政的影響，檢測(cè)設(shè)備比較落后，檢測(cè)周期比較長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)生的地下水和地表水污染事件不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。最后，尚未建立有效的農(nóng)村水源地污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)水源地污染主要是地表水污染，而造成污染的大多數(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，使得污染的主體無法確定，追責(zé)主體不明確，無法有效的補(bǔ)償，且農(nóng)村地區(qū)飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不確定，勢(shì)必會(huì)造成無法有效落實(shí)的狀況。

三、甘肅省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)法律制度的完善

（一）確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立法理念

在立法理念上應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)的城市中心主義的立法理念，農(nóng)村的飲用水供給有其特殊性，在立法的過程中所考慮的因素也會(huì)不一致，在立法的過程中不能一刀切。例如：農(nóng)村地區(qū)廣闊，水源地的面源污染比較嚴(yán)重，這相比城市飲用水源地是不同的，故在立法的過程中應(yīng)當(dāng)有效的控制面源污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們考慮的重點(diǎn)，這就要求立法者樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的立法理念，摒棄城市中心主義的立法理念。

（二）完善農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)法律制度

1、完善相關(guān)立法

對(duì)于《甘肅省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)細(xì)化相關(guān)的法條。例如：對(duì)于該法的第十七條規(guī)定的飲用水監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具體明確的規(guī)定出來，這樣便于實(shí)際的操作。完善市級(jí)關(guān)于該法的實(shí)行辦法，明確監(jiān)測(cè)周期，追責(zé)主體，以及侵權(quán)補(bǔ)償方式。甘肅是一個(gè)少數(shù)民族集聚的地方，對(duì)于臨夏州的飲用水管理應(yīng)當(dāng)切合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，加強(qiáng)對(duì)于飲用水水源地面源污染的防治力度，建立完善的污染追責(zé)體制，確保飲用水安全保障有法可依。

2、完善農(nóng)村飲用水保護(hù)相關(guān)制度

首先，完善農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)制度。原來的水源保護(hù)區(qū)劃分為兩級(jí)，但是考慮到要保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，可以在原來的一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)細(xì)化兩級(jí)保護(hù)區(qū)，將原來的一級(jí)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為更加精細(xì)的三級(jí)，同時(shí)弱化原來的二級(jí)保護(hù)區(qū)，這樣可以使保護(hù)區(qū)范圍縮小，但是保護(hù)力度加大。其次，完善農(nóng)村水源地常態(tài)化檢測(cè)制度。地方政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同化檢測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立地方水資源保護(hù)專項(xiàng)基金，保障水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代。設(shè)立檢測(cè)臺(tái)賬，細(xì)化臺(tái)賬檢測(cè)的細(xì)分項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)。形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門部門管理，縣級(jí)專門部門監(jiān)督的體系，確保農(nóng)村飲用水檢測(cè)及時(shí)、有效。再次，完善農(nóng)村飲用水水源地破壞生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于水源地的面源污染追責(zé)主體，應(yīng)當(dāng)采取公平原則，即公平承擔(dān)，不足部分政府補(bǔ)貼，同時(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。最后，建立地方水協(xié)會(huì)。由于我國(guó)農(nóng)村飲用水源的特殊性，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理很難適應(yīng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的需要，必須創(chuàng)新農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理體制，創(chuàng)建農(nóng)村飲用水源水協(xié)會(huì)保護(hù)制度。農(nóng)村飲用水源水協(xié)會(huì)保護(hù)制度就是國(guó)家通過在立法上確立農(nóng)村水協(xié)會(huì)在飲用水源保護(hù)中的法律地位，通過把農(nóng)村飲用水源保護(hù)方面的非行政性職能賦予農(nóng)村水協(xié)會(huì)，使農(nóng)村居民就像保護(hù)自家財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)飲用水源的制度。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立水協(xié)會(huì)，由當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任會(huì)員，參與到農(nóng)村飲用水管理的過程中，建立起有效的公眾參與制度，確保農(nóng)村飲用水水源地的安全，保障農(nóng)村居民的生命健康權(quán)。

四、結(jié)束語

結(jié)合甘肅省的具體情況，基于甘肅省的水資源條件以及貧困落后的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變政府立法理念的基礎(chǔ)上，完善地方飲用水保護(hù)區(qū)制度、檢測(cè)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及公眾參與制度，從而保障甘肅省農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地的安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：甘肅省大學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目《甘肅省農(nóng)村集中式飲用水水源地安全法律保障研究》;項(xiàng)目編號(hào)：Yxm2020031