加快推進黃河生態經濟帶農旅融合發展

劉增霞

利津縣以全域旅游發展理念規劃建設黃河高效生態經濟帶開發建設，有利于提升農業產業效益，促進農民就業增收，助推鄉村振興，但在實施過程中，存在一系列問題。

一、存在問題

（一）土地權屬復雜，整體開發難以推進。沿黃一線涉及北宋鎮、鳳凰城街道、利津街道、鹽窩鎮、陳莊鎮。以利津街道東關灘區為例，在長11100m，面積0.96萬畝的河灘內，分屬18個行政村，人均占有量僅0.8—1.2畝，且因村民收入來源和生活水平等各種因素的限制，致使村民對土地依賴程度不同，從而導致整體流轉存在一定的困難。另外，農村土地承包普遍存在承包時限不一致、面積小等特點，容易產生流轉糾紛。

（二）典型帶動不明顯，企業參與度不夠。黃河沿線現有皓月農場、聚鑫林果、綦家嘴葡萄、臨河蜜瓜果等項目，多是以村或家庭為單位的分散經營，主體規模小、基礎設施滯后，產業鏈條短，發展后勁不足。目前，以小麥玉米為主的種植戶畝均收益僅500元左右。專業合作組織雖發展較快，但多停留在統一購買農資、技術指導和產品銷售層面，整合度不夠，作用發揮不夠明顯。企業參與休閑觀光農業開發意愿不強，缺乏大的龍頭企業支撐。

（三）旅游功能不配套，文化挖掘不充分。目前，沿黃涉旅項目僅停留在果蔬采摘、農家樂餐飲等初級層面上，休閑游樂內容不夠豐富，不能滿足游客“游、學、娛、體”等多層次需求。對東津渡遺址、鳳凰城、鐵門關、移民文化、農耕文化缺乏必要的挖掘整理，導致旅游項目區“缺看頭、缺玩頭”，留不住游客。

（四）政策機制不完善，扶持力度不夠。部門、行業間溝通交流不足，各部門的項目資金、政策無法統籌整合使用，形不成發展合力。尚未建立鼓勵扶持休閑觀光農業和鄉村旅游發展的政策激勵和考核獎懲機制，社會發展氛圍不夠濃厚，鎮村發展積極性不高，而休閑觀光農業發展不是一家一戶的事，離不開政府組織推進和社會的廣泛參與。

二、對策建議

（一）抓好“一個前提”。實施土地流轉是推動黃河生態經濟帶規劃建設的前提，必須在保證農民土地所有權的基礎上，統籌考慮政府、企業、村集體和村民利益，按照“先試先行、因地制宜”的工作原則，以利津街道東關灘區為試點，先期開展土地流轉試點工作。一是以村集體為單位，加緊實施農用地勘界和確權登記工作，明確土地權屬。二是立足村民生產生活實際，以村為單位按照“自愿流轉、繼續耕種”進行全面摸底調研，估算自留地、機動地、承包地“三類土地”面積。三是整合國土、旅游、扶貧等各類資金，結合黃河生態經濟帶開發建設規劃和“三類土地”利用規劃，科學制定黃河灘區土地整理規劃，完善溝、渠、路、電、訊等基礎設施配套。四是加快完善政策體系，以縣為單位搭建土地集中流轉平臺，通過完善產權信息收集、發布、價格評估、合同鑒定等功能，系統優化土地流轉交易服務，防范各類交易風險。

（二）打好“兩張牌”。面對濱城區、墾利區、東營區推進沿黃農業旅游開發的形勢，無論是投入力度，還是市場基礎，利津黃河生態經濟帶都處于劣勢。當前，惟有堅持創新創意，做出特色產品，才能在激烈的市場競爭中贏得比較優勢。一是打好文化牌。充分發揮文化精神屬性和產業屬性，圍繞打造“龍水鳳城、文化利津”文化品牌，集中全力打造文廟、關帝廟、龍王廟、東津書院等標志性景觀，穩步推進鳳凰城、鐵門關等黃河口名片的恢復重建工作，加緊發展文化旅游商品、主題文化民宿、特色旅游活動等產品，提升文化旅游產出。二是打好教育牌。區別周邊縣區大景觀、大空間、大旅游特色，深入整合文體、教育、科技、農業等資源，瞄準縣城及周邊縣區幼兒教育市場，打造一批以農事體驗、文化展示、科普教育為主的“小特美”旅游區，刺激旅游消費，提升產業效益，提振發展信心。

（三）強化“四項措施”。打破區域和產業發展界限，堅持以“一切+旅游”發展理念，推動農業、水利、畜牧、鄉村旅游等產業融合發展。一是強化政府主導。繼續加大對鳳凰城濱河休閑旅游區投資力度，依托畢莊、東村、崔家莊等村發展精品民宿，沿途打造櫻花大道、河灘露營等項目。同時，超前搞好與鳳凰古城開發的有效對接，實現“有看頭、有玩頭、有說頭”。二是強化社會參與。整合各類資金，支持北宋佟家、五莊西瓜、皓月秋葵、十南蓮花、臨河蜜甜瓜等特色種植園區建設，參照臺灣鄉村旅游模式發展科普教育、工藝品加工、精品民宿等旅游項目，提升產業效益。三是強化企業參與。按照“政府配套基礎設施、企業投資建設運營”，“合作共建、聯建聯營”的思路，招引大的旅游投資商建設大項目。鼓勵引導縣內龍頭企業轉型投資旅游，新建一批觀光農業園區或原料種植基地，探索總結高效生態農業和旅游融合發展的經驗和運作模式。近期建議依托利華益集團現有人員及資本優勢，自建四季果蔬采摘直供基地，打造集有機蔬菜種植、特色瓜果采摘及特色農產品加工、農事科普于一體的休閑農業園。遠期引導利津二幼、旅行社投資實施兒童科普、游樂及實踐基地等項目建設，打造“旅游+”示范區。四是強化市場宣傳。運用市場化手段，重點做好“三月三”“賀年會”“鄉村文化旅游節”等活動，做大做強鄉村旅游節慶品牌，迅速聚集人氣、提升形象和效益。

（四）筑牢“四項保障”。利津黃河生態經濟帶開發涉及多部門、多產業聯動，必須堅持齊抓共管，合力推進，形成強有力的政策、要素保障體系。一是組織領導方面：充分發揮黃河生態經濟帶建設指揮部牽頭抓總作用，督促沿黃各鄉鎮（街道）設立專門機構，統籌負責規劃編制、項目建設、市場營銷及品牌建設等工作，并為今后鄉村旅游建設重要環節把關定向。二是資金支持方面：在繼續加大沿黃產業發展資金規模和投入力度的同時，搞好資金統籌使用，引導上級政策性資金向沿黃產業建設傾斜，通過項目投入、以獎代補、貸款貼息等方式，對沿黃灘區基礎設施建設、產業發展、宣傳推介等方面予以重點扶持。三是政策支持方面：按照“全民共建、全業共融”的發展目標，圍繞招商引資、稅收優惠、信貸支持等方面出臺扶持政策，支持一大早乳業等農業龍頭企業向上游產業鏈條延伸，培育打造一批規模化、規范化休閑觀光農業園區。四是項目支持方面：堅持以效益為先導，以市場為根本，聘請高水平規劃設計公司加緊編報一批招商引資項目，逐一制定優惠政策，走出去對招商引資，提升發展內動力。