淺析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范化管理

陳紅梅

摘 ?要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，也是民生檔案中一個(gè)不可代替的重要組成部分。本文主要以馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理為例，就當(dāng)前在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案;規(guī)范化管理;對(duì)策;

2017年，在黨的十九大報(bào)告中，著重強(qiáng)調(diào)了民生工程建設(shè)的重要性，而在民生工程中，居民養(yǎng)老問(wèn)題是重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重要作用。因此，采用有效的方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)狀。

馬關(guān)縣自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局成立后，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)所有參保人的檔案原件都移交到縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存復(fù)印件，目前按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》來(lái)進(jìn)行歸檔。馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為20余萬(wàn)人，形成各種檔案資料40余萬(wàn)份。涉及所有參保人利益，面廣人多，工作量大。

二、馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題。

（一）缺乏全國(guó)統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。自2009年啟動(dòng)全國(guó)第一批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家暫未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案歸檔范圍、整理方法、保管期限等管理規(guī)范。各省、州、縣的管理方法不同。馬關(guān)縣作為全國(guó)第二批試點(diǎn)。分類(lèi)上，按照文山州人社局要求參照職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方法進(jìn)行管理，因管理的對(duì)象、業(yè)務(wù)流程、收集材料不同導(dǎo)致分類(lèi)管理難度大。整理上，馬關(guān)縣人社局通過(guò)和縣檔案局多次對(duì)接，為了查閱方便，大膽創(chuàng)新出了用文書(shū)檔案的方法進(jìn)行整理，導(dǎo)致與業(yè)務(wù)檔案管理方法發(fā)生沖突。2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》出臺(tái)，馬關(guān)縣又按照新標(biāo)準(zhǔn)整理檔案，整理方法較多，管理比較混亂。

（二）缺乏專業(yè)的檔案管理系統(tǒng)。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動(dòng)，參保人數(shù)不斷增加，檔案數(shù)量也在急劇增加。為了查閱方便，馬關(guān)縣實(shí)行數(shù)字化管理，將檔案錄入南天檔案管理系統(tǒng)。但現(xiàn)有的系統(tǒng)滿足不了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的需要，馬關(guān)縣人社局通過(guò)和縣檔案局和南天檔案管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司對(duì)接，增加了許多專用功能。但是由于檔案管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，許多工作開(kāi)展起來(lái)工作量很大，比如全縣近28萬(wàn)件檔案需要收集整理后一條條錄入，效率十分低下，制約著馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的順利開(kāi)展。

（三）缺乏檔案管理專業(yè)人才。因受編制不足、人員短缺的影響，馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的檔案管理崗位。全縣檔案管理人員均屬兼職兼任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化檔案管理技能。工作量大、人員少，業(yè)務(wù)水平低成為制約城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作順利開(kāi)展的重要原因。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范化提升對(duì)策

（一）出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依據(jù)《檔案法》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策，制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案分類(lèi)大綱和保管期限。對(duì)每一類(lèi)檔案制定出相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建制度管理體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。明確各類(lèi)檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等程序，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化、程序化管理。

（二）開(kāi)發(fā)專業(yè)檔案管理系統(tǒng)。著力于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)。加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊檔案管理硬件設(shè)施，探索“檔案+互聯(lián)網(wǎng)”管理模式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)信息共享社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化、規(guī)范化。

（三）增設(shè)檔案管理崗位，培養(yǎng)專業(yè)人才。增加編制，增設(shè)檔案管理崗位，解決人員短缺問(wèn)題。同時(shí)按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展異地交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高檔案管理水平。全面實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，通過(guò)提高其檔案管理規(guī)范性與專業(yè)性，首先有助于保證每一位城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧。其次是便于查詢利用，有效提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平。目前我國(guó)一些地區(qū)存在不足，需要不斷完善管理制度，才能夠不斷提高管理效率。

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