建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策

何先會

摘 ?要：建筑工程的質(zhì)量不僅和施工方的技術(shù)水平、管理意識有關(guān)，同時還和相應(yīng)的市場監(jiān)督部門管理力度存在關(guān)聯(lián)。監(jiān)督管理工作一直以來都在促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)步。因此下文將對于當(dāng)前市場監(jiān)督管理過程中存在的問題進(jìn)行深度分析，然后給出具體的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;存在問題;防范策略

引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各種科技技術(shù)的有序發(fā)展，當(dāng)前建筑工程也在面臨著重要的轉(zhuǎn)折以及改變?，F(xiàn)代建筑工程正在朝著精密、高效、深度、全面等幾個方面發(fā)展。為了能夠強(qiáng)化建筑工程的質(zhì)量控制工作，需要市場中各級管理部門聯(lián)手工作，設(shè)計(jì)出規(guī)范的管理制度提高市場中工程的控制管理水平。

一、我國當(dāng)前建筑工程中監(jiān)督管理存在的主要問題

（一）執(zhí)法力度不嚴(yán)格

因?yàn)檫@個方面的法律體系目前還沒有建立完全，很多與之相關(guān)并且配套的法律在實(shí)際應(yīng)用的過程中，并不能夠起到良好的應(yīng)用效果，監(jiān)管部門無法針對現(xiàn)有的市場情況執(zhí)行相應(yīng)的法律約束，導(dǎo)致市場運(yùn)行環(huán)境較為惡劣。在很多的社會事務(wù)中存在著普遍的裙帶關(guān)系，外部的社會因素對于有關(guān)監(jiān)督部門的執(zhí)法公正性造成一定程度的影響。其次建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作一般都是由監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，主要負(fù)責(zé)日常的執(zhí)法取證，調(diào)查例證等多個方面的工作，其他外部部門無權(quán)問責(zé)，但是很多的建筑工程本身結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，如果沒有具備本行業(yè)的專業(yè)知識則不會取得應(yīng)有的建設(shè)效果。當(dāng)前很多的處罰措施都是由監(jiān)督主管部門全權(quán)管理，這也就會因?yàn)楣芾碚咦陨淼膶I(yè)知識影響判決結(jié)果的公正性以及權(quán)威性[1]。

（二）多頭管理導(dǎo)致施工責(zé)任不明確

現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作在市場中已經(jīng)形成了多元管理，分割治理的新局面。國務(wù)院將建筑工程分為鐵路，交通，水利等多個專業(yè)的板塊由不同的管理部門實(shí)施管理，同時當(dāng)前又新增加了人防檢測質(zhì)量監(jiān)督以及地下監(jiān)督站。政府在按照國家法律規(guī)定履行責(zé)任的時候也在無形中將該工程的管理模式發(fā)展成為一種縱橫較多的復(fù)雜體系，因?yàn)槎鄠€管理部門的職責(zé)并沒有劃分清除，并且政企沒有實(shí)現(xiàn)有效分例，因此工程質(zhì)量管理還沒有形成統(tǒng)一的管理模式，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不高，一旦因?yàn)橥獠凯h(huán)境的影響出現(xiàn)了總體發(fā)展的失衡，建筑市場將朝著惡性循環(huán)的方向發(fā)展，不利于市場的長久穩(wěn)定運(yùn)行

（三）市場秩序較為混亂

我國房地產(chǎn)建筑市場的起步發(fā)展比較緩慢，但是隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)的不斷增長，內(nèi)部行業(yè)存在很多的矛盾，特大工程質(zhì)量問題越來越突出，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多的違規(guī)情況，因?yàn)樾滦凸に囈约笆┕げ牧蠜]有在市場上形成統(tǒng)一的價(jià)格認(rèn)定，因此市場價(jià)格總是被隨意控制，監(jiān)管方無法根治這種問題的出現(xiàn)[2]。

（四）監(jiān)管方式較為落后

當(dāng)前的建筑市場管理環(huán)境比較寬松，因此很多的質(zhì)量通病已經(jīng)延續(xù)多年，質(zhì)量工程事故頻發(fā)，部分的施工團(tuán)隊(duì)為了能夠在其中謀取一定的經(jīng)濟(jì)效益往往不按照規(guī)定的流程進(jìn)行施工，往往出現(xiàn)掉包材料以次充好的行為。在施工管理的過程中經(jīng)常會接到這個方面的投訴并且近年來投訴的數(shù)量不斷增加。每一個施工團(tuán)隊(duì)的工作能力都會受到當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境，技術(shù)水平以及團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)等多個方面的因素共同影響，因此在接下來的管理中需要重點(diǎn)關(guān)注這個問題。

二、完善市場工程監(jiān)督質(zhì)量的主要措施

在當(dāng)前的市場環(huán)境之下，我國建立健全市場工程的管理模式應(yīng)該堅(jiān)持從政府的宏觀調(diào)控和間接管理兩個方面入手，通過結(jié)合中介組織的微觀思想控制市場的發(fā)展。政府當(dāng)前需要有效遵循市場的發(fā)展規(guī)律以及建筑市場的內(nèi)部關(guān)系，培養(yǎng)各個部門的質(zhì)量意識，通過建立相關(guān)的體系去規(guī)范相關(guān)部門的責(zé)任工作意識，從根本上提高工程的質(zhì)量

（一）建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

建筑工程質(zhì)量的實(shí)施效果主要取決于施工單位以及相關(guān)管理單位的施工質(zhì)量行為，外部的監(jiān)督體系負(fù)責(zé)監(jiān)督這些單位機(jī)構(gòu)是否正常履行自身的責(zé)任。如果一個建筑工程中缺乏基本的監(jiān)督體系，那么該體系必然無法適應(yīng)長期的市場發(fā)展，無法形成統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)關(guān)系，一個建筑工程或者建筑團(tuán)隊(duì)在承包工程之前首先應(yīng)該嘗試建立合理的管理評價(jià)體系，定期對于工程項(xiàng)目的完成效果以及建筑團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行效果進(jìn)行綜合科學(xué)的評價(jià)，保證團(tuán)隊(duì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本的治理方針

在建筑工程施工項(xiàng)目中不存在任何穩(wěn)定的施工因素，因?yàn)樯婕暗氖┕?nèi)容較多，從工程立項(xiàng)，設(shè)計(jì)勘察到施工，竣工驗(yàn)收以及試驗(yàn)應(yīng)用等多個階段都會對于最后的使用效果造成影響，詳細(xì)劃分施工技術(shù)，應(yīng)用材料，外部天氣以及大型機(jī)械設(shè)備等都會對于工程的完成質(zhì)量造成影響。但是所有現(xiàn)場施工都是以人為中心，因此只有充分體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思想才能夠有效保證工程的質(zhì)量。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以人為本的建設(shè)管理思想主要體現(xiàn)在事前，事中，事后三個方面的管理工作中。在激烈的競爭環(huán)境下建設(shè)工程的監(jiān)督中心應(yīng)該逐漸由控制轉(zhuǎn)移到預(yù)防中。通過市場建立的準(zhǔn)入制度，建立有效的法律規(guī)范，強(qiáng)化建筑方行為主體的規(guī)范性，督促相關(guān)責(zé)任人員能夠提升自我的約束意識以及道德素養(yǎng)。

（三）明確相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能

在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，任何建筑工程的質(zhì)量管理都屬于政府監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，近年來越來越多的地方政府為了能夠推動政府執(zhí)政的公正，公開，公平性，開始在內(nèi)部建立相應(yīng)的約束機(jī)制用來防止內(nèi)部工作人員濫用職權(quán)，并且嚴(yán)格按照行政許可法律法規(guī)執(zhí)行上面發(fā)布的工作指示。同時另一方面部分地方政府開始提高從業(yè)管理人員的進(jìn)入門檻，更加重視對于管理人才的職業(yè)測試，提高專業(yè)人才的職業(yè)素養(yǎng)。

（四）采用多元化的市場管理手段

隨著市場多元化，經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，國務(wù)院為了能夠推動市場的發(fā)展進(jìn)步，在最新的投資改革決定中明確提出，今后對于沒有使用國家建設(shè)資金啟動的建筑工程項(xiàng)目，不再需要按照規(guī)定的審批制度落實(shí)，改為核對制度以及備案制度，由工程的投資方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失。對于由政府參與投資的工程項(xiàng)目，則需要全程安排相應(yīng)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，但是如果該監(jiān)督者的身份是政府投資業(yè)主，則建設(shè)團(tuán)隊(duì)的身份則非常容易在監(jiān)督者和工作者之間混淆。因此未來應(yīng)該加大對于政府建筑工程和非政府建筑工程的區(qū)分力度，在不同的投資方中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理模式。

（五）應(yīng)用無區(qū)別管理監(jiān)督方式

不同的建筑施工方以及工程項(xiàng)目往往都具有不同的性質(zhì)，但是如果任其發(fā)展下去，后期的建筑工程主體質(zhì)量將會表現(xiàn)出參差不齊的性質(zhì)特點(diǎn)，如果對于所有的建筑工程全部采取統(tǒng)一的管理監(jiān)督辦法，這樣無法表現(xiàn)出建筑項(xiàng)目工程之間的差異性，因此可以發(fā)現(xiàn)建筑工程的規(guī)模和監(jiān)督力量之間始終存在無法化解的矛盾，建筑工程的特殊性質(zhì)直接決定了監(jiān)督管理模式無法統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)督管理的工作任務(wù)無法進(jìn)入深度發(fā)展的層面。在接下來的管理中應(yīng)該結(jié)合各個施工企業(yè)以及項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)施平均資源的監(jiān)督辦法，首先將資源集中起來解決最大的建筑問題，重點(diǎn)監(jiān)督工程重點(diǎn)以及薄弱的環(huán)節(jié)，然后對于其他的部門進(jìn)行無差別管理，這樣既能夠保證建筑工程的主體質(zhì)量，同時還能夠節(jié)省大量的時間和精力。

（六）強(qiáng)化施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理

任何工程的建設(shè)都應(yīng)該在質(zhì)量第一的宗旨之下進(jìn)行施工檢驗(yàn)，按照規(guī)范的要求標(biāo)準(zhǔn)對于完成的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，通過抽查試驗(yàn)所反應(yīng)的結(jié)果反應(yīng)整體建筑工程的完整質(zhì)量。對于發(fā)現(xiàn)問題或者存在缺陷的部分，應(yīng)該立即按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。在施工過程中實(shí)施監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)目的在于對相關(guān)責(zé)任人的行為以及施工的效果進(jìn)行監(jiān)督，因此在接下來的監(jiān)督中應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場抽測的結(jié)果和工程行為的質(zhì)量進(jìn)行有效結(jié)合，這樣才能夠判斷施工方對于工程量的控制能力，在未來的工作中不斷完善和加強(qiáng)工作管理內(nèi)容

三、未來我國建設(shè)工程監(jiān)督質(zhì)量發(fā)展管理的相關(guān)建議

（一）建筑監(jiān)督工作突出重點(diǎn)

為了能夠?qū)⒂邢薜膬?yōu)秀資源投入到重點(diǎn)建筑工程中，首先需要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，工程的具體保證能力以及其他方面的綜合情況，在不同的地區(qū)，工程項(xiàng)目中劃分重點(diǎn)和一般監(jiān)控對象，這樣才能夠?qū)嵤﹨^(qū)別化的管理監(jiān)督工作。其次對于很多的市政橋梁項(xiàng)目，大型公共建筑基礎(chǔ)，學(xué)校建筑等需要強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的工作。最后在承接一些安全隱患較大，并且對于技術(shù)要求較高的工程，應(yīng)該做好深基礎(chǔ)，抗震結(jié)構(gòu)，大跨度結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)，提前組織技術(shù)小組對于需要施工的結(jié)構(gòu)部門進(jìn)行方案的制定，并且做好現(xiàn)場的測量考察工作。

（二）改善施工主體辦法引用新型建筑科技

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的科技和建筑技術(shù)進(jìn)行深度融合，當(dāng)前使建設(shè)工程質(zhì)量提高最為有效的辦法就是，將新型的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)有的建筑技術(shù)進(jìn)行融合發(fā)展，因此這也就在客觀上需要現(xiàn)有的施工手段和方法必須要為前者的適應(yīng)進(jìn)行改善。政府部門需要在這個部門做好一定的市場導(dǎo)向以及監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持以現(xiàn)有的新興科技作為發(fā)展的重要動力，將監(jiān)督管理的內(nèi)容和信息放置到網(wǎng)絡(luò)平臺上，利用信息化技術(shù)實(shí)行更加科學(xué)有效的管理，同時不斷引入新的檢測設(shè)備以及技術(shù)裝置，提高建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)管工作的有效性，使得科學(xué)和技術(shù)能夠在新時代的背景下實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)束語

工程質(zhì)量始終都是支撐社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為了能夠保證廣大建筑工程的主體應(yīng)用質(zhì)量需要各級市政單位以及市場中的各級實(shí)施單位做好管理協(xié)調(diào)工作，對于監(jiān)督管理過程中存在的問題，二者應(yīng)該積極協(xié)調(diào)和溝通共同解決現(xiàn)有的問題，推動市場的進(jìn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?張妍. 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策分析[J]. 四川水泥，2018，000（002）：193.

[2] ?程江. 淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2017，000（029）：P.45-45.