土地資源開發整理項目管理存在的問題與對策

楊鑫　劉魯寧

摘要：合理的對土地資源進行開發和利用，是我們社會發展和改革的可持續戰略目標，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長期的開發和利用，已經給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時生態環境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學合理開發和利用已經成為了當前我們社會發展中急需解決的問題，應該引起我們的高度重視和關注，下面我們就針對這一話題展開討論。

關鍵詞：土地資源;開發整理;項目管理;問題;對策

1 土地開發整理目的、任務和內容

1.1 土地開發整理目的

根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積;提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用;改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

1.2 土地開發整理任務

依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治;對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾;對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

1.3 土地開發整理內容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地;建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程;治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被;界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

2 土地開發整理項目管理過程中存在的問題

2.1計劃變更頻繁

從當前我國土地開發整理項目管理過程來看，目前主要存在的難點問題在于計劃變更過于頻繁，變更審批嚴重滯后于計劃變更的速度，造成計劃變更難以得到真正落實。有的工程項目在開展施工之前沒有做好充分的準備工作，勘探工作不到位，導致實際規劃設計存在著各種各樣的問題，難以匹配真正的項目建設需求。還有的工程項目申報立項過程中，為了套取上級的資金而隱瞞項目區域，有的項目的建設與當地的群眾缺乏溝通，容易引發與群眾之間的矛盾，限制項目的順利開展，還有的項目會私自改變原規劃的設計方案，提高對個別單項工程的技術要求。這種現象都嚴重制約著土地開發整理項目的順利開展，同時也導致了項目規劃變更頻繁的問題。我國項目規劃設計變更審批相對來說比較落后，很多項目的批準時間在項目竣工完成之后，屬于先斬后奏的行為，這種行為嚴重影響了項目規劃設計的規范性以及項目建設的科學性，不僅會造成嚴重的經濟損失，還會給企業的持續發展帶來毀滅性的打擊。絕大多數的設計變更的項目在正式驗收或者項目初次驗收過程中都拿不出相關變更的批準文件，這種變更審批滯后的行為不利于健康土地開發整理項目市場環境的維持。

2.2資料組織不健全

土地開發整理項目管理普遍存在資料管理過程中的問題，包括項目資料的收集問題及項目資料的編制問題。大多數的土地開發整理工程項目缺乏基礎的資料組織，缺少經批準的項目可行性研究報告，涉及規劃設計調整的項目不能提供完整的調整后的項目規劃設計方案以及批準文件，也不能提供完整的經過批準的原項目的規劃設計資料等。沒有完整的基本農田劃定工作情況資料以及項目財務預決算資料，項目資料不健全、不完善，嚴重影響土地開發整理項目施工的順利進行。

3 土地開發整理項目管理的對策與建議

3.1建立健全土地開發整理法律體系。

建立健全土地開發整理法律體系是實施土地開發整理項目管理的法律依據，是全面系統有效解決目前土地開發整理項目管理過程中諸多問題，保障土地開發整理項目管理健康發展的前提保障。依據《憲法》，完善《土地管理法》，配套出臺《土地整治條例》，依據成系統的法律法規，制定出臺一系列規范性政策文件和技術標準，使土地開發整理項目管理有法可依、有章可循。

3.2改革創新土地開發整理管理機制。

土地開發整理已上升為國家戰略，但目前的管理體制與機制已不適應快速發展的土地整理項目建設的要求，需要積極改革創新。一是建立土地開發整理項目管理專門組織機構，統籌協調政府相關職能部門，以及規劃設計、投標管理、監理、施工、業主、農村集體經濟組織等相關部門單位，健全項目管理各項規章制度，實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制、工程管護責任制，加強土地開發整理項目質量管理，提高管理質量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統籌國土、財政、水利、農業等相關部門項目資金，統一納入土地開發整理項目資金集中管理使用，集中力量建設重點項目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開發整理項目資金缺口問題。三是加強利益分配土地權屬管理。土地權益和權屬管理是土地開發整理工作的重要內容，也是保障土地開發整理成效的關鍵環節。在項目管理上，不僅要追求新增耕地的數量，更要注重耕地質量的提高、農業生產條件和生態環境的改善。要嚴厲杜絕為獲得建設用地指標數量，忽視土地開發整理質量的行為。要切實杜絕為獲得土地開發整理項目資金，忽視土地開發整理質量的行為。在項目管理中，要切實注重土地開發整理數量、質量、生態相統一。要建立與土地開發整理相應的土地權屬管理機構，強化土地開發整理中的土地權屬管理，依據法律、法規和政策規定，制定符合實際、切實可行的土地權屬分配方案，明晰產權，本著公平、公正和高效的原則，維護各方產權利益。

3.3切實提高土地開發整理專業技術水平。

一是要加快制定完整系統的土地開發整理技術標準體系。明確國家標準、行業標準和地方標準，明確土地開發整理專業門類和序列，建立調查、規劃設計、科研、預算、施工、監理、驗收和評價等方面的行業技術標準，為提高土地開發整理項目管理水平提供可參考的依據。二是加快培養高素質的土地開發整理專業技術隊伍。高素質的土地開發整理專業隊伍是保證土地開發整理項目管理水平提高的前提。要在高校中設置相關專業、相關課程，培養專業人才。要組織正在從事土地開發整理的技術人員和管理人員開展專業培訓、國內外學習考察、技術管理交流等，迅速提升專業技術隊伍、管理隊伍的綜合能力水平。三是要運用現代科技成果提高土地開發整理項目管理水平。要運用衛星遙感、大數據、云計算等先進技術手段，對土地開發整理項目科學管理，促進土地開發整理項目管理水平不斷提高。

4 結語

綜上所述，土地資源是我們生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地資源，在可持續發展的基礎上對土地資源進行開發、調整，是每一個人都應該思考的問題，只有國家、社會、人民共同聯合起來，才能更好的保護土地資源，保護我們共同生活的家園。

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