從青海西寧城鄉教育一體化實踐看教育均衡發展

鄒俊

摘 要：青海西寧有200萬人口，500所學校，近年來在“質量共評，教育共育”方面做了有益的探索，大力推進城鄉教育一體化的發展。在2019年7月8日舉辦的西寧市城鄉教育一體化教育發展的論壇上，西寧市教育界人士以及青海省部分優秀校長分享交流了他們的集團化辦學及校園文化建設的經驗做法，來自廣州的優秀校長及華東師范大學教育部中學校長培訓中心的專家領導們都發表了他們的感想，對集團化辦學、城鄉教育一體化發展總結出可行性的經驗，值得推廣。

關鍵詞：城鄉教育一體化 教育集團化 教育集群

2019年7月8日，廣州市首批教育家培養對象一行12人，在華東師范大學教育部中學校長培訓中心代蕊華主任、班主任劉莉莉副主任的帶領下，參加了為期一天半的西寧城鄉教育一體化教育發展論壇，收獲頗豐。我們的心靈受到震撼和洗滌，西北部的教育者堅守教育初心，追求更均衡更有質量的教育，他們所付出的努力讓人敬佩！

西寧市城鄉教育一體化教育發展論壇主場設在西寧市第七中學文博校區。論壇開幕式上，青海省教育廳領導及西寧市教育局局長分別介紹了當地的教育情況。青海是三江源，是中國水塔，要堅持教育優先發展，全力推進控輟保學，重視教師和校長的培訓，最好的感恩是奮進。西寧市有200萬人口，500所學校。近年來在“質量共評，教育共育”方面做了有益的探索。

教育部校長培訓中心主任代蕊華教授講話說中國教育取得巨大的成就，我們都體會到了中國自信，教育自信，但還有很多新的問題，與人民的要求還有距離，不平衡不充分狀態明顯。中國教育的現代化離不開城鄉教育的現代化，離不開農村教育的現代化，離不開城鄉教育的一體化發展。

論壇上，西寧市教育相關負責人介紹了城鄉教育一體化的實踐探索經驗，大家作了充分的交流與研討，參與者都覺得受益匪淺。

西寧市集團化辦學改革領導小組辦公室顧之蕓主任作《西寧市“四互四共”集團化辦學模式，破解城鄉教育一體化發展困局》報告。

（1）管理互融，帶動農村學校管理升級：成立全市教育系統集團化辦學改革工作領導小組;打破城鄉管理多重界限。努力提升基本教育公共服務能力和城鄉教育一體化發展水平。

（2） 師資互派，促進農村教師全面發展：針對鄉村學校管理相對粗放、發展定位不明晰、規章制度落實不到位問題;注重發揮城區優質中小學引領輻射幫帶鄉村學校;探索建立集團總校上級黨組織領導下的理事會制度、集團理事會領導下的校長負責制、跨區域、跨層級的教育集團領導班子。

（3）教學互通，加快農村教學質量提升：規范教研內容，豐富教研形式，做實城鄉同步教研;加強教學教研指導，促進教學“備、講、評”三統一;通過統一課表、統一進度、統一師資，推動城鄉學校同步教學，讓鄉村孩子享受更有質量的課堂教學。

在城區學校的帶動下鄉村教師傳統的“一言堂”教學方式得到改變;鄉村學校教研氛圍更加濃厚;課堂教學改革與教學水平有效提升;學科建設進一步加強。鄉村學校控輟保學工作穩步推進，在市區或縣城就讀的鄉村學生回流。

（4）學生互動，助力城鄉學生健康成長：認真貫徹中央、省委推進思想政治理論課改革創新的部署要求，立足加強未成年人思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進德育共育。同安排、同部署、同組織思想道德教育、主題文化教育活動與道德教育。

（5） 黨建共抓，夯實農村學校組織基礎：有27個黨支部獲評縣級以上先進基層黨組織。

（6） 資源共享，注重優質資源輻射引領：加大教育信息化建設，為教育均衡發展提供信息化支撐。2016年以來，鄉村教育發展投入累計1.48億，教育集團運轉補助經費1700多萬元。

（7） 文化共育，提升鄉村學校辦學品位：校園文化“潤物細無聲”的教育魅力不斷彰顯，鄉村學校文化建設逐漸步入高品質、特色化發展的軌道。立足鄉村學校地域文化特點，積極推進鄉村校園文化共建共育。深入挖掘中國傳統文化、民族團結進步等文化元素，安排專門資金幫助農村學校實施校園環境提升工程，形成了富有特色的鄉村學校主題文化，實現了“一校一品”特色文化建設

（8）質量共評，推進城鄉學校捆綁發展：做好有效評價形式，如日常月考核、教育督導年度考核等。推動各級教育行政部門和教育集團的工作聯動，將改革評估結果作為縣區教育發展目標和集團學校領導班子績效考核的重要依據，有效凝聚了集團化辦學改革合力。

西寧市第七中學教育集團朱永才總校校長從6個方面闡述了助力鄉村學校華麗嬗變的新模式。

（1）慮善以動、動惟厥時，擔負教育新使命：采用“九統一”管理模式：統一黨建引領、統一管理機制、統一隊伍建設、統一德育共育、統一教學教研、統一文化建設、統一督導評估、統一資源共享、統一教育信息化。

用好“四互四共”推進策略：管理互融、師資互派、教學互通、學生互動、資源共享、文化共育、黨建共抓、質量共評。

（2）各美共美，多元互融，打造集團新文化：尊重差異、全納包容、各美共美、平等自由陽光教育，從勝利走向勝利文以睿智，修心養德、五品四化、務實精進、 流淌幸福，和諧發展、辦特色學校、同舟共濟，創優異成績像綠樹一樣成長、向下扎根 向上生長。

（3）以師為基，交流共訓，激發內生新動力。

（4）雙擎雙發，教研共力，提高質量新標準：鄉村學校受規模限制，年級單班、雙班普遍存在，主要學科只有1—2名教師，教與研活動無法實現。為實現教學和教研的相互支撐，集團各校邊實踐邊探索，教學和教研方略日漸成熟。

方略一：選骨干、促教研，分層幫扶互促進;

方略二：調思路、補短板，同測同評找差距;

方略三：建專網、同課堂，遠程教學效率高;

方略四：共聚力、齊研發，課題引領新動力。

（5）突出特色、共同研發，重構課程新篇目

（6）善于突破，敢于擔當，探索發展新路徑

2019年5月27日，陳寶生部長攜各省教育廳長來到七中教育集團湟源縣和平鄉中心學校視察指導工作，對集團化辦學給予充分肯定：

一是在省定貧困縣的鄉村控輟保學工作出色;

二是在城鄉集團化辦學模式下，鄉村學校在學校文化，學校特色，教師精神面貌等方面發生了巨大變化;

三是城鄉集團化辦學為我們解決城市學校“緊”，農村學校“空”的困境探索了很有成效的途徑。

大通縣遜讓鄉中心學校吳吉成校長以《積智之所為，則無所不成也》為題，講述了本校發展的實踐。

（1）深挖鄉土文化，助力學校內涵發展。結合校名，學校提煉出了“謙遜敬讓，厚德成器”的辦學理念，以“明理通達，謙而不遜”為校訓，以“育人為本，敬業為榮，謙而好學”為校風，以“仁愛善思，敬畏力行”為教風，以“厚德謙遜，博學篤志”為學風的頂層設計。

（2） 打造“三品”課程，助力學生健康成長

（3）完善“七彩”德育評價體系，助力德育創新發展：在集團校幫助下，學校從土族服飾上七色紋飾得到啟示，提出“行儒雅之風做七彩少年君子”德育理念，用白、藍、紅、黑、綠、黃、橙等顏色分別表示品德、禮儀、學習、紀律、勞動、體健、心健等之七星，精心完善“七彩之星”評價體系。培養“謙遜友善、誠信敬讓、敬學善思、守紀公正、身強體健、剛毅樂觀、愛黨愛國”的“七彩”遜讓學子，便是我校德育的目標。“七彩之星”評定已成為我校評價學生行為習慣的“標尺”，促進了學生全面發展。2018年11月我校被大通縣評定為誠信校園，并建成為大通縣中小學誠信教育基地;四年級學生唐成延和九年級學生李建青評選為大通縣十佳美德少年。

（4）實施“敬雅”文化建設策略，助力校園文化提升

（5）錘煉政治素質，助力教師隊伍建設

（6）落實“English upgrading”（英語提質）項目，助力薄弱學科發展：集團針對學校英語學科教師專業性不強、主題教研活動實效性不佳、學生學習英語興趣不濃等問題及時制定措施，把提升英語教師教學水平和激發學生學習英語興趣為突破口，以教研活動為載體，充分發揮集團校引領作用，通過英語診斷課、同課異構、英語單詞聽寫比賽、英語作文比賽、英語沙龍和英語情景劇展演等活動來促進英語教學成績提升。有落實就有變化，各年級英語教學成績均有提升。

（7）執行“暖心”計劃，潤澤留守兒童心靈：在《西寧市義務教育集團化辦學城鄉千名兒童互助相伴快樂成長暖心計劃》指導下，集團各校積極動員社會力量對學校留守兒童進行愛心幫扶;開展十三中教育集團“春耕文化”和“大愛潤澤心靈、社團助力夢想”系列活動;組織城鄉學生同進省博物館、科技館開展研學活動，共享文化大餐，搭建城鄉學生結對交友的平臺，使我校留守兒童不再孤獨。

（8）借集團化辦學之東風，教學質量快速提升：在集團化辦學各項工作扎實推進下。學生轉出人數大幅度減少，并且各年級教學質量穩中有升。

聽取了西寧市城鄉教育一體化的實踐探索經驗后，來自全國各地的著名校長們也紛紛發表己見，共同探討教育集團發展的現狀與未來。

上海市嘉定區教育學院祝郁院長重點談了上海市推進學區化集團化辦學的主要措施：（1）重視頂層設計，分步推進實施;（2）以區推進為主，激發區校創新活力;（3）聚焦內涵發展，著力提升教育質量;（4）創新體制機制，促進共建共享共進;（5）加強評估引導，提供有效保障。

江蘇省海門東洲初級中學滕玉英校長講解了《城鄉教育一體化發展的東洲集團樣本》：（1）創新機制：聚焦組織管理，著力推進集團一體化發展;（2）人是關鍵：聚合優質資源，全面優化集團均衡化發展;（3）文化立魂：聚力品質提升，深度促進集團特色化發展。

北京第十八中學管杰校長分享了《追求公平而有質量的教育—方莊教育集群探索之旅》：（1）突破與創新：機制創新、理論創新、組織創新。（2）共享與獲得：從教育學角度看，學生的興趣得到了持續的滿足，學校的特色得以長足發展，育人模式從學校的單一變為區域的多樣性。從經濟學角度看，不但提高了物質資源的有效利用率，而且促進了物質資源、人力資源、課程資源、制度資源、公共關系資源的有效配置。從社會學角度看，踐行社會治理，推進了集群的自組織發育，促進了學校教育、家庭教育、社會教育的有效協同，為學習型社區的建設發揮越來越重要的作用。（3）協調與匹配：社區互動的治理制度、扁平化治理組織架構、內生動力的治理機制。（4）內涵與質量：橫向貫通的集群課程、縱向銜接的集群課程、縱橫融通的集群課程。（5）開放與格局：雙師互動平臺基于服務器多路視頻轉發的先進技術，通過H.264視頻編碼標準、AAC音頻編碼標準、WEBRTC視頻連接、教室攝像自動跟蹤、視頻和授課自動切換等技術手段，從而實現教室到教室、教室到手機/PC的雙向互動連接，達到幾乎無延遲、高清的視頻效果，從而實現雙師教學、遠程互動、教育均衡。

交流之后，與會者一起赴鄉鎮學校進行觀摩交流診斷，參觀了湟源縣日月藏族鄉中心學校與和平鄉中心學校，感受到了高原教育者的初心。

在這次論壇上，來自青海省的幾位優秀校長也作了經驗分享。青海省西寧市南川西路中學胡學志校長以《全面發展視野下的非智力因素教育》為題講述了思路和實踐。

華羅庚實驗學校西寧分校熊敏興校長發言《做適合學生成長的教育》，談了學校的育人文化。他闡述了華羅庚精神的內涵，學校層面指矢志不渝的愛國精神、逆境拼搏的自強精神、甘當人梯的人梯精神;獻身科學的奉獻精神、刻苦勤勉的奮斗精神、實事求是的嚴謹治學精神。教師層面指人梯精神、奉獻精神、嚴謹治學精神;學生層面指愛國精神、自強精神、奮斗精神和嚴謹治學精神。將學校精神（華羅庚精神）轉化為具體的教育教學策略，落實在學校課程和課堂教學中。

青海省德令哈市第一中學牛俊明校長作《印香銘道——堅守“尊重、利他、責任”的教育追求》報告。他強調了“樹屹立道”“樹人存道”“格術思道”“以術貫道”“沁香致道”“印香銘道”六個方面的辦學思想。

青海省西寧市聾啞學校牛文春校長以《有愛無礙 靜待花開》為題，作了特殊學校的情況報告。牛校長強調，教育是一群不完美的人引領者另外一群同樣不完美的人邁向完美的過程。在孔子思想核心之——“仁”的基礎上，探尋能夠凸顯學校精神的核心內涵表述，打造了充滿“仁愛”韻味的校園文化。 聾啞學校一直在努力建設“仁愛”校園文化，營造“家”的氛圍，深化生活教育，以大愛情懷育人。

廣州市第八十六中胡革新校長、廣州市第二中學校長張先龍、貴陽市第二中學段麗英校長、河南省淮濱高級中學李明校長等分別給幾位校長的分享作了點評。

對這次論壇的交流，教育部校長培訓中心劉莉莉主任說：“如何從上到下，從下到上的做最真實的教育，我們在青海看到了非常好的樣態，比如政府有力的保障。我們也需要校長們對學校文化的凝煉和輻射，這樣孩子們才有豐富的體驗。七中有統一又有內生的自主發展的文化，有項目為載體，值得推廣。”

劉全印教育有感而發：“公平是我們永恒的價值追求，我們要讓公平更有質量，讓質量更有內涵。我們需要以公平和質量為載體讓我們的社會更美好。”

參考文獻

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