高質(zhì)量發(fā)展背景下國家級高新區(qū)規(guī)劃策略研究

高峰

摘要：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)成為國家級高新區(qū)謀劃高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。本文研究提出堅持貫徹“全市一盤棋”、形成“一個目標”、打造“一張藍圖”、制定“一套行動計劃”和探索“一套實施機制”等“五個一”的高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃策略與方法，為昆山高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;規(guī)劃策略與方法;昆山高新區(qū)

1 研究背景

昆山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“昆山高新區(qū)”）地處昆山市與蘇州市區(qū)的交界處，隔巴城鎮(zhèn)與蘇州工業(yè)園區(qū)相望，是昆山對接蘇州更高發(fā)展水平的“橋頭堡”，更是帶動昆山全市轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的“示范區(qū)”。作為全國最早批準設(shè)立的縣域國家級高新區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分，自2010年以來已經(jīng)逐步發(fā)展成為與蘇州工業(yè)園、南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)比肩的知名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在“新常態(tài)”發(fā)展背景下，昆山高新區(qū)被賦予了加快推進“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”的重大責(zé)任，也是落實昆山全市“穩(wěn)增長、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”要求的重要承擔(dān)者。經(jīng)過近10年的快速建設(shè)與發(fā)展，昆山高新區(qū)已經(jīng)成為昆山科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級重要載體，構(gòu)筑了以陽澄湖科技園、城北產(chǎn)業(yè)園與吳淞江產(chǎn)業(yè)園以及一批國家級、省級創(chuàng)新服務(wù)平臺為主體的“1+2+N”創(chuàng)新空間體系，奠定了以昆山西部副中心、中部生活服務(wù)片區(qū)、南部新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)為主的“一核三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，建成了昆山鐵路南站、城市文體中心、城市森林公園等一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了杜克大學(xué)、小核酸、機器人等國際知名高校與先進產(chǎn)業(yè)進駐。

昆山高新區(qū)在取得其當(dāng)前良好發(fā)展成績的同時，消耗了大量的空間土地資源、占用了較高的公共財政資源、投入了大量的人力資源，既有的“空間紅利”、“政策紅利”以及“人口紅利”已經(jīng)基本消耗殆盡。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，空間資源利用效率不高、存量資源缺少合理使用方式、配套設(shè)施建設(shè)相對滯后、整體空間環(huán)境品質(zhì)一般、空間管理相對混亂以及缺少契合高新區(qū)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新等問題開始突出顯現(xiàn)，并成為制約昆山高新區(qū)邁向“現(xiàn)代化科技新城和國家創(chuàng)新型特色園區(qū)”發(fā)展目標的主要障礙。

2 規(guī)劃策略與方法

2.1 落實全市總規(guī)

以新一輪昆山市城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持全市“一盤棋”思想與上下聯(lián)動發(fā)展共識，處理好高新區(qū)建設(shè)發(fā)展與全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。充分對接和落實新版昆山城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，優(yōu)先保障和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的剛性管控要求，嚴格限定昆山高新區(qū)開發(fā)建設(shè)總量，統(tǒng)籌考慮高鐵站西側(cè)發(fā)展備用地使用時機與使用條件;結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)要求，嚴格控制中環(huán)以內(nèi)工業(yè)更新地區(qū)的房地產(chǎn)比例，保障居住用地總量不突破總規(guī)所確定開發(fā)建設(shè)總量;嚴格落實教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標準、數(shù)量、規(guī)模、位置等相關(guān)要求，深入研究開發(fā)建設(shè)時序，協(xié)調(diào)處理好近期供需矛盾。

2.2 明確自身定位

結(jié)合昆山高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，深入研究昆山高新區(qū)重要職責(zé)和功能定位，從蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)（創(chuàng)新功能）、國家級高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（生產(chǎn)功能）以及城市西部副中心（生活功能）等三個方面，梳理昆山高新區(qū)發(fā)展目標和指標體系。同時，為了更好指導(dǎo)高新區(qū)未來建設(shè)和發(fā)展，明確以蘇州工業(yè)園區(qū)為標桿，進行全面對接。一方面，在發(fā)展指標上全面對標，貫徹和落實蘇州工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、交通引領(lǐng)以及生態(tài)示范等四個方面的先進經(jīng)驗;另一方面，在發(fā)展空間上全面銜接，保障區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通，逐步破除昆山高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展洼地，全面地高標準對接蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。

2.3 補齊各項短板

通過現(xiàn)狀綜合分析以及發(fā)展目標差距梳理，昆山高新區(qū)目前存在“兩多、兩缺、一低”的主要問題。管理平臺多，昆山高新區(qū)范圍內(nèi)存在著國家級高新區(qū)、陽澄湖科技園（核心區(qū)+協(xié)調(diào)區(qū)）、城投公司、杜克辦以及管理片區(qū)等多層級、多類型的發(fā)展主體和管理平臺，由于缺乏有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致空間管理邊界重疊、管理權(quán)限混亂，這也是制約高新區(qū)發(fā)展的最主要問題。規(guī)劃編制多，高新區(qū)存在上位規(guī)劃和下位規(guī)劃間缺少落實和反饋，控規(guī)、城市設(shè)計以及專項規(guī)劃間缺乏有效銜接的問題，導(dǎo)致高新區(qū)范圍內(nèi)各類規(guī)劃缺少整合，無法作為有效指導(dǎo)依據(jù)。空間資源緊缺，在新一輪總規(guī)指導(dǎo)下，昆山全市增量空間資源有限，并由市政府掌握優(yōu)先投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施和重點工程，倒逼各區(qū)鎮(zhèn)加快存量空間資源利用。但是，由于目前缺少合理有效的資源里有途徑和措施，導(dǎo)致低效空間資源難以騰出，優(yōu)質(zhì)項目難以落地，在一定程度上造成高新區(qū)發(fā)展動力的缺失。基本公共服務(wù)設(shè)施緊缺，昆山高新區(qū)與玉山鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，近年來將關(guān)注的重點投放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)建設(shè)方面，在公共配套服務(wù)投入相對不足，導(dǎo)致教育、醫(yī)療、停車、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是教育、社區(qū)配套設(shè)施缺口較大。老城與城北地區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)低，存在著安全隱患突出、民生設(shè)施欠賬和空間品質(zhì)不高等多方面的問題，嚴重制約了高新區(qū)總體發(fā)展水平提升。

2.4 落實一張藍圖

在保障落實全市總體規(guī)劃相關(guān)要求基礎(chǔ)上，不斷深化和落實相關(guān)專項規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好高新區(qū)、陽澄湖科技園、城投公司的各項發(fā)展意圖，充分對接好教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、拆遷安置小區(qū)、綠地、重要基礎(chǔ)設(shè)施與道路的空間選址，保障高新區(qū)管轄范圍內(nèi)規(guī)劃藍圖與發(fā)展意圖的“統(tǒng)一性”，切實統(tǒng)籌好、管理好、使用好各類空間資源。

2.5 打造突出亮點

圍繞高新區(qū)總體發(fā)展目標，結(jié)合當(dāng)前迫切解決的重點問題和困難，從新區(qū)建設(shè)、老城更新、生態(tài)建設(shè)、未來發(fā)展以及體制創(chuàng)新等五方面制定行動計劃。加快西部城市副中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變目前大漁湖周邊地區(qū)、文化體育中心、虹祺路商業(yè)街區(qū)以及森林公園各自為戰(zhàn)局面，推動功能整合，形成發(fā)展合力;強化空間聯(lián)通，落實重要生態(tài)廊道和交通聯(lián)系通道。加快老城和城北地區(qū)更新，以朝陽路改造和危房整治為抓手，撬動片區(qū)整體改造更新，重點打造美好生活圈，提升優(yōu)化空間品質(zhì)。以海綿城市、生態(tài)廊道為抓手的生態(tài)建設(shè)，進一步推進以昆山高新區(qū)為主體的昆山海綿城市試點區(qū)域建設(shè)進程，加快推進張家港、小虞河以及吳淞江市級生態(tài)廊道建設(shè)，重點落實高新區(qū)內(nèi)部生態(tài)廊道。以昆山南站西部地區(qū)（小虞河單元）和聯(lián)動巴城發(fā)展為重點謀劃未來發(fā)展，開展小虞河單元規(guī)劃研究，確定單元內(nèi)發(fā)展重點和建設(shè)時機，避免優(yōu)質(zhì)空間資源的低效無序開發(fā)。創(chuàng)新工業(yè)存量利用方式，針對生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間內(nèi)各類存量工業(yè)用地更在更新意圖，結(jié)合土地投入-產(chǎn)出效益分析，制定體現(xiàn)昆山地方特色的存量工業(yè)用地更新制度設(shè)計。

2.6 加強整體統(tǒng)籌

逐步建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制，整合陽澄湖科技園創(chuàng)新要素資源，全面對接蘇州工業(yè)園區(qū)。結(jié)合昆山地方特點，深入研究存量工業(yè)用地更新政策和機制，探索昆山高新區(qū)范圍內(nèi)開展試點的可能。結(jié)合高端管理平臺眾多特點，在昆山高新區(qū)“一張藍圖”的框架下，嘗試明確各管理平臺的管理權(quán)限和分工，提升高新區(qū)管委會對于空間資源的整體調(diào)配權(quán)。

3 結(jié)語

為全面、系統(tǒng)的解決好昆山高新區(qū)當(dāng)前發(fā)展所面臨的問題與困難，研究從“落實全市總規(guī)”、“明確自身目標”以及“補齊各項短板”等三方面內(nèi)容出發(fā)，形成能夠體現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展意圖，并指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的“一張圖”，切實做到 “一張藍圖干到底”。在“一張圖”的有效指導(dǎo)下，通過落實全市總規(guī)和自身發(fā)展目標、解決亟待改善問題，制定近期行動計劃，打造高新區(qū)的突出亮點。同時，通過加強體制機制創(chuàng)新和整體發(fā)展統(tǒng)籌，保障支撐“一張圖”實施和操作。