深化國有企業混合所有制改革的風險與路徑探析

張小江

摘 要：隨著我國國有企業混合所有制改革的實施，其改革進入了新的階段，在原有基礎上不斷進行深化的過程中所面臨的風險和困境亟需解決。為了有效深化國有企業混合所有制改革，本文對混合所有制的優勢、現階段我國此方面改革的趨勢和特點和具體面臨的風險挑戰進行分析，并提出了有效解決目前困境的相關對策。

關鍵詞：國企改革? 混合所有制? 風險? 對策

一、實施混合所有制的優勢

在當今市場經濟的背景下，實施混合所有制，兩者相互融合所以得到的良好發展是實行單一所有制國企無法做到的。發展混合所有制本質是促進國有企業產權改革，由于所特有的混合制度可以使資本流動和交易更加容易，從而為國有企業和整個社會的最佳資源分配做出貢獻。混合所有制兼具國有資本和私有資本的特性。通過交叉股權兩者進行整合，確保國有資本的全面力量，并利用私人資本體系和機制，適應市場競爭，實現刺激國有企業可持續性的目標。實施混合所有制的優勢可以大致歸結為以下幾點：一是將國有企業的強大資本優勢與民營企業機制的靈活優勢相結合。二是他在發展的過程中不會受到他國的阻礙。三是混合所有制是最有效的公司治理結構。四是對國有企業進行混合所有制改革可以加強民營企業和國有企業的合作，從而基于此獲得更大的收益。

二、國有企業混合所有制改革的實施在當今的趨勢和特點

現階段，我國國有企業混合所有制改革在“放權、擴圍、做實”的主基調下，發展勢頭正盛。雖然從整體上看取得了一定的影響力和成果，但是就具體政策落實力度來看，遠不及預想中的效果呈現了多方面轉變的趨勢。從國家政府的監管方面，從過度干預走向“放權”新轉變，給予企業更大的改革上的發展空間，獲得獨立發展的能力。從試點走向具體采取行動落實，提高了改革的效率。又將以前單一方面的改革進行優化提升，實施綜合改革，在混合基礎上，進行改革的深化。體現了以改促混，由混到改的新特點。

三、國有企業混合所有制改革所面臨的的風險

一是對風險控制的壓力增大。對國有企業進行改革的本質是要采取措施吸引參與的社會資本，整合國有企業的發展，從而在激烈的市場競爭中提高自己的核心競爭力。但是在此過程中不能只考慮以對國有企業的深化改革來激起企業進行主動參與，還要避免國家資產的損失。這需要在從多方面不斷改進運營及監督流程，用法律和企業機制保障實施，以便建立公正公開的科學平臺，深入推進混合所有制改革。

二是對企業的經營和管理方面挑戰增加。進行國有企業的混合所有制改革是我國社會經濟發展的必然結果，大勢所趨。然而在此過程中，混合所有制帶來經濟制度的變化卻在企業經營和管理方面形成一些阻礙。造成這種情況是由于混合所有制對企業所做出要求是按照規定做好領導層面的管理，需要結合多個方面來在治理方面處理好非公有和公有制之間的問題，從而完善體制結構上存在的漏洞。中國的社會經濟發展確實有助于進一步深化混合所有制改革，但管理經營方面絕對不能忽視，國有企業為此面臨著艱巨的任務和風險。

三是產業融合為混合經營帶來困難。實施混合所有制，在一定層面可以看作是產業結構改革。譬如收入、企業資產、公司債券的分配等，在此情況下都要做出適當的變化，還有地方政府在企業經營中的作用也在進行相應的調整。例如，政府可以減少對企業的設備投資，減少對企業的經營控制。隨著科學技術在技術革新中的進步，如果那些特殊產業不能進行有效管制，混合經營上就會出現更多阻礙。

四是經營理念亟需轉變。私營企業和國有企業是完全相反的概念。因此，國有企業管理的概念以多元主義和開放性為特征。在內外經濟發展的背景下，改革是刻不容緩的。混合所有制改革因為將私有股份納入其中，基于此在經濟發展中成為主流。但是其中也存在著矛盾，經營理念的不一致致使理念轉變成為國有企業目前亟待解決的問題。

五是定位亟需調整。要對國有企業進行混合所有制改革，在市場中的定位亟需明確。以前，公有和非公有企業其實兩者從項目角度看差異并不明顯，二者的業務面上也差不太多。進行混合所有制的改革，就必須明確在市場中的定位，分清功能。這點做起來也是有比較大的難度。但卻不能否認它所帶來的影響。

四、如何有效深化國有企業混合所有制改革

考慮到國有企業混合所有制改革的困難和風險，國有企業應該明確自身的實際情況，從實際出發，分析緣由，在此基礎上確保后續實施計劃的正常實施，為達到預期目的，制定深化國有企業混合所有制幾點措施，主要包括：

一是優化改革環境。進一步優化國有企業改革環境，要求政府適當委托權限，減少對國有企業的干擾，為混合所有制改革創造相對緩和的環境。對于經濟轉型時期的國有企業，各級政府應完全發揮市場作用，盡力防止市場和企業置換現象，實施合理化治理，簡政放權，激發企業的內生動力，使國有企業能夠與其他主體平等協商。就這樣，形成了新的混合所有制企業。

二是去行政化。就是說在混合所有制建設中，國有企業可以利用獨立自由的企業地位，按照市場制定的行業規范與其他經濟構成部分進行談判，簽訂合同，避免行政制度的過度干涉，形成不妨礙上述過程的新混合企業。要想達到這種預期，不僅要廢除國有企業和經營者的行政機制，遵守平等的基本原則，不要只靠行政水平來壓制另一方，是要從創造自發平等的合作氛圍開始。其次必須避免由組織部門和政府直接任命管理人員，根據現在的企業機制建立要求，形成合理的企業管理結構。同時，形成相互監督制衡的治理體制也是必要的，以此采取更為嚴密的保障措置促進國有企業混合所有制改革的順利進行。最后，在建立所有權結構時，國有企業的所需要扮演的角色是不用去過度進行主導和控制，應該遵循“獨立合理，妥善管理”的原則，激發自營商、私人資本、外資的主動參與意愿，促進國家混合所有制企業的全面改革。

三是通過多元化投資主體來深化產權改革。第一，戰略投資者被鼓勵參與大型國有企業改革。二是著力培養保險基金、社會保障基金、股票投資等長期投資需求機構投資者，積極培養機構投資者。作為金融投資者參與復合所有國有企業的改革，擴大企業資本流入，整合企業資本結構，實現投資企業的多樣化。之后，積極探索混合所有權企業經理和員工持股的有效渠道和方法，促進混合所有權國有企業的改革。最后，采用多種形式的股份改革，如有些企業轉型為公司化。

四是創新經濟發展模式。傳統的經濟發展方式不能滿足當前國家環境的需要。國有企業的混合擁有方式需要創新管理，例如培訓和使某些國有企業能夠投資和資本交易。其主要目標是提高流通速度，帶動中多方面創新。