規(guī)范和加強財政專項資金管理對策研究

岳靜純

關(guān)鍵詞：財政專項資金? 管理工作? 對策研究

隨著財政體制改革的深入推進，財政專項資金管理也越來越被重視，如何更好地規(guī)范財政專項資金的投入、使用，受到全社會的關(guān)注。通過加強財政專項資金管理，按照財政部門資金實際流動狀況形成正確的預(yù)算管理體系，更好地提高其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

一、 財政專項資金管理的作用

財政專項資金管理能夠通過費用預(yù)算進行合理資金控制，一方面保證專項資金可以完成特定工作任務(wù)，實現(xiàn)其專門用途;另一方面可以對資金使用結(jié)余或者超支進行分析，保證專項資金的正確有效使用。在當(dāng)代財政專項資金管理工作中，如果未制定可行的管理機制，在使用專項資金時，存在財務(wù)控制意識薄弱、資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱等等不足，就會使得財政專項資金的專款支出范圍不夠明確，難以完成財政專項資金的使命。因此，加強專項資金的使用和管理十分必要，通過專項資金使用費用預(yù)算以及結(jié)算，從財務(wù)角度加以分析和利用，對專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，確保財政專項資金支出能被控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并能夠有效提升專項資金的使用效益。

二、分析現(xiàn)行財政專項資金管理機制中存的不足之處

（一）缺少科學(xué)評審機制

按照專項資金管理本質(zhì)來說，為了保證專項資金專款專用，無論是穩(wěn)增長還是惠民生，都是針對專項資金制定了嚴(yán)格的管理范疇與科學(xué)評審制度。但是，在實際財政專項資金管理中，缺少科學(xué)評審機制，對專項資金的界定不同，在立項時，未能確定好專項資金的權(quán)責(zé)范圍、資金數(shù)額等等，造成了管理與核算口徑不一致，核算部門因為存在職能交叉現(xiàn)象而無法準(zhǔn)確反映專項資金的使用動向，所以導(dǎo)致各專項資金在運用過程中出現(xiàn)了若干子項目的“碰車”現(xiàn)象。

（二）專項資金支出仍存在某種程度的隨意性

在實際專項資金使用過程中，還存在項目單位只重視項目資金的爭取，對項目可行性論證不夠重視，地方財政部門還存在這種情況，通過設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)或者壓縮申報資金額度的一定比例等措施來控制專項資金申報過高問題，這雖然能起到一定作用，卻并未正確認(rèn)知實際專項資金的使用額度，進而導(dǎo)致項目資金使用不規(guī)范、財務(wù)管理混亂。由于財政部門對專項資金實際使用需要多少難以掌握，就可能會造成財政專項資金使用混亂、效益不高的狀況。當(dāng)專項資金撥付后，缺乏科學(xué)有效的管理方案與相關(guān)措施，資金承受單位通常認(rèn)為部門利益高于社會公益，導(dǎo)致項目資金使用不規(guī)范問題依然存在。同時，在專項資金立項審核時，由于專項資金支出過于隨意，讓項目審核與驗收程序沒有得到有效執(zhí)行，無法正確發(fā)揮專項資金的使用效能。

（三）管理機制不夠健全

任何管理都需要健全的制度機制，在專項資金管理機制上，缺少公平公正、突出重點的管理監(jiān)督機制，按照《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》明確要求實行專款專用，專項管理，在管理過程中還需要強化預(yù)算支出責(zé)任和效率，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。但是，由于專項資金效能管理機制不健全，讓統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重點突破這些原則并沒有落實到實際管理中，無論是專項資金管理優(yōu)化資源配置方面，還是控制節(jié)約成本方面，都無法真正地發(fā)揮專項資金的使用效率，都是因為指導(dǎo)意見未能按照實際所需的具體的細(xì)則和操作準(zhǔn)則來落實，給財政專項資金管理帶來了一定的負(fù)面影響。

（四）財政專項資金管理監(jiān)督力度不夠

對財政專項資金管理是需要社會監(jiān)督的，這是為了保證財政專項資金使用規(guī)范、合理，然而當(dāng)前的財政專項資金分配時缺乏社會監(jiān)督，在財政資金項目審驗通過后，對其中的執(zhí)行和具體支出都沒有一定的監(jiān)督環(huán)節(jié)。再加上項目資金績效評價反饋體系不完善，現(xiàn)存在監(jiān)督手段和監(jiān)督方式比較落后，經(jīng)常是事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，對其中發(fā)生的違規(guī)行為也沒有進行一定懲處，由于這些現(xiàn)象都沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，造成財政專項資金的管理監(jiān)督往往流于形式，沒有落實和貫徹力度。

三、規(guī)范和加強財政專項資金管理對策研究

（一）加強財政專項資金績效目標(biāo)管理

為了規(guī)范和加強財政專項資金管理，就需要增強預(yù)算科學(xué)性。在管理過程中，加強財政專項資金 績效目標(biāo)管理，用于約束專項資金的“前置關(guān)口”。財政專項資金的設(shè)立，需要依據(jù)政府編制的總的預(yù)算要求和財政部門的部署，編制績效目標(biāo)管理的資金預(yù)算，制定出相應(yīng)部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下的資金需求。對其中不合理的資金使用范圍、不合理的資金使用款項需要及時調(diào)整或者取消，通過強化目標(biāo)明確和收益之間的聯(lián)系，真正做到專項專用，減少使用不合理。

（二）嚴(yán)把申報關(guān)口和審批流程

財政專項資金要做到專項專用，還需要嚴(yán)把申報關(guān)口，財政部門負(fù)責(zé)專項資金項目申報的組織在受理和評審財政專項工作時，不能采取“一刀切”的工作辦法，而是需要采用嚴(yán)格的審批流程，財政部門在實施專項資金受理與評審工作后，應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度對業(yè)務(wù)主管部門的評審結(jié)果予以全面性復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)個人違規(guī)申報和騙取以及套取專項資金的違法行為，就必須進行依法懲處，避免資金流向不明、使用范圍不明。同時，為了提高財政專項資金的效能，還需要優(yōu)化審批流程，在對資金項目審批時，把好項目審批關(guān)口，對需要設(shè)立資金專項的項目實施統(tǒng)一資金管理，完善申報和審批流程，明確各環(huán)節(jié)的辦理時限。除此以外，對項目前期經(jīng)費應(yīng)先掛賬反映，探索建立跨年度預(yù)算滾動平衡機制，等到項目得以批準(zhǔn)后再將資金轉(zhuǎn)入項目支出范圍內(nèi)，做好預(yù)算中期規(guī)劃的編制工作，對于未能批準(zhǔn)的專項資金，應(yīng)注意及時將其轉(zhuǎn)入基本支出范圍內(nèi)，不斷健全跨年度滾動預(yù)算制度，對所需要的其他財政資金項目實施集中性管理。

（三）優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)

財政專項資金管理機制在不斷調(diào)整，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化，而優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)，是在保證財政專項資金專項專用的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政專項資金的使用方向、適用范圍和使用多少。優(yōu)化財政專項資金支出管理結(jié)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求適當(dāng)增加提供公共服務(wù)產(chǎn)品與社會服務(wù)的資金支出，按照“分類歸并、創(chuàng)新模式、劃分事權(quán)、強化績效”的總體思路，適當(dāng)增加財政資金在科學(xué)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、社會福利管理、社會保障和環(huán)境保護工作等方面的支出。按照財政項目的屬性，嚴(yán)格依照“集中財力辦大事”的要求，改革一些財政專項管理中不合理的地方，比如改革專項資金使用分散、方式簡單等問題，全面清理整合政府專項資金，充分專項資金在支持經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等社會事務(wù)的職能，對性質(zhì)頗為相似、用途相同、使用分散的專項資金進行統(tǒng)一管理，著重提高專項資金的使用效益，轉(zhuǎn)變專項資金屬于部門資金、由部門予以支配的傳統(tǒng)觀念，規(guī)范和加強財政專項資金管理內(nèi)容和方式方法。

（四）建立專項資金監(jiān)督檢查制度

為減少專項資金使用不夠規(guī)范的現(xiàn)象，還需要對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等進行有效監(jiān)督。（1）財政部會同相關(guān)部門加強預(yù)算監(jiān)管，完善專項資金信息公開機制，在社會監(jiān)督的協(xié)助下，使每種項目資金的使用明細(xì)主動接受社會監(jiān)督;（2）依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理，逐步健全預(yù)算部門、預(yù)算單位和用款單位績效自評，加強重點專項資金監(jiān)督管理，確保每年對專項資金監(jiān)督檢查范圍不低于當(dāng)年專項資金總量的10%;（3）對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，實施重點評價、第三方機構(gòu)評價的多元工作機制，對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為及時懲處和制止并不斷提升績效管理結(jié)果的應(yīng)用效益;（4）專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全面做好重點專項資金的監(jiān)督管理工作，地方財政部門應(yīng)聯(lián)合同級相關(guān)部門科學(xué)制定專項資金管理細(xì)則，對專項資金的分配、使用與監(jiān)督管理工作實施全方位監(jiān)管與落實，及時向社會公布專項資金分配結(jié)果。

四、結(jié)束語

規(guī)范和加強財政專項資金管理，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展特色與動向不斷優(yōu)化資金使用方案，通過加強財政專項資金績效目標(biāo)管理、嚴(yán)把申報關(guān)口和審批流程、優(yōu)化財政專項資金支出結(jié)構(gòu)和建立專項資金監(jiān)督檢查制度等多個措施，全面落實財政專項資金的管理制度，可以讓財政部門的財務(wù)管理更好應(yīng)對市場競爭，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和民生發(fā)展。

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