職業技能鑒定的發展歷程及思考

劉宇紅 趙軍燕

摘 ?要：職業技能鑒定從初創期的工人技術等級考核制度，發展到職業資格證書制度再到職業技能等級制度，經過了建立、發展、改革的幾十年歷程，其中的成功經驗及教訓值得總結和吸取，以利于職業技能鑒定事業的長久發展。

一、職業技能鑒定歷史沿革

我國現行的職業技能鑒定制度，是在原來企業工人技術等級考核制度基礎上建立起來的，它的發展沿革大體經歷了三個階段

（一）工人技術等級考核制度的建立、恢復與調整（1949-1992）

1949年建國以后，我國工人技術等級標準是按照前蘇聯模式（采用八級制）制定的，1956年的工資制度改革，在企業中普遍建立了學徒工轉正定級和考工晉級制度，確定了工人考核制度的基本形式。文革期間，工人考核工作停止。1979年國家經委、國家勞動總局發出《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》，要求恢復工人技術等級考核制度。1983年，勞動人事部頒發《工人技術等級考核暫行條例》，對工人技術等級考核做出制度性規定，標志著中斷了多年的考工制度得到全面恢復。1988年起第三次全面修訂工人技術等級標準，把原有的近萬個工種合并為4700多個，初步解決了部門間工種交叉重復的問題;建立和完善了技師評聘制度，形成了初級、中級、高級三個技術等級考核和技師、高級技師兩個技術職務資格考評的完整體系，頒布了《工人考核條例》。

二、職業資格證書制度的建立與發展

（一）職業資格證書制度的建立

1993年7月，勞動部頒布了《職業技能鑒定規定》，這個文件依據《工人考核條例》，對技術等級考核制度做出了適應社會主義市場經濟要求的調整，首次提出了“職業技能開發”和“職業技能鑒定”等重要概念;提出了“職業技能鑒定實行政府指導下的社會化管理體制”的基本原則;這個文件的頒布標志著在我國計劃經濟體制下運行了近四十年的工人技術等級考核制度開始向國家職業技能鑒定制度轉軌。

在促使工人考核制度向職業技能鑒定制度轉軌的過程中，勞動部主要通過推行職業技能鑒定社會化管理體制的試點工作，逐步建立起全國職業技能鑒定體系。1994年6月起，勞動部職業技能鑒定中心及各地區、各部委所屬的職業技能鑒定指導中心相繼成立。隨后建立了“五統一”的質量管理體系，對命題、考務、考評人員資格、鑒定所站和證書核發進行了統一管理;將國家職業定為五個等級，初步建立了國家職業標準系統、國家職業技能鑒定題庫管理系統、國家職業資格工作網，考核鑒定的技術方法也不斷得到總結和完善。

（二）職業資格證書制度的發展

建立了新職業發布制度。豐富和發展了國家職業分類和職業標準體系，為開展勞動力需求預測和規劃，進行就業人口的結構及其發展趨勢調查統計和分析研究，開展職業培訓、職業介紹、職業指導、職業技能鑒定提供重要依據。

在建立新職業發布制度的同時，職業標準開發和題庫建設開始駛上快車道，國家職業標準開發和題庫建設速度進一步加快。職業技能鑒定考務管理得到進一步加強。隨著國家職業資格在線工程的實施，國家職業資格工作網進一步得到推廣和應用，職業技能鑒定考務管理向信息化和現代化方面邁出了重要步伐

重點抓好200多個從業人員多、技術要求高的職業（工種）的職業技能鑒定，帶動企業、行業和教育培訓機構鑒定工作的全面發展，將鑒定技術要求融入競賽過程之中，對競賽結果，給予晉升職業資格的獎勵。

三、職業技能等級制度的建立

（一）職業資格制度存在的問題與解決辦法

我國自1994年實施職業資格制度以來，職業資格制度不斷發展并逐步完善，對提高專業技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉;有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試并頒發證書;一些機構擅自承辦境外職業資格的考試發證活動，高額收費等，社會對此反應強烈。

為有效解決上述問題，2014年7月到2016年12月，國務院先后分七批取消434項職業資格，占國務院部門設置職業資格總數的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業資格目錄，共包括140項職業資格。建立國家職業資格目錄是轉變政府職能、深化行政審批制度和人才發展體制機制改革的重要內容，是推動大眾創業、萬眾創新的重要舉措。減少取消職業資格許可和認定事項，對解決職業資格過多過濫、降低就業創業門檻、激發市場主體創造活力將發揮積極作用。

（二）建立職業技能等級認定制度

但隨著我國職業資格制度改革的深入推進，技能人員職業資格數量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴重缺失，企業和勞動者紛紛反映沒有相應的職業能力證明，影響企業選人用人以及勞動者求職就業和成長成才。為此，人力資源社會保障部決定推行社會化職業技能等級認定，推進技能人才評價制度改革，適應經濟社會發展和勞動者就業創業需要。準入類繼續實行職業資格目錄管理，水平評價類按照“先立后破”“一進一退”原則，由通過全社會公開遴選的社會培訓評價組織和用人單位開展職業技能等級認定。

四、對未來職業技能鑒定工作的思考

幾十年來，職業技能鑒定工作經歷了評價主體“從企業到政府再回到企業”，證書的名稱從“技術等級證到職業資格證再到技能等級證”這樣一個過程，從長遠來看，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可和檢驗，這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。對加強技能人才隊伍建設，推動終身職業技能培訓制度，完善職業教育制度具有重大意義。

清晰政府和市場關系，政府主要做好開發職業標準等公共服務，對評價主體進行監管和服務工作。建立更加符合市場經濟體制需要的、政府與市場關系更科學的技能人才評價制度。真正發揮用人主體作用和社會組織作用，充分發揮市場評價指揮棒作用，更好支持技能人才隊伍建設，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。充分發揮市場活力，激發用人單位和其他社會組織活力。更好激發技能人才自我發展動力，主動提升技能水平，推進我國從技能大國向技能人才強國邁進，更好地支撐中國制造2025戰略、中國制造走向中國創造具有重大意義。

參考文獻

[1]職業技能鑒定工作基礎與實踐.第一章：8-11.