精準扶貧社會保障工作措施探析

商中信

摘要：社會保障扶貧工作，對促進貧困人口持續增收、穩定脫貧有著重要意義，本文對如何采取切實有效措施，做好社會保障精準扶貧工作進行探討。

關鍵詞：社會保障;精準扶貧;措施

[abstract] the poverty alleviation work of social security is of great significance in promoting the continuous increase of the income of the poor and getting rid of poverty stably. This paper discusses how to take practical and effective measures to do a good job in the accurate poverty alleviation work of social security. [keywords] Social security;precise poverty alleviation;measures

社會保障扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要內容，對促進貧困人口持續增收、穩定脫貧具有重要意義。社保部門應全面貫徹落實中央扶貧部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在精準識別的基礎上，對農村貧困人口實施積極的就業政策，健全公平可持續的社會保障體系，實現農村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。

一、實施積極有效的就業和創業扶貧行動

一是精準識別，分類幫扶實施就業。人力資源和社會保障部門要會同扶貧辦組織基層鄉鎮對農村貧困人口逐一調查摸底，開展農村貧困人口基本情況、就業需求、創業意向、培訓意愿、社會保障狀況、幫扶措施的調查和登記，統一建立農村貧困人口就業與社會保障情況精準識別卡，實行一人一策、分類幫扶，促進農村貧困人口就業脫貧。對有勞動能力、就業愿望且無業的勞動年齡農村貧困人口，納入失業登記范圍，認定為就業困難人員，按規定享受相關就業創業政策。

二是多方開發扶貧就業項目妥善做好扶貧就業。鼓勵企業、村集體經濟組織和創業帶頭人開發引進扶貧就業項目，組織農村貧困人口集中起來就業，或從事農產品加工、手工工藝等居家式分散加工業務。有條件的要鼓勵企業利用鎮、村集體閑置土地、房屋創辦“扶貧車間”，組織農村貧困人口從事適合的生產活動或來料加工業務，并由當地政府給予獎補。對扶貧就業項目、扶貧車間招用的農村貧困人口符合用人單位吸納就業政策的，可按規定享受社會保險補貼。組織開展多形式的“送崗進村”、“送崗入戶”結對幫扶活動，定向開展就業扶貧，強化貧困村、勞務中介機構、用工單位、公共就業服務機構多方協作，促進農村貧困人口轉移就業。

三是定向開發扶貧公益崗位，妥善安置農村貧困人口就業困難人員。結合衛生保潔、公路養護、林木管理、治安巡邏等社會管理和公共服務需求，定向開放扶貧公益崗位。對從事全日制扶貧公益崗位的勞動年齡農村貧困人口，給予適當的崗位補貼。對超出法定年齡的農村貧困人口，可適當開發一定數量的輔助性扶貧崗位，并對從事相應勞作、勞務的人員，給予一定補貼。

四是采取多種措施積極引導、扶持貧困人口進行創業。對從事個體經營、創辦企業的，給予一次性創業補貼和市財政獎補。對有返鄉創業意愿的農村貧困人口，由當地社會保障部門協調提供經營場所、技術指導、創業孵化、創業培訓、創業服務等支持，并對場地租賃、物業管理、網絡寬帶等費用予以減免或補助;支持農村貧困人口網上創業，搭建“互聯網+農業”網上平臺，拓寬農村貧困人口自產產品的外銷途徑。對農村貧困人口網上創業，經工商稅務登記注冊并正常經營的，給予創業補貼、創業擔保貸款及貼息政策;組織創業專家開展專題講座和一對一創業指導服務，委托相應的培訓機構、民間藝人或技能工匠對有培訓意愿的貧困人口開展實用技能培訓。大力開展電子商務培訓，提升電商創業能力;鼓勵“技能培訓田間課堂”、“技能培訓大篷車下鄉”等“短平快”的培訓形式;以及吸引高校畢業生投身扶貧工作、政府征集基層服務崗位優先吸納貧困家庭高校畢業生、大力支持扶貧地區鄉村教師人才隊伍建設等等創業扶貧措施。

二、通過各項社會保險政策落實扶貧措施

一是落實全民參保登記計劃，使貧困人口應保盡保。通過對公安、社保、民政數據庫的比對，按轄區確定全民參保登記入戶調查對象名單，社會保險經辦人員逐一入戶進行參保登記，并將采集到的信息錄入社保系統。通過全民參保登記行動將農村貧困人口全部納入社會保險保障體系，做到社會保險全覆蓋。通過轉移支付，直接增加財政投入或社保支出，對貧困人口給予繳費補貼。如對貧困人口參加居民基本養老保險可以選擇最低每人每年100元的標準繳費，其個人繳費部分由地方政府按照每人每年100元的標準給予補貼。落實養老保險待遇的領取，對貧困人口中的重度殘疾人由政府給予繳費補貼等政策。

二是提高農村貧困人口養老保障水平。對符合條件的參保人員按時足額支付居民養老保險待遇，根據國家、省級規定和地區經濟發展狀況，適時調整城鄉居民養老保險基礎養老金標準。

三是提高農村貧困人口醫療保障水平。對符合條件的農村貧困人口參加居民社會醫療保險個人繳費部分，由財政給予全額補貼;大病保險起付標準減半，醫療費用支付比例提高5%;將符合條件的農村貧困人口納入大病醫療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設起付線等。

四是做好農村貧困人口社會保險轉移工作。做好異地搬遷農村貧困人口居民養老保險關系轉移接續工作，確保異地農村貧困人口在原 參保地的參保年限累計計算;做好城鄉養老保險轉移接續，促進農村貧困人口勞動力合理流動，保障農村貧困人口的社會保障權益。

三、思想重視、機制健全，形成扶貧合力

一要把脫貧攻堅作為重大政治任務。省、市、縣、街道（鎮）各級政府要加強組織領導，分級負責，層層推進，抓好落實。要明確脫貧任務，簽訂責任書，壓實脫貧責任。

二要建立健全宣傳引導機制。把握正確的輿論導向，創新宣傳手段和方式，在用好傳統媒體的同時，加強新媒體的開發運用，善于借助專業力量，形成宣傳合力，使社保扶貧行動深入人心。

三要加大財政投入和統籌使用力度，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，積極引入社會公益基金、天使投資引導基金等彌補扶貧資金不足。

四要健全督導問責機制，科學制定就業與社會保障精準扶貧督導考核辦法。要實行月調度、季通報、半年督導、年終考核。建立定期聯合督導制度，對落實不力的要提出責任追究建議，要建立約談制度;建立重大事件的處置反饋制度，及時發現處置扶貧工作中的群體事件和突發事件，提高扶貧工作的應急水平;建立扶貧工作中第三方評估制度，委托第三方組織機構對扶貧績效進行定期評估，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究，堅決杜絕。

（作者身份證號碼：320902196409191556）