建筑工程造價預(yù)算的動態(tài)控制與管理分析

胡善雯 孟佳

摘 要：工程項目成本估算和預(yù)算控制作為工程項目成本管理的重要組成部分，直接影響到工程項目的投資效益。但施工過程中容易受到人為因素、市場因素等多種因素的影響，會發(fā)生許多變化，造價預(yù)算與實際造價出現(xiàn)偏差的緊急情況，在實踐中，預(yù)算的情況，對工程造價的全面管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：工程造價;動態(tài)管理;控制

工程造價預(yù)算作為建設(shè)項目施工和階段性投資控制的主要依據(jù)，對建設(shè)單位的資金投入、工期設(shè)定等方面有著重要影響。當(dāng)前，建設(shè)工程造價預(yù)算中存在著預(yù)算超預(yù)算、預(yù)算估算和結(jié)算超預(yù)算三種常見的投資失控現(xiàn)象。因此，應(yīng)根據(jù)工程造價預(yù)算的控制要點，提出相應(yīng)的對策，以有效提高工程造價的準(zhǔn)確性。闡述了工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)，本文分析了工程造價動態(tài)管理中存在的問題，探討了工程造價動態(tài)管理與控制。

一.現(xiàn)階段工程造價動態(tài)管理中存在的問題

1.計價依據(jù)未能反映市場的真實情況

現(xiàn)行的動態(tài)管理是在統(tǒng)一工程消耗實物量單價基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一動態(tài)價，跟實際物化勞動與實際工程消耗量還有一段距離。

（1）施工技術(shù)在不斷的進(jìn)步，施工方法、施工機(jī)械、建筑材料等也在不斷改變。在這種情況下，工程預(yù)算定額是多年不變。雖然近年來，工程造價動態(tài)管理的措施由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)，思想觀念并沒有從根本上改變。面對市場經(jīng)濟(jì)下價格變化的浮動，對施工方法的改變的反應(yīng)比較慢。一些決策部門、業(yè)主和施工企業(yè)，也習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的思想和方法來管理項目成本，形成了模式的“活躍市場，模具價格”，使項目成本不能反映工程的實際價值。

（2）現(xiàn)行預(yù)算定額作為工程造價的主要依據(jù)，其“量”、“價”合一，統(tǒng)在一起，既難以適應(yīng)市場的需求，又難以使建筑產(chǎn)品價格真正反映其價值。現(xiàn)行定額基本上是消耗量與基價合一的模式，既是工程實物量消耗的標(biāo)準(zhǔn)，又是工程消耗實物量的單價。隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，工程消耗實物量的單價和物化勞動隨市場變化而變化，作為工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)不變，必然造成施工企業(yè)“計劃經(jīng)濟(jì)的收入，市場經(jīng)濟(jì)的支出”。其主要表現(xiàn)為材料價格與市場變化存在時間差和價格差，人工費明顯倒掛，管理費與計劃利潤統(tǒng)得過死。

（3）目前的預(yù)算定額高度集成，計算繁瑣，限制了市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，當(dāng)前項目成本主要由工程實體消耗部件和結(jié)構(gòu)意味著消費決策。消費部分的實體是根據(jù)施工圖紙決定的，沒有區(qū)別不同的企業(yè)的實際情況，但在不同的時期，不同的建筑企業(yè)之間的在施工方法是不同的。當(dāng)前配額應(yīng)該屬于的競爭機(jī)制，企業(yè)技術(shù)和設(shè)備、施工方法、管理水平的積極因素。

（4）當(dāng)前預(yù)算定額不符合市場競爭的原則。當(dāng)前預(yù)算定額沒有充分考慮具體工程的特點和工程施工方法以及必要的特殊措施。而新價格投標(biāo)在過去為中心與標(biāo)底在一定范圍內(nèi)有效，傳統(tǒng)模型決定中標(biāo)單位，從合理的最低價格中選擇出價，或者雖然可能不是最低的價格，但是最全面審查投標(biāo)單位的條件能滿足項目的要求。但在招標(biāo)、標(biāo)底及工程報價中分享一套圖紙，一套預(yù)算定額，沒有其他的選擇，提供項目的競爭演變成競爭工作的預(yù)算和預(yù)算水平，投標(biāo)競爭一個非常狹窄的程度，不利于施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中充分顯示其社會聲譽(yù)、力量和管理水平的綜合實力的建設(shè)。

2.設(shè)計階段工程造價控制上存在的問題

在設(shè)計階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域一直存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分離。外國技術(shù)人員在工程設(shè)計中高度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考慮如何降低項目成本，而中國的設(shè)計師把它作為一件與自己無關(guān)的事情，認(rèn)為工程經(jīng)濟(jì)問題是工程造價管理的業(yè)務(wù)。在項目完成后成本的管理往往只負(fù)責(zé)設(shè)計的工程預(yù)算，沒有涉及到項目成本控制的設(shè)計或設(shè)計約束。你弄你的設(shè)計，我計算我的預(yù)算，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上很難從根本上有效控制項目成本。其次，缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計單位在不同程度的思想在地方主義保護(hù)“傘”的保護(hù)下缺乏競爭意識，而不是在競爭激烈的市場中去設(shè)計，這個想法是落后的，設(shè)計質(zhì)量的高度不是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，沒有明確的責(zé)任獎懲體系，使得一些設(shè)計師的積極性挫傷。

二.建筑工程造價的動態(tài)管理與控制分析

1.實行投資估算，加強(qiáng)投資決策階段管理

投資建設(shè)項目投資決策估計階段，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。造價咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案優(yōu)化、合理的投資估算、控制項目總投資，權(quán)衡收益與風(fēng)險的項目，準(zhǔn)備項目建議書和可行性研究報告。不僅看各種各樣的理論數(shù)據(jù)，還要對可能在項目實施的過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行客觀全面的分析估計和預(yù)測，才能得出正確結(jié)論的投資決策。

2.從設(shè)計入手，控制工程造價

施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

（1）抓好方案和初步設(shè)計審查工作

優(yōu)化設(shè)計方案，降低投資，尤其強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計，嚴(yán)格按下達(dá)的計劃控制投資，使重大建設(shè)項目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。

（2）積極倡導(dǎo)、推行建設(shè)工程招投標(biāo)制

推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

（3）倡導(dǎo)運用價值工程原理，建立激勵機(jī)制

由于我們目前的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投資總量的比例，使成本費用增加。這樣在某種程度上很難調(diào)動設(shè)計師考慮降低成本和節(jié)省投資的積極性，不利于項目的成本控制。如果小心使用價值工程的原理，在保證安全的前提下，依靠科學(xué)的管理技術(shù)，選擇新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝來省錢，這樣為了調(diào)動了設(shè)計部門的積極性，是控制項目成本的有效方法。

3.要加強(qiáng)招投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的編制，保證其合法性、合理性

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價。工程造價咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。

4.多方面加強(qiáng)施工階段的管理

施工階段是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體過程。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負(fù)責(zé)。

三.結(jié)束語

建筑工程造價的動態(tài)管理至關(guān)重要，因此，在工程的后續(xù)發(fā)展中，要不斷提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)對建筑工程造價的動態(tài)管理與控制的重視，可以促進(jìn)建筑工程造價管理水平的提高。

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