我國民營企業職工基本養老保險待遇認定問題研究

白俊鵬

摘 要：民營企業是我國社會主義經濟制度中重要的組成部分，民營企業職工基本養老保險，是指民營企業職工在職期間繳費達到法定期限，并且個人達到法定退休年齡后，國家和社會提供物質幫助以保證年老者穩定、可靠的生活來源的社會保險。全國正處于社會經濟發展轉型期，各地建立在以往基礎上的企業職工基本養老保險的相關制度構建已經不適應新變化的社會經濟形勢。目前我國在關于基本養老保險的相關立法，普遍存在全包全攬的特點。但我國缺少專門立法，存在與其他法律規范重復不協調等問題，導致執法施行混亂，司法領域在產生糾紛時可以引用的法律也不足。本文依據課題的調研訪談數據、結合相關案例，以廣東省為例，對我國民營企業職工基本養老保險待遇認定中的繳納主體認定、繳納年限認定、繳納資本認定等問題進行探究并提出有針對性的對策。

關鍵詞：民營企業;基本養老保險;待遇認定

一、明確繳納主體資格

明確繳納主體資格的認定在企業職工基本養老保險這一社會保障制度中是極其重要的環節。國有企事業單位和規范的大型私有企業中的職工認定較為明確。《中華人民共和國社會保險法》第十條第二款的規定給予了非企業職工參加養老保險的機會。但是這一類主體因為不熟悉相關規定以及個人繳納成本過高等原因，參加企業職工基本養老保險積極性不高，參保率較低。在針對職工的問卷調查中有34.48%的受訪職工認為繳納主體資格認定存在問題。

目前社會上存在有雇工的個體工商戶和部分用人單位中的職工在購買職工基本養老保險時遇到困難的問題。這部分職工主要是屬于農民工群體，他們多處于建筑業、餐飲服務業、零售批發業的私人企業中。這些行業和企業普遍存在用工不規范的問題，私人企業主出于自身利益的考慮，多數選擇逃避為農民工參保的義務。阻礙這些行業農民工參保問題的原因主要有一下兩點：一、個體工商戶主或私人企業主未與職工簽訂勞動合同，沒有勞動合同的約束，個體工商戶主或私人企業主很容易逃避為職工進行參保的義務，且沒有勞動合同，職工也就無法參加到企業的職工基本養老保險中，最多只能自己進行繳納。二、這一類個體工商戶主或私人企業主本身多數也是農民工身份，較早進入城市創業，因此受限制于自身文化水平不足和法律知識的欠缺，并未意識到不為職工辦理企業職工基本養老保險的嚴重性。在訪談過程中也了解到有部分個體工商戶主或私人企業主本身也是愿意為職工購買的，但是認為流程過于復雜，不愿意去“找麻煩”而未給職工辦理。廣州市中級人民法院在勞動者和個體工商戶之間沒有簽訂勞動合同的案件中，判決個體工商戶賠償勞動者自行繳納的社會保險費用中個體工商戶應繳納的部分，體現了對勞動者權益的保護。

上述群體雖然多數與用人單位未訂立勞動合同，但因其實際上為用人單位工作，應屬于用人單位的職工，用人單位有義務為這類群體購買基本養老保險。針對目前存在的不規范的問題，一方面有關部門要加強普法宣傳工作讓用工單位和勞動者明確自己的權利與義務;另一方面政府勞動監察部門應該加強對這類勞動用工的檢查力度，督促企業主和職工及時簽訂勞動合同，嚴格落實依法足額繳費的責任。

二、明確繳納年限認定

（一）跨區域認定銜接問題

職工基本養老保險待遇考量和領取條件之一就是繳納年限。《中華人民共和國社會保險法》第十六條規定 參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。目前廣東省對于繳費年限的起始點和中間中斷的年限如何計算等問題還未有統一規定，不同區域之間也有差異。“劉建莉訴廣州市人力資源和社會保障局視同繳費年限審核決定糾紛一案”就存在不同省份之間銜接的問題。

（二）繳納年限中斷后接續存在困難

《廣東省社會養老保險條例》對于繳費年限的起始點和中間中斷的年限如何計算等問題還未有統一規定。針對企業職工的問卷數據顯示52.41%的受訪職工認為繳納年限認定不合理，33.79%的受訪職工認為保險的轉移接續不合理。職工除了受單位影響沒有參加基本養老保險外，因為更換工作單位、養老保險繳納中斷而無法再接續上也是其未參加保險的重要原因。部分職工基于未繳納滿十五年便無法領取養老保險，更換工作單位中斷繳納后又難以接續繳納不滿十五年等因素的考慮，未參加基本養老保險。

解決繳納年限中存在的問題，要從切實保障勞動者權利的角度出發，應該最大限度的給予職工便利。繳費的起始點應當從職工第一次繳納保險費用時候開始計算，對法律規定的繳納滿十五年的時限問題，可以采取累計計算方法，累計滿十五年即可。對接近退休尚有一小部分未繳納滿的，應允許一次性繳納完成。

（三）給予合理的接續寬限期

當職工因更換單位導致繳納時限中斷，可以給予職工合理的接續寬限期，方便職工在找到新的用工單位后較好的繼續繳納費用，當繳納中斷時不應當較快清零，防止職工因為接續不暢等問題，導致繳納時限重新計算，權益造成重大損失。政府勞動監察部門要做好巡查工作，督促職工就職的原單位及時轉出職工的養老保險關系，新單位及時接受并幫助職工接續繳納養老保險費用。明確繳納年限的細節問題，對于保障勞動者切身利益和維護社會秩序穩定具有重要意義。

三、明確繳納資本認定

（一）統一繳納資本

在全省范圍內統一繳納資本比例，對于跨區域、跨行業職工基本養老保險轉移、接續過程中認定困難和養老保險統籌基金調劑混亂等問題的解決具有重要意義。統一全省范圍內的繳納資本比例既要考慮企業承擔能力和勞動者權益，也要兼顧到到全省各區域經濟發展水平的差異，尋找出一個較為合適的繳納比例。

職工個人繳納的保險費用對低收入職工是一個不小的負擔，職工考慮到自己工資較低，每個月還需要扣繳一定的基本養老保險費用，如果一旦中斷無法接續或者繳納不夠時限就無法在退休后領取保險金等原因，因此也不愿意參加企業職工基本養老保險。

（二）減輕企業負擔

用人單位負擔較重也是存在的一個問題，企業主為職工繳納基本養老保險需要一大筆支出，在巨大經濟利益面前，部分企業主為了達到逃避繳費的目的，會采用與工人不簽訂勞動合同、簽訂勞同后不按要求及時足額繳納保險費等方式。此時規定企業為職工繳納基本養老保險不但沒有保護勞動者的利益，在一定程度上加劇了勞動者權益被剝奪的情形。基于激發社會市場主體活力和更好維護勞動者利益的考量，可以根據企業的類型與經營狀況分情形的減輕企業負擔，對于小、微型企業適當降低企業繳納的稅費比率。既要通過法律去約束企業，也要兼顧企業的困難，協調好企業快速發展和勞動者權益保護之間的關系。

綜上所述，目前職工基本養老保險待遇認定中繳納主體認定、繳納年限認定、繳納資本認定等問題還有許多不足需要去解決。不僅需要在立法上完善細化法律法規規定，對繳納年限的中止接續問題、繳納資本的比例問題等做出規定;在執法上也需要政府勞動監察部門加大監察的范圍和力度，重點對未簽訂勞動合同的不規范用工情況進行整治，保證繳納主體的權益享受保險待遇。保證企業職工基本養老保險的落實是堅持在發展中保障和改善民生的重要工作，也對勞動者權益的保障和社會穩定發展具有重要意義。

參考文獻

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