城市規劃信息資源管理的現狀及新途徑探索

陳敏 楊聰聰

摘 要：城市規劃過程中會產生大量信息數據，數據增長量比較快，且信息規劃掌握程度會直接影響城市建設決策的正確性，屬于城市管理建設的重要資源。我國規劃信息資源管理屬于全新研究領域，通過長期實踐，形成多種信息資源規劃管理途徑。此次研究主要是探討分析城市規劃，信息資源管理現狀，同時提出相應的管理途徑，希望可以對相關人員起到參考性價值。

關鍵詞：城市規劃;信息資源管理;發展現狀

信息技術發展過程中，社會生產與生活都離不開信息支持，信息資源逐漸成為資源管理的重要基礎。信息資源是世界重要發展資源，隨著信息增長速度不斷提升，逐漸出現嚴重的信息垃圾與信息冗余問題。城市規劃信息包含城市發展目標、城市規劃制定、城市問題診斷。同時涉及到城市子系統信息，信息內容包含城市狀態、建設戰略思想、解決方案。掌握規劃信息會對決策正確性造成直接影響。為了滿足規劃信息需求，需要通過現代信息技術，對城市規劃信息內容進行管理，該管理過程就被稱為規劃信息資源管理。盡管城市規劃信息資源管理具備明確目的，然而實施難度比較大。不僅由于規劃信息呈分散式分布、管理整體性不佳、缺乏完善信息管理體系，同時也因為重管理輕利用問題，從而導致目標信息檢索查找的難度比較大，規劃信息的可利用率比較低。

1 城市規劃信息管理方式

1.1 電子文件式管理

在技術發展過程中，開始應用CAD制圖技術代替圖版繪制，出現大量電子文件。當前所應用的管理方式包括資源管理器和元數據管理。可以將電子文檔內的元數據錄入到Excel軟件中，建立索引目錄，全面提升檢索精確度。然而電子文件存儲與提取仍然依賴文件管理系統。

1.2 城建檔案管理

城建檔案歸檔主要是挑選滿足檔案要求的文檔，大多為非現行文檔。城建檔案館主要是對城市規劃資料、調查檔案、規劃檔案與建設檔案進行管理，可以有效作用于城市規劃建設的信息材料管理中。大部分城市建設檔案主要采用紙質版檔案，無法查閱數字信息內容。

1.3 基于地理信息系統的信息管理

在城市規劃中應用地理信息系統軟件，可以有效管理規劃信息。當前，空間地理信息管理、成果數據規劃、管線數據與規劃數據管理等應用地理信息系統。地理信息系統可以采用分類分層法組織城市規劃信息，各數據層的邏輯類型統一，屬于地理對象的有效集合。地理信息系統就可以對地理對象空間屬性進行管理，同時可以管理非空間屬性。

2 城市規劃信息管理的現存問題

2.1 規劃信息分散，統籌管理力度不足

對于大部分城市來說，同步開展多種規劃信息管理方式，并且隸屬于規劃局、信息中心和城建檔案館管理，從而導致規劃信息比較分散。規劃信息還可以存儲到不同信息系統中，相應增加信息分散性。由于信息分散在不同部門，相應增加信息查詢與獲取難度，導致規劃業務存在較多障礙。

2.2 信息管理效率低下

由于缺乏城市規劃信息管理系統，所以規劃信息管理多附屬于其他系統。若其他系統信息處于被管理狀態，則不需要的信息處于無組織狀態。針對詳細規劃結果和土地利用圖形數據，主要是通過規劃管理信息系統管理，然而剩余分析圖紙和文本說明容易被忽略。其次，規劃信息管理效率低下問題嚴重，業務結束時會丟失大量過程信息。

2.3 信息獲取與利用難度大

對于海量規劃信息來說，無法準確訪問目標信息。當前規劃信息系統沒有深入分析規劃信息使用，從而導致搜索查找難度比較大，檢索結果準確度較低，無法靈活使用。同時，規劃信息系統無法實現跨系統應用，系統所提供的信息獲取與使用方法有限。用戶在搜索信息時，無法有效掌握信息搜索方式。

2.4 信息管理成本高

規劃信息管理數據對于質量要求比較高，需要經過專業化的數據信息處理，因此對于軟件系統和硬件設備的性能要求高，需要投入大量資金成本。當資金支持不足時，將會嚴重影響規劃信息收集工作，尤其是針對中小型城市，信息系統項目的運營維護難度比較大。多數中小型城市的數字信息管理處于空白狀態，又是大量規劃信息，現場信息數據的真實度與完整性較低，從而導致城市規劃建設存在較多錯誤。

2.5 不注重規劃信息的再開發利用

現階段，規劃信息系統所產生的信息并非作為資源使用，因此多數部門不注重組織管理，無法提供給其他系統訪問利用。多數規劃審批數據對于檢驗規劃的作用影響比較大，但是該類優質數據在規劃管理信息系統中缺乏利用接口，如果需要深度分析規劃審批數據，只能夠將數據信息導出，然而導出過程會存在信息損耗問題，影響信息利用效果。

3 城市規劃信息資源管理新途徑

盡管傳統管理方式可以存儲信息，然而規劃信息數量比較多，空間關聯性大，無法及時查看具體位置的關聯信息，因此不能獲取準確信息數據，可能會影響決策判斷。地理信息技術是將地理空間作為線索，高效組織和規劃信息，同時通過地圖檢索和查看信息，在特定空間內快速查閱規劃審批情況。由于上述管理與城市規劃信息思路一致。所以地理信息技術在城市規劃信息資源管理中具有重要作用。

3.1 高效管理組織各類信息

建設規劃的信息量比較大，且格式多樣，包括報表信息、圖紙、文字信息、網頁信息、錄像信息等，信息來源復雜，分布在多個系統中。所以規劃信息資源管理系統必須提供科學的存儲與查看方式。

3.2 快速查詢和獲取目標信息

由于規劃信息資源數量比較大，若缺乏可靠信息檢索工具，將會加大信息管理難度。城市規劃信息主要為地理空間信息，通過檢索空間元數據可以提供高查準率和查全率，確保用戶可以迅速查詢目標信息。所以為了確保城市規劃信息組織與檢索，必須提升空間范圍元數據與其他元數據的匹配度。

3.3 基于實際需求的信息獲取

信息需求的層次不同，規劃編制人員需要收集全面信息數據，整體信息量比較大，需要長期積累信息獲取渠道。然而規劃編制人員對于信息質量要求比較低，該類需求主要位于層次低端。規劃建設人員所需要的信息非常專業，信息需求種類單一，然而對信息質量要求比較高，需要做好信息加工與處理。規劃決策人員需要結論性信息，信息數量比較少，然而必須進行分析提煉和高度集成，因此信息供給難度比較大，位于層次頂端。當信息需求不同時，規劃信息資源管理需要對不同模型進行深入研究，從而提升信息管理效果，并且上層數據源于下層數據，上層模型兼容下層模型。

3.4 綜合使用規劃信息

規劃信息的綜合使用，主要是在現有信息中發現高價值信息，通過比對規劃與現狀發展，對規劃實施效果進行檢驗，及時發現規劃中所存在的問題。在圖紙上疊加物質空間環境與社會經濟信息，可以初步掌握城市內在規律。為了確保規劃信息的綜合使用，需要處理多元異構信息的統一訪問問題、集中查看問題。

4 結語

綜上所述，城市規劃信息管理不具備管理重點，也涉及到多元異構數據的統一化管理、集中訪問信息集成。規劃信息集成并非信息資源的大量堆積，優化整合規劃信息資源必須具備相同的組織結構，同時提供統一的用戶界面與檢索方法，這樣才能夠解決信息資源管理問題。

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