“雙高”高職院校機電類二級學院推進混合所有制的思考

姜濤 雍麗英 董濤 孫汝君 羅燕

摘要：本文闡述了我國“雙高”高職院校建設背景下機電類二級學院通過混合所有制促進專業(yè)發(fā)展的必要性，分析機電類二級學院混合所有制辦學過程的現(xiàn)狀，提出解決方案。力爭推動高職院校產(chǎn)教融合，可以為同類型專業(yè)混合所有制專業(yè)建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：雙高建設;高職院校;機電專業(yè);混合所有制

中圖分類號：TH-39 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2020）08-0102-01

二十一世紀是知識經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代，世界各國為提升自己的綜合國力和國際競爭力都在大力發(fā)展本國的高等教育水平。借鑒德國二戰(zhàn)后的迅速崛起，高職教育旨在培育實用型的專業(yè)技術技能人才，而混合所有制在職業(yè)教育中的應用促進了職業(yè)化發(fā)展。

1 高職院校混合所有制推進策略與思考

職業(yè)教育在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)率等方面有著舉足輕重的作用。隨著我國體制改革與經(jīng)濟開放政策的實施，我國的高職教育雖然得到國家的重視以及公眾的信任，但是依然存在是許多亟需改進的方面。高職院校引入混合所有制意味著高職院校不單單接受政府的主體管理，而且可以成為一級機構，逐漸擁有一定的獨立性與自主性，這有利于擴大高職教育經(jīng)費來源。這可以擴大高職教育的經(jīng)費來源，增加高職院校安排經(jīng)費的靈活性與自主性。

2016年，國家出臺指導意見，要求各高校扎實推進混合所有制高職院校改革試點工作。高職院校實施混合所有制改革無論在策略方法上還是配套政策上都缺乏指導，也需要政府給與更大的支持。這樣才能促進職業(yè)院校社會認可度，也會提升職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。在混合所有制建設方面，通常各院校采取以下手段：

1.1多種模式并存，強化高職院校法人地位。突出高職院校法人治理，賦予高職院校更多的權力，優(yōu)化高職院校作為獨立法人相關利益之間，建立起配置的靈活運營機制，適度調整學校的運營模式。比如很多高職院校已經(jīng)建立校董事會，成立基金會等。這些都需要政府放權，并給與其經(jīng)營的主動權。

1.2完善產(chǎn)權保護，建立高職院校流動機制。清晰確立高職院校混合所有制產(chǎn)權結構，明晰界定高職院校的產(chǎn)權歸屬者，通過嚴格的制度確保高職院校產(chǎn)權和國有資產(chǎn)不會流失。同時明確企業(yè)與教職員工的資本價值，允許部分企業(yè)通過合法經(jīng)營，變成管理者，參與學院管理，通過自主選擇從事教育投資等活動等手段，實現(xiàn)其資產(chǎn)的保值增值保障企業(yè)投入與參與運營的積極性。靈敏捕捉資本市場需求變化信息，積極探求教育產(chǎn)權的交易市場高效率流轉，通過市場化方式真正實現(xiàn)高職院校資本的有效利用。

2 高職院校二級學院混合所有制現(xiàn)狀與分析

二級學院，前身為各院校的教學系部，是指高職院校內(nèi)部的二級教學單位和部門。現(xiàn)在的混合所有制一般在合資或行業(yè)高職院校比較普及，而在二級學院開展混合所有制辦學的模式往往發(fā)生在優(yōu)質公辦高職院校，比如骨干院校、示范院校或“雙高”院校，因為這類院校得到的政府支持較大，國家投入的資金比例也相對較大，受到的企業(yè)關注度也較多。二級學院推行混合所有制辦學有助于校企深度合作，發(fā)揮產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，也有利于學生實習實訓和對接就業(yè)崗位，發(fā)揮了職業(yè)教育的優(yōu)勢和教學資源的利用率，但同時也存在一些發(fā)展中的問題，歸納如下：

2.1資產(chǎn)配置與產(chǎn)權關系還不明確。混合所有制的主旨內(nèi)涵是對于教育資源以及設備、場地、資金、人員等方面的產(chǎn)權及歸屬。其中包含的問題是這些資源在投入和使用過程中由于制度等因素的制約。對于企業(yè)投資方而言，投入的資金和設備等教學投入相對獨立，在管理和清查等方面程序也要簡化許多。所以，從目前的管理角度看，學院開展混合所有制辦學在教學資源產(chǎn)權歸屬方面處于弱勢一方。而在資金以及人員、場地等投入方面看又是強勢主體方，所以這種矛盾的情況必然影響項目的正常運轉，甚至導致項目不能長期穩(wěn)定持續(xù)。

2.2制度建設與管理體制還不完善。完善的制度與合理的機制是促進二級學院混合所有制辦學模式的根基。在管理模式與機構設置上，二級學院開展混合所有制辦學在管理機構體系可采用董事會、監(jiān)理會、委員會等形式，由學校與企業(yè)的主要負責人擔任混合二級院的相關領導。下設常務辦公室，執(zhí)行相關的日常管理、資源配置和利益分配，如有決策事項和重大變更等問題，通過召開會議等議事投票手段進行決定。為規(guī)避出現(xiàn)管理方面的矛盾與利益分配的沖突，除依托政府協(xié)調與監(jiān)管外，相關的政策制度和激勵機制的建設是促進項目順利開展進行的前提。

2.3成本投入與收益分配比率不清。成本投入方面，二級學院教學資源投入受到國家政策制度與學校管理制度等方面的制約，與企業(yè)相比較有較強的公益性質。而二級學院利用企業(yè)投入的資源開展教學活動時，產(chǎn)生的成本消耗計算和如何進行抵消計算，還需要視學院與專業(yè)不同而區(qū)別細化分解。同樣在校企雙方收益分配方面，由于高職院校的公益特性，學校方在利益獲得方面還是處于較弱的層面。在二級學院混合所有制辦學模式下，校企雙方必然會依托教學資源和投入設備進行產(chǎn)品生產(chǎn)和技術服務等產(chǎn)生收益的營利性效益。在簽訂合作協(xié)議的時候，雙方一般很難事先清晰預測自己所獲收益的管理，二級學院往往考慮政策制度而采取放棄的態(tài)度。這種情況下，就會造成國有資產(chǎn)的流失和教師參與積極性的損失，這必然會對二級學院混合所有制辦學模式的可持續(xù)發(fā)展帶來消極影響和損失。

所以，二級學院開展混合所有制研究還需依靠政府統(tǒng)一的協(xié)調與指導，進行統(tǒng)籌謀劃，頂層設計，建立良好的校企合作關系。當需要重大議事情況，要依托政府主管部門，利用組織機構和完善制度，進行合理的協(xié)商處理。這才是最大發(fā)揮二級學院混合所有制能量的舉措，也是強化職業(yè)教育培養(yǎng)特色的有效手段。

參考文獻：

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