破解黨建“燈下黑” 推動機關黨建高質量發展

【摘要】在國家治理體系中，黨和國家機關居“廟堂”之高，處在“最先一公里”、“第一棒”的位置。習總書記特別重視機關黨建工作，強調“中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！遍L期以來，客觀上存在的黨建“燈下黑”問題，成為制約機關黨建高質量發展的突出問題，也成為這樣那樣機關問題存在的重要根源。破解機關黨建“燈下黑”問題，不僅十分重要而且十分必要。

【關鍵詞】黨的建設? 機關黨建? 突出問題? 分析研究

一、“燈下黑”是機關黨建長期存在的一個老問題

黨和國家機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨歷來高度重視各級黨和國家機關黨的建設。黨和國家機關的地位和作用，決定了機關黨建必須走在前、作表率。黨的十八大以來，黨和國家機關黨的建設取得了顯著成績，治理“燈下黑”問題成效明顯。但也要清醒看到，黨和國家機關黨的建設方面還存在不少問題，其中長期以來比較突出的“燈下黑”問題仍然存在。

所謂“燈下黑”，原指照明時由于被燈具自身遮擋，在燈具下面產生的陰暗區域，引申為人們對發生在身邊很近的事物和事件沒有看見和察覺。機關黨建“燈下黑”，指機關部門在強調下屬單位黨建工作的時候，自身黨建工作卻出現軟化、弱化、邊緣化，甚至于淡化的情況，主要表現有：

一是從機關黨組織層面看，有黨組、黨委、黨總支、黨支部等組織形式，黨建工作的要求也會有所不同。實際工作中，通常以本級黨組織組成人員偏少為由，降低自身建設的要求，與下屬黨組織“一鍋煮”，從而形成“燈下黑”。

二是從機關黨員領導干部層面看，由于兼具領導干部與普通黨員的雙重身份，需要在不同的場合及時進行轉換角色身份。實際工作中，不少黨員領導干部要實現角色身份的轉換比較困難，“燈下黑”也由此產生。

三是從機關黨員層面看，面對下屬單位、管理對象，在行使管理職能時，有時放松自我約束，降低自我要求，有意無意的演變成“燈下黑”。

四是從機關工作層面看，機關部門出臺的黨建文件、部署的黨建工作，不僅是對下級單位的黨建要求，也是對自身的黨建要求。實際工作中，檢查、監督下級單位的多，而檢查、監督自身的少，從而形成“燈下黑”。

二、主觀原因是產生機關黨建“燈下黑”問題的主要原因

機關黨建工作出現“燈下黑”問題的原因是多方面的，既有客觀的也有主觀的，但主觀方面的原因是主要的，大致有以下方面的原因：

一是思想認識方面的多余論。思想是行動的先導，科學理論是正確行動的指南。有的機關黨員領導干部甚至主要領導干部，沒有正確認識到黨的建設特別是機關黨建，在黨和國家事業中的極端重要性，沒有認識到機關黨建對推動工作、促進發展具有導航定向、固本強基的重大意義與領導作用，而是認為是黨建工作是多余的負擔，把講政治、強黨建弱化、虛化、邊緣化，乃至于形式化、口號化，把機關黨建工作與單位業務工作的對立起來，客觀上形成重業務輕黨建的“燈下黑”現象。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是這種黨建多余論的真實寫照。

二是黨性修養方面缺乏持久性。馬克思主義告訴我們，共產黨人在積極改造客觀世界的同時，必須積極改造主觀世界。黨員干部必須活到老，學到老，改造到老。持之以恒加強黨性修養，不斷增強共產黨人的自覺性，是共產黨員必須終身修煉的“心學”。隨著入黨時間日久，有的機關黨員逐漸淡化了黨員意識，甚至于忘記了自己的黨員身份，把自己等同于普通的群眾，爭名逐利，攬功推責;有的黨員領導干部逐漸忘記了自己的普通黨員身份，不愿意佩戴黨徽，沾染上官僚主義習氣，既不想當“標兵”更不愿做“模范”。曾經一度流傳的“領導不如干部，干部不如黨員，黨員不如群眾”等民謠，在有的機關部門至今并未絕跡。

三是考核監督方面存在死角。信任不能替代監督?？己吮O督是黨組織的基本職責和重要任務之一，也是及時發現問題、整改問題的重要渠道和工作方法之一。在實際工作中，機關黨組織對自我考核監督發現的問題，客觀面對、主動改進的不夠，常常采取避重就輕、刻意掩蓋、輕描淡寫，甚至于熟視無睹等辦法，化大為小、化小為無，使有些問題始終得不到克服而長期存在。同時，上級黨組織在考核監督下級黨組織時，有的也存在程序不到位、環節有省略、時間缺保障、平常缺跟蹤等情況，使考核監督工作不同程度的打了折扣，存在“燈下黑”的問題死角。

四是黨組織自身方面主業不主。我們必須清楚：機關黨建是機關的主業，而不是副業，更不是負擔。機關黨組織是承擔黨建主業的唯一組織機構，高質量抓好黨建工作是分內之事、應盡之責。有的機關黨建負責人、黨組織班子成員和黨務干部把黨內的職務當做榮譽稱號，掛名不做事，不清楚、不熟悉黨建業務;有的黨務干部常常是見子打子，被動完成黨建任務，加之不時受到其他工作的沖擊，又缺乏主動爭取，造成黨建主業成為副業的“燈下黑”情況。使用過油燈的人都知道，燈盞少油、燈心細小，燈光必然暗淡，出現“燈下黑”那是一定的。

五是黨建工作不夠規范。我們黨一直重視基層黨組織的規范化建設，十九大以來就頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018）、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（2019）、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（2019）、《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（2019）等黨內法規文件，對規范機關黨建工作提出了明確的規定。但在機關黨建的實際工作，仍然存在事多、會多的情況，普遍超越了機關基層黨組織應有的合理承載力，形式主義的做事、開會在所難免，全面進步、全面過硬的“兩全”要求勢必會打折，全面提高黨建工作質量大多成為美好的愿望。

三、破解機關黨建“燈下黑”問題的舉措建議

2019年3月，中央在印發的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中，提出以黨的政治建設為統領，抓好“四個著力”的工作重點，其中明確要求“著力解決和防止‘燈下黑問題”。結合機關黨建的實際工作現狀，就破解“燈下黑”問題提出如下建議：

一是擺在認識，堅決克服思想上的“燈下黑”。各級黨和國家機關，都是中國共產黨領導的政治機關。旗幟鮮明講政治，大張旗鼓搞黨建，帶頭做到“兩個維護”，是黨和國家機關的理所當然和法定職責，絕不是什么多余。每一個機關黨員干部，特別是黨員領導干部和“一把手”，必須從講政治的高度提高思想認識，牢記政治建設的統領地位，心無旁騖的全力支持黨建工作，堅決克服思想上的“燈下黑”，推動本機關的基層黨組織全面進步、全面過硬。

二是擺正位置，堅決克服行為上的“燈下黑”。講政治不是抽象的，而是具體的。中國特色社會主義最大的特色，就是中國共產黨的領導。中國特色社會主義事業的“五大布局”是在黨的領導下進行，而不是把黨的領導置于“五大布局”之中;黨的“六大建設”里，政治建設居于統領地位，具有導向與決定作用。為此，必須牢記黨建首位，政治建設統領一切，堅決克服工作上的“燈下黑”，黨組織布置的工作任務第一時間完成，黨組織安排的活動第一時間參加，黨組織提出的紀律要求第一時間遵守，以實際行動展現自己作為黨的人，聽黨話，跟黨走，辦黨事，對黨忠誠，同心同向，義無反顧。

三是擺正工作，堅決克服工作上的“燈下黑”。習總書記指出：“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。”黨建工作是每一個機關部門的主業之一，也是必須完成的工作任務之一，與各自的部門其他工作之間不是“兩張皮”關系，而是融合共生，并發揮統領作用。在工作任務上，盡管整個單位的黨建事務性工作有專職黨務干部擔任，但涉及到每個黨員特別是黨員領導干部自身的黨務事項工作，必須及時認真完成，絕不能拖延、馬虎，乃至推脫、拒絕;在人員配置上，黨務干部屬于業務骨干，由精兵強將擔任，要按照既懂黨務又懂業務的要求進行雙料培養、定期交流，黨建工作業績要成為干部提拔使用的必要條件;在工作要求上，機關黨組織不僅要提出黨建工作要求，更應該在重、急、險、難等工作之際，黨組織負責人要作動員講話，提出發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用的工作要求，從而把黨建工作融入到特殊工作之中，產生支撐與推動作用;在組織架構上，機關基層黨委和黨總支應當設立專門的黨建辦公室，把政治處或者政工科的工作納入其中，同時要重視建強黨小組，發揮黨小組作用，健全黨小組的設立，不僅處室設立黨小組，科室也可以設立黨小組，由處室、科室黨員負責人任黨小組長，既可以使黨建工作更加落地生根，健全黨支部委員會、黨員大會、黨小組會“三會”，也可以使黨務工作成為培養鍛煉機關處室、科室黨員干部的重要平臺，促進黨建工作與部門工作相融合，實現兩手抓、兩促進;在工作總結時，部門工作總結、科室工作總結、單項工作總結、黨員領導個人工作總結、普通黨員個人工作總結，首先必須總結黨建工作，認識到黨建工作的領導、引領、統籌、支柱、推動作用，明確黨員個人在工作中發揮的先鋒模范作用，從而把講政治、強黨建、促工作有機融合，使“燈下黑”變為“燈下亮”。

四是擺正培訓，堅決克服培訓上的“燈下黑”。習總書記指出：“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！敝匾晫W習培訓，提高能力素質，是中國共產黨不斷“能”的一個重要經驗。打鐵要靠自身硬。黨務干部要過硬，黨建工作才能過硬，黨支部才能強起來。機關黨建中出現“燈下黑”問題，與黨務干部教育培訓不夠“硬”，存在“燈下黑”有一定關系。新時代下推動機關黨建高質量發展，克服教育培訓方面的“燈下黑”問題，應當在加強機關黨組織書記學習培訓的基礎上，加強對其他委員的學習培訓，舉辦分門別類的委員學習培訓班，并適當延長學習時間，增強學習成效，進行嚴格的培訓考試;針對機構改革后機關部門“一把手”黨政“一肩挑”，但有些“一把手”弄不清楚該如何“一肩挑”的狀況，應當舉辦“一把手”參加的黨建工作專門學習培訓班。機關黨工委要加強新任機關支部書記的學習培訓，對考試成績低于80分的同志不予任職確認。借鑒紀監委干部黨紀定期考試的辦法，對基層黨組織專職黨務干部進行上崗考試，并作為評比優秀黨務工作者的重要條件。

五是擺正督查，堅決克服督查上的“燈下黑”。中央在《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中要求，“以落實黨支部工作條例為抓手，突出中央和國家機關特點，扎實推進黨支部標準化、規范化建設?！睘榇?，有必要實行機關基層黨組織黨建工作清單化管理，做到“一年早知道”，杜絕時不時的“添油加醋”行為，切實解決困擾基層黨建的形式主義問題。有了黨建工作責任清單，機關基層黨組織就能夠有序開展黨建工作，上級黨組織也能夠有序督查。當然，黨建督查也應當轉變工作方式，把以明查為主轉變為明查暗訪相結合，把集中查為主轉變為定時檢查與平時查相結合，把聽取黨員領導匯報為主轉變為黨員領導介紹與隨機抽取普通黨員介紹相結合。

參考文獻：

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[5]中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》[N].人民日報， 2019-05-22（01）.

作者簡介：王春林（1965-），男，中共重慶市渝北區委黨校副教授，長期從事黨的建設教學和研究。