淺議高校專項資金績效評價體系

劉東海

【摘要】隨著我國經濟社會的快速發展，對人才的需求越來越大。人才是一個國家發展進步的源泉，而人才培養主要依靠教育行業，所以，國家為了加大對教育事業的扶持力度在我國各地高校都有專項基金，用于對校園的基礎建設、教學水平、科研方面以及對人才的培養。對于高校專項基金的使用，要確保其使用合理高效利用，讓專項資金都物盡其用。所以對于完善專項資金績效評價指標是極其重要的，應該對專項資金的績效評價工作大力的發展，發揮利用效率以及其使用的科學性、合理性。

【關鍵詞】高校? 專項資金? 績效

引言：高校專項資金適用于對高校的扶持，確保教育水平提高、科研能力加強、使高校的各學科綜合素質水平得以上升，對培養高素質人才具有重大意義，從而推動我國教育事業的發展，經濟和科技的發展。但由于我國高校專項資金經處于發展階段，對高校專項資金的績效評價體系并不完善。想要高校專項資金能發揮作用，就必須要構建合理的高校專項資金績效評價體系，本文闡述了高校專項資金績效評價體系

一、高校專項資金績效評價指標體系構建的原則

（一）完整性

高校專項資金績效評價指標的選擇必須全面、整體，應體現專業設置的特點和辦學理念。評價指標要全面，保證高校教育、科研等與評價相關的內容不被遺漏。

（二）相關性和重要性的結合

高校專項資金的評價指標和評價目標是必不可少的，也是相互關聯的。高校專項資金績效評價指標的建立無法離開實際教學密切。其次，轉化資金的績效評價指標是具有關鍵性的作用也是極其重要的，并應根據項目的地位和作用進行科學分析，以確定其重要性，其中應列出更重要、更有代表性的指標。

（三）定性和定量指標的結合

影響和制約高校專項資金績效評價的因素是很少而小的，有些因素可以量化，有些因素不能量化，但對資金的使用和管理也有著十分重要的影響。因此，要根據實際情況建立評價指標，要確保評價指標能夠全面具有完整性，可以建立起定量指標和定性指標。

（四）投入指標和產出指標的組合

高校專項資金在其使用過程中受投入指標以及投入的方式、條件管理的方法與模式的影響。但其效果體現在資金的產出數量和質量上。因此，投入指標、過程指標和產出指標不缺乏，這是制定評價標準的不可缺少的條件也是其重要的內容。它是高校專項資金績效評價的綜合指標體系。

（五）科學性和可操作

首先，這一指標體系的建立應該合理、科學，指標體系應符合高校事業發展的特點，符合科學研究、人才培養的規律，也就是說，指標的建立不應該脫離實際，過于形式化。要立足我國高校科研和人才培養的現狀，保證評估工作的正常開展，保證專項資金管理制度的正常實施。

二、高校專項資金績效評價指標存在的問題

（一）專項資金績效評價指標不夠全面

現如今，我國部分高校專項資金績效評價指標是有所缺失的，而是片面的。一般只考慮財務方面的問題，而忽略了的高校中科研方面的內容，比如教育體系和校園管理的方面專項資金績效評價體系在其片面性缺乏完整性的情況下難以發揮應有利用率。

（二）定量和定性指標相對簡單

高校專項資金績效評價指標體系缺乏定量和定性指標的相對簡單性，這主要體現在財務指標一般是定量的，而非財務指標一般是定性的。對于高校專項資金的評價指標來說，定量和定性指標是非常重要的。但定量指標只強調財務指標，單一指標使得對專項資金使用和管理的評價沒有意義，導致專項資金的利用效率和使用管理方面無法體現準確、客觀。

（三）專項資金績效指標的設計不夠科學全面

與國外相比，我國高校專項資金評估起步較晚，發展較晚，建立完善的評估體系至關重要。目前，高校對該專項資金的管理方式各有特點，不夠協調統一，無法合理有效的協調科研經費和其他預算資金的安排比例和分配方式，一定程度上限制了科研人員使用科研經費發揮的作用，而導致科研、教學人員缺乏一定積極性。許多經費由于分配方式缺乏科學性而難以發揮其效用。因此，專項資金使用和管理的考核指標設計不夠科學。

三、高校專項資金績效評價指標的構建策略

（一）業務指標構建策略

首先，高校應結合類院校的實際情況，確定專項資金績效評價目標，制定出涵蓋資金使用效果、設備利用率、項目進度分析等內容的專項資金和設備的評價指標，這里有一個概念，即資本支出效果比率，它指的是實際效果與預期效果的比率。設備利用效率是指用資金購買的設備或儀器的使用時間和消耗，主要用于評價設備使用是否科學。教育科研項目的進度包括進度速度和人員分布等因素。其次，高校要制定出科學合理全面的專項資金使用管理制，使其成為專項資金的使用提供制度基礎，促進績效考核的工作合理合法的開展。同樣科研質量管理水平對于專項資金評價體系來說科研的質量水平是其不可缺少的重要的方面，如在其工作內容方面是否真實、資金流轉方面是否合理合法等。第三，要具有完備且全面的經濟效益指標。科研成果的投入產出比是經濟效益指標主要內容，它也與理論轉化為成果的效果密切相關，進而定量評價專項資金的使用情況。科研成果從理論轉向實踐的可能性是一個重要的考慮因素。最后，要建立與經濟效益指標相對應的社會效益指標。對于高校來說，社會效益指標是指高校的發展情況和名聲榮耀，以及高校科研成果的推廣情況。高等院校的科研成果的影響，是否能促進教育、生活環境、生態系統、安全環保、社會和諧等。參與科研項目的教師或學生是否積極參加發表文章學術等。

（二）財務指標建設策略

高校專項資金考核中的量化指標主要是財務指標，主要是指科研項目的實際支出是否接近或接近預算，專項資金是否足額到位，上級部門能否及時將經費撥付到高校。其次，專項資金預算與實際支出是否一致也是評價專項資金使用和管理水平的重要指標。

四、結束語

在現如今我國高校專項資金規模不斷的擴大對于其績效評價要客觀公正的認識。高校專項資金績效評價指標體系的構建是一項龐大而復雜有序的工程。對于高校資金項目的建設至關重要，所以要加強對績效評價結果的應用和完善，有必要建立完善的績效評價指標體系來評價專項資金的使用和管理，以保證專項資金能夠讓其利用率達到最大化，提高高校對專項基金績效評價的積極性，以促進高校教育水平和科研的發展。