探索國有企業巡視監督和派駐監督、審計監督的協調協作

馬妍

【摘要】加強對國有企業巡視監督，實現巡視監督全覆蓋，以黨內監督為主導，推動派駐監督、審計監督的有機貫通、相互協調，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的重要舉措。文章就探索國有企業巡視監督、派駐監督和審計監督協調協作問題進行探討。

【關鍵詞】巡視監督? 派駐監督? 審計監督? 國有企業

國有企業的中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。加強對國有企業的巡視監督、派駐監督和審計監督的協同配合，目的就是督促企業黨組織認真履行黨和國家賦予的職能職責，為增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力提供強有力的保障。因此，探索國有企業巡視監督、派駐監督和審計監督的協調協作問題具有十分重要的現實意義。

一、概述

巡視監督是黨內監督的一種重要方式。中央、省（區、市）黨委、中央部委和中央國家機關部門及中管企業等黨委（黨組）按照有關規定，通過巡行視察，對下級黨組織和領導干部進行監督。派駐監督是黨和國家監督的重要內容，其本質是政治監督，是上級紀檢監察機構對下級黨組織和領導干部的監督。審計監督是對國家行政機關、企事業單位的財務、經濟效益及遵紀守法情況進行監督，其實質是經濟監督，重在發現違反財經紀律法律的行為，屬于行政監督的范疇。

二、重要意義

黨的十九屆四中全會指出，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。因此，加強國有企業巡視監督和審計監督、派駐監督協調協作，具有十分重要的意義。

（一）有利于推動國有企業全面從嚴治黨

巡視組通過巡視監督，國有企業在落實管黨治黨政治責任方面進行全面準確客觀的政治畫像，對國有企業的政治生態進行研判分析，發現在黨的領導、黨的建設等方面存在的不足和問題。派駐紀檢監察組通過發揮派駐監督“探頭”作用，利用其貼身監督熟悉情況的長處，為審計監督提供更為精準的“靶標”;審計機構通過發揮專項審計熟悉財經業務的優勢，提供精準發現經濟類違紀違法問題線索，為立案審查提供“彈藥”。通過協同配合，可以實現資源互補，形成監督聯動機制，增強監督合力，促使監督提質增效，讓企業黨組織管黨治黨主體責任落實更加堅強有力，從而推動全面從嚴治黨在國有企業落地見效。

（二）有利于促進國有企業的規范與發展

一方面，通過巡視監督、派駐監督和審計監督的協同配合，能夠確保國有企業始終朝著正確的方向發展。另一方面，通過三者的無縫對接、密切聯動，能夠及時發現國有企業在管理與發展方面存在的不足和問題，特別是能夠及時準確地發現國有企業運行中的存在的廉政風險點，從而及時提出相關應對策略，提前加以防范和控制，從源頭上盡可能減少廉政風險的發生

（三）有利于增強企業核心競爭力

國有企業的核心競爭力就是人力資源的競爭，管好了人，管住了人才，管好的了人力資源，就等于擁有了核心競爭力。通過巡視監督、派駐監督和審計監督，能夠最大可能地增強員工的責任感、使命感和緊迫感，調動積極性和主動性，增強企業對員工的凝聚力、感召力，提升企業團隊的戰斗力。

三、加強國有企業巡視監督和派駐監督、審計監督協調協作的對策與建議

（一）注重前期協作，精準找到“靶標”

監督具有很強的政治性和專業性，為了精準發現問題，確保靶向精準，其前提就必須注重巡視監督、派駐監督和審計監督的協同聯動。只有形成監督合力，才能更加精準地從多角度、全方位了解被監督單位及人員的情況，從而更加精準發現問題、糾治問題。在前期工作中，巡視、派駐和審計紀檢監察機構要形成常態化溝通聯系及具體會商制度，攥緊五指成為鐵拳，打出去才能更加精準有力。作為巡視、派駐、審計三方，必須牢固樹立共贏理念，在合作中坦誠相待，爭取三方監督的最大公約數。如作為派駐紀檢監察組應該主動向巡視、審計提供被監督單位管黨治黨責任落實、干部作風、紀律等方面的情況，讓三方都能準確及時地了解監督對象的政治生態，找出掌握“病樹”的情況，為巡視、審計樹立起“靶標”。如可以提供不認真落實“三重一大”和民主集中制，搞一言堂，涉嫌存在“三公”經費違規超標、工程項目招投標違紀違法等問題線索，使巡視組、審計組及時發現相關問題。

（二）形成監督合力，精準高效核查

在巡視、審計過程中，作為巡視、審計機構，應該及時將監督中發現的問題線索移交給派駐紀檢監察組。只有將巡視、派駐與審計三方監督凝聚成一股繩，凝聚起磅礴的監督合力，打出一套監督組合拳。如審計發現一張加班餐飲發票與其當天差旅發票的時間重復，說明這其中存在虛開發票報銷費用的嫌疑。派駐紀檢監察組就從這種審計發現的發票入手，發現了虛開發票報銷套取資金的違規違紀問題。正是通過巡視、派駐、審計監督的協同配合，同向發力，提高了精準高效核查問題的力度，最終達到了資源共享，信息互通，監督聯動的目的。

（三）堅持深挖徹查，提升監督效果

在國有企業中，對于如招投標采購等這些專業性很強的項目，有的人自以為自己具有高深的專業知識，于是想方設法地采取變著花樣躲避監督。對于這些廉政風險高、難以被發現的問題，通過巡視、派駐和審計監督的聯動，更加精準發現其中深藏的腐敗問題，還可以從中官商勾結、親而不清等涉及政治生態的深層次問題。如通過對國有企業權力運行中存在的廉政風險點，進行“點穴”式監督，發現個別項目負責人以項目涉密為由，采取單一采購方式，與項目企業老板形成利益輸送關系。有的私企老板對國有企業項目負責人采取大額免息、贈送紅包禮金等方式來拉攏腐蝕。這些公職人員也就像青蛙一樣慢慢地被溫水慢慢地煮死。

（四）堅持從嚴查處，及時整治糾正

在巡視、審計后期，巡視組、審計組將問題線索移送給派駐紀檢監察組，并借助自身專業優勢協助其共同分析研究相關人員的經濟問題，共同交換意見，找出下一階段突破的重點對象及調查措施，通過三方共同協作，有利于把違紀問題初步核實中可能遇到的問題和困難想得更周到一些，從而更加準確地研判出證據間的關聯，不斷擴大違紀線索戰果，讓問題調查得到順利進展。此外，作為審計組，可以通過書面材料的方式，將發現的涉嫌違紀問題線索集中梳理匯移送給派駐紀檢監察組。紀檢監察組可以建立問題線索臺賬，對照移交的問題線索認真篩查。派駐紀檢監察組對形成的初步核查意見，要及時主動地向巡視、審計方面反饋情況，保證移交的問題線索無一遺漏。加強對發現問題被監督單位的整治糾正，促使其及時整改，及時舉一反三、查漏補缺，確保巡視、審計、派駐三方監督取得實實在在的成果。如通過審計發現了某國有企業把購買高檔煙酒的開支隱藏在裝修費用中的違規違紀問題。派駐紀檢監察組則通過監督，督促所監督單位加強后續整改，切實做到查漏補缺、舉一反三。特別是立足于財務管理、政府采購、三公經費、固定資產管理等方面，建立健全相關制度，在立足長效機制上下功夫，切實用制度管人、管權、管錢、管事。

四、結語

綜上所述，加強對巡視監督、派駐監督和審計監督協同配合的研究，積極創新，構建立健全立體化監督網絡體系，形成聯動協作的監督合力，這樣才能更好地對國有企業進行監督。因此，這三方的監督必須相互配合、相互支持、相互協作，從而達凝聚起磅礴的監督之力，為國有企業的正確、健康發提供堅強的保障。

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