簡述西部山區高速公路項目第三方安全顧問檢查模式

摘 要 文章從國家交通安全形勢和當前高速公路項目安全管理不足出發，提出西部山區高速公路第三方安全顧問檢查模式，為加強西部山區高速公路項目的施工安全監督管理，進一步提高安全顧問檢查的專業性、有效性、針對性，創新安全監管模式。

關鍵詞 西部山區;安全;第三方;顧問;檢查

引言

西部山區高速公路存在地質地形復雜、橋隧比例高、技術含量高、施工難度大、施工組織困難、工程造價高等特點，原有基礎建設管理模式未能有效將投資、設計、施工、營運有機融入一體，在項目全壽命周期內各階段安全管理工作“相對獨立”，加之項目各階段風險辨識評估不全面和不準確，導致超出容忍的殘留風險進入下階段;同時，未建立健全各階段雙重預防機制，根據各階段風險的分級管控實現安全費用的科學投入，項目建設各方在全壽命周期內疲于充當“安全消防員”的角色[1]。

1當前國家交通安全形勢

黨的十九大以來，黨和國家堅持以人民安全為宗旨，把安全視為人民最關心，最直接，最現實的利益問題，擺在更加突出的位置。近年來，雖然國家在交通運輸安全生產行業進行了大量的改革發展，大力推進“平安工地”建設，保持了總體安全生產形勢的穩定，但安全生產風險隱患不容忽視，重大風險交織疊加，事故隱患觸目驚心，安全短板依然突出，交通安全已成為國家安全生產的主戰場，特別是西部復雜山區又將迎來一輪交通建設高潮，未來建設和營運安全生產形勢不容樂觀。

從2010年起，為進一步強化公路水運工程安全生產基層基礎工作，開展“平安工地”建設專項活動，大力推行施工安全標準化。交通運輸部從2019年起，為有效遏制和防范公路水運工程質量安全生產事故，開展了為期三年的“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動。

2當前項目各參建方安全管理形勢

2.1 建設單位

近年來，隨著“一帶一路”的引領，國家加大了西部開發力度，西部山區工程建設規模及建設難度日益增大，建設單位在管理安全方面的技術人員呈現缺乏狀態，綜合管理能力難以適應高速發展的工程項目要求，安全管理任務日益加劇。

2.2 監理單位

隨著西部地區工程建設規模的增大，監理單位承接的項目業務也在隨之上升，各大監理公司也在積極擴招人員，但部分監理人員在安全管理工作上過于松懈，工作責任心不足，導致項目安全管理工作未監督落實到位;而且目前監理人員在公司薪酬福利并不是很理想，人員流動性較大，安全管理工作連續性較差，進而加大了項目建設過程中的安全風險。

2.3 施工單位

施工單位人員流動性高，留在公司經驗豐富的老員工日益減少，施工單位不得不加大在校生的招聘，現場管理人員日趨年輕化。應屆生在施工管理方面經驗匱乏，安全風險辨識不全面、不準確，容易導致現場存在過多的安全隱患，增加安全風險管控。一線工作人員多為農民工，缺乏安全風險防范意識，經常出現常規性違章作業，施工單位在項目安全管理上一直存在較大的壓力，安全生產事故時常發生。

2.4 行業管理部門

隨著近年來安全事故頻繁發生，以及社會對安全事故的關注程度日益加大，國家相關部門也在出臺相應的法律法規，開展相關的專項活動，逐步加大項目安全監督、追責和懲處力度。但由于公路行業管理部門在人員配置上不足，導致項目安全監管不全面，部分施工單位心存僥幸，造成安全生產事故發生。

3當前高速公路項目安全管理的主要不足

①在項目全壽命周期內各階段安全管理工作“相對獨立”，缺乏前瞻性、全局性、系統性和連續性;未依據各階段風險辨識評估結論，科學預算安全費用投入，實現合理的項目全壽命周期成本。②項目安全管理“輕前期、重后期（建設和營運期）”。在前期重視項目路線和構筑物結構設計，對風險辨識評估不全面、不準確，安全專項設計和安全防范措施不足，導致超出容忍的殘留風險進入實施階段。③在項目各階段未有效開展安全風險分級管控和隱患排查治理，項目建設各方在全壽命周期內疲于充當“安全消防員”的角色。④安全管理專業化水平不高，項目參建各方對安全管理法律法規、標準規范和文件要求缺乏系統性研究，未實現項目全過程工程本質安全和“盡職減責”。⑤西部山區高速公路存在地質地形復雜、橋隧比例高、技術含量高、施工難度大、施工組織困難等特點，在項目實施階段安全風險高，未實現施工作業隊伍規范化管理，打通項目施工質量安全管理的“最后一公里”。

第三方安全顧問檢查模式

由于西部山區高速公路建設數量多、規模大、橋隧比高、施工難度高、安全風險高、參建單位安全管理水平參差不齊、參建人員安全管理專業技術水平不足和管理經驗不豐富等情況，除了加強行業部門監管外，還應以安全生產服務為導向，落實參建單位安全生產主體責任為基礎，提升安全生產隱患排查治理能力為根本，加快構建以行業監管部門、參建單位、社會多方共贏的安全生產社會服務體系。倡導有安全經驗、專業技術水平高的安全研究單位等第三方技術服務機構參與項目安全管理，創新安全監管模式。

3.1 第三方安全顧問機構

第三方安全顧問機構是獨立于設計、施工、監理和建設單位之外的獨立顧問機構，是受委托單位的委托，在施工安全風險評估的基礎上，在工程實施階段就開始介入工程項目安全管理的有豐富經驗的專家型技術服務團隊，為委托方提供專業化、規范化的安全管理顧問服務。

3.2 第三方安全顧問檢查目標

①根據工程項目實際情況和施工風險評估報告結論，對施工過程中可能存在的重大風險進行預警、預控，并提出相應的處理措施及建議。②充分利用專家團隊的專業技術水平和豐富的安全管理經驗，對工程項目中存在的危險性較大的分部分項工程進行重點把控，從分部分項工程建設管理程序、作業人員安全教育培訓、雙重預防機制建設、安全管理內業資料整理等多方面入手，最大程度降低安全生產事故發生概率和最大程度減少損失，避免群死群傷。

3.3 第三方安全顧問檢查內容和方式

按照與委托方簽訂的合同要求，根據國家發布的安全質量法律法規和強制性標準，結合工程項目實際情況，有針對性地制定各期安全檢查方案。通過現場安全顧問檢查模式，幫助參建各方及時了解并掌握工程施工過程中的安全風險狀況，及時對安全管理工作進行糾偏。

（1）安全顧問。安全顧問小組成員通過現場的日常排查、安全檢查等方式發現工程項目的隱患點，風險源，并主動與委托方和參建各方溝通，針對存在重大風險源的工點提出相應措施及建議，并指出可能導致的安全事故后果。

按照委托方需求，對工程項目在具體施工過程中可能存在的安全管理問題和安全隱患提出相關處理措施及建議。參與項目安全管理過程中出現的安全事故分析，并提出相應措施和建議。

（2）安全檢查。按照施工安全風險評估結論，定期有針對性地對工程項目進行安全檢查。對風險等級在III級及以上的風險工點加大安全檢查力度，著重加強重大風險源的監控。安全顧問檢查后，主要以安全顧問檢查匯報PPT和《安全顧問檢查報告》兩種形式，對委托單位和參建單位反映工程項目施工過程中存在的安全管理問題、施工現場安全隱患等情況，并根據檢查問題提出相應的風險管控措施及建議[2]。

按照行業監管部門安全相關文件，工程項目重難點和施工進度情況，再結合施工季節，有針對性地對關鍵施工部位進行安全顧問檢查。如“質量安全紅線問題”、雙重預防機制建設、汛期安全隱患排查治理、疫情后復工復產安全條件核查等。

4結束語

西部山區工程項目安全管理形勢不容樂觀，今年安全生產事故頻發，第三方安全顧問檢查模式的加入，能夠有效地提升參建各方的安全管理水平，創建新型安全管理文化，保證工程建設方案安全，降低事故概率，科學確定安全投入。

參考文獻

[1] 呂法權.交通建設工程第三方施工安全顧問模式初探[J].科技創新與應用，2016，（24）：23.

[2] 洪虹.公路施工安全監管存在問題及應對措施淺析[J].綠色環保建材，2018，（10）：237.

作者簡介

楊良君（1994-），男，重慶云陽人;學歷：本科;現就職單位：重慶交大交通安全科技研究院有限公司。