試談架空線入地工程中信息管線施工的問題及建議

摘 要 上海市開展架空線入地工作，是貫徹落實城市精細化管理要求的一項重要任務，也是保障城市運行安全、提升城市品質的一項重大舉措。做好架空線入地管道工程建設，完成信息架空線入地這個艱巨任務，對信息通信相關企業新一輪發展具有重要意義。文章重點分析了架空線的現狀、保障施工可行性存在的問題，提出施工及結合綜合桿敷設通信設施的建議，以期為后續有效推進信息架空線入地的決策提供參考。

關鍵詞 架空線入地;綜合桿;問題與建議

Discussion the Problems and Suggestions of Information Pipeline Construction in 0verhead Line Entry Project

Xiao Ling

Shanghai Information Pipeline Co.， Ltd. Shanghai 200032， China

Absrtact It is an important task for Shanghai to carry out the fine management requirements of the city， and it is also an important measure to guarantee the operation safety and improve the quality of the city. It is of great significance for the new round of development of information and communication related enterprises to do well the construction of overhead line entry pipeline and complete the arduous task of information overhead line entry. This paper focuses on the analysis of the current situation of overhead line， the problems existing in the guarantee of construction feasibility， and puts forward the Suggestions of construction and integrated pole laying communication facilities， in order to provide reference for the decision of effectively advancing the information overhead line into the ground.

Key words Overhead line into the ground; Comprehensive lever; Problem; Suggestion

1研究背景

2018年1月31日，上海市委、市政府召開加強城市管理精細化工作推進大會，會上《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》（簡稱“實施意見”）三年行動計劃（2018-2020）要點，明確了架空線入地工程是未來幾年內上海落實城市精細化管理的重點工作[1]。

根據“實施意見”提出的保障機制中明確推進模式，市信息管線公司負責新增信息通信管道建設。細化設計方案，克服管位和工期等困難，做好架空線入地管道工程建設，完成信息架空線入地這個艱巨任務，對信息通信相關企業新一輪發展來說，具有重要意義。

2架空線的現狀及入地必要性

2010年世博會以后，架空線的排列無序、無規則問題再次反復，經常能看到架空線的亂接亂拉、借桿架線、跨街連接、超負荷拉線、電桿傾斜等現象，不僅影響架空線路的安全、增容，對供電安全和人民生活產生不利的影響，而且嚴重影響城市景觀和城市形象。

架空線入地可以一方面減少電力線路對城市建筑大的影響，保障居民的安全，另一方面還能節約土地資源，最重要的是可以改善城市的空間環境、消除城市空中污染、提高人民的生活質量。

信息架空線入地后將提高通信線路的安全性和可靠性，對網絡運營企業來說，通信網絡有了更高的安全保障;入地后管道線纜的使用壽命比架空線纜大大延長，對通信運營企業來說具有良好的經濟效益。

3信息架空線入地管道工程施工的問題

3.1 存在的問題

（1） 架空線長期累積的歷史效應

據統計，內環內約71%的道路有架空線，其中，58%的主次干道、78%的支路有架空線。信息架空線權屬單位眾多，含政府、運營商、部隊等，無序拉纜現象嚴重。盡管多年來全市在架空線入地整治方面投入較大，但由于歷年欠賬太多，有的老賬未清，新賬又欠，全市仍有較多數量的架空線，與城市整體風貌格格不入，亟待花大力氣予以改善。

（2）施工管位緊張

信息架空線數量龐大，存量管道資源緊張，特別是中心城區，相當部分的道路管孔資源無冗余管孔，加排或新建管道成為通信光纜入地的主要方式。現狀大量的架空光電纜入地，管孔需求量大，電力架空線與綜合桿工程同步實施，管位資源緊張成為很大的制約因素。

（3） 多方制約，項目建設協調難度大

架空線入地需協調問題較多、建設用地指標受嚴格控制、區配套資金難以落實、施工管理、道路交通影響等，造成許多項目方案調整、建設協調難度加大，延緩了部分項目的工作進程。

（4）通信與電力及綜合桿同步施工的困難

電力架空線入地，原先在電桿上的變壓器、電閘等設施要移到地面，建立相應的變電站或開關站，由于中心城內土地非常緊缺，電力線入地所需站點的用地矛盾突出，動遷難度很大。市區桿體林立亂象嚴重，其本質是各類道路設施所屬部門建設各自為政。2018年上海市多桿合一項目伴隨架空線入地工程同步開啟，燈桿綜合化利用的方向從“做加法”轉為“做減法”

受制于電力架空線入地和綜合桿管道施工的制約因素較多，施工工期交叉的矛盾凸顯，信息和電力及綜合桿同步實施的困難重重。

（5）交通與夜間施工的影響較大

市區繁忙路段、重點區域等須夜間施工，分段施工，確保白天時間保持道路暢通;同時當天開挖產生渣土須及時全部出清，這些都加大了現場管理的難度，施工周期延長。

3.2 實例分析

以上海市浦東新區華山路（淮海中路-興國路）架空線入地項目為例進行分析。

（1）項目概況及規模

華山路（淮海中路-興國路）主線全長1400米，40大孔鋼管，過路出土、大樓接入、小區接入幾十處，地下管線復雜：右側是22萬伏超高壓電力電纜，左側是電信24孔一級干線，施工中需全程保護加固;另外整條管線還需穿越11萬伏電力電纜、500口徑的自來水、300口徑消防水管以及150-500口徑的燃氣管道等。同時，項目施工時間極短，根據區指揮部要求整個工期只有大約13天，組織協調難度大，極易發生安全事故。

項目由市信息管線有限公司實施，資金來源為公司自籌。

（2）涉及的問題

經研究發現這批項目均存在文章3.1章節中的五大問題，特別是與地鐵、地下通道管位沖突，與電力管位同側快車道施工，交通組織困難;全線合桿，需全面協調交通監控、雪亮工程等項目的同步實施;進博會開幕在即，施工工期嚴重不足，臺風高溫季節的施工現場管理難度高。

（3）采取的對策

針對這些問題，結合項目的特點，經過多方溝通后采取了如下主要對策：①確定將整條道路分割成為多個作業區域，調動多名項目經理分別按標段負責項目推進;②國慶長假期間，現場管理與作業人員輪流上陣，24小時不間斷施工，以時間換空間;③做好施工前的物探和管線交底，困難點位打樣洞確定管位;④與電力管道和綜合桿管道施工工期密切對接，不留空窗期;⑤采用高強度管材、加強型的大頂、雙層井壁、開挖與非開挖方式相結合等方式施工。

最終于10月12日凌晨全面完成華山路（淮海中路-興國路）信息架空線入地管道建設任務，比區指揮部要求的時間提早了2天，為后續架空線纜割接和拔桿撤線預留了時間。

4思考與建議

4.1 思考

根據規劃，上海市三年內將在全市重要區域、內環內主次干道、風貌道路以及內外環間射線主干道約470公里道路范圍實施架空線入地，同步實施建設信息通信管道，滿足通信架空光電纜入地的要求。架空線項目不管規模大小，由于涉及的利益方多、現場條件的限制等原因，前期項目可行性研究需要考慮的問題很多。市政府在政策上組織保障上給予大力支持，架空線項目不斷推進并取得明顯的成果。隨著經濟發展，對環境的要求也更加迫切。因此，架空線項目的實施不僅具有生態保護的功能，同時也將遏止城市的黑色污染的無序蔓延，對優化城市空間布局有促進作用[2]。

通過收集整理架空線入地資料、管線綜合規劃成果，以及現場踏勘等方式，形成架空線入地的總體規劃方案。以國家相關定額為依據，降低成本，制定管道建設投資計劃，進行建設管理。

目前，架空線入地項目的現狀和存在的問題是客觀事實，在項目前期決策階段既要從實際出發，又要有長遠規劃，才能找到正確處理問題的方法。

4.2 建議

（1）政策支持層面

信息架空線入地是一項綜合性、系統性工程，涵蓋內容多，實施過程復雜，涉及規土、市政、交警、綠化等多個部門，需要市指揮部為主導，加大資金投入，充分發揮區指揮部、地方政府、權屬單位的積極性。

（2）規劃布局層面

管線綜合規劃方案的確定需征詢項目主管地屬規土、綠化、市政、交警等相關單位和部門意見，充分聽取管道權屬單位的意見，在保證規劃方案符合技術標準的同時，也符合當地實際施工工藝條件，提高方案的科學合理性和可行性。

（3）技術實施層面

為保證項目更具有可實施性，技術方面按照《上海市信息通信架空線入地整治工程建設導則》、《上海市管線工程規劃管理辦法》，敷設集約化信息管道，管位嚴格控制在紅線內。同時，在架空線管道項目技術評審中，請有關專家對項目進行更詳細的研究和技術設計，制定更詳細的實施方案[3]。

此外，還應對綜合桿和電力方案進行適應性分析，以判斷同步施工的限制因素，電力拔桿對通信架空線入地的影響等。

（4）組織保障層面

架空線入地涉及的利益方多、資金量大，在市指揮部的領導下，調動地方政府的積極性，區指揮部統一協調，從前期可行性研究階段開始就介入到項目管理中，對項目進行全過程監管，才能有力推動項目的實施。

（5）公眾參與層面

通過積極推動公眾參與，充分調動基層干部群眾的積極性，加大宣傳力度，起到彌補單純技術研究上的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更加順利。清除黑色污染，讓天更藍環境更美，群眾是有最直觀的感受。

（6）實際出發層面

項目應從實際出發，綜合考慮政府財力、安全生產要求、權屬單位的承受能力，不宜進行破壞性施工，重點是解決特別突出的問題，先易后難，有序推進，實現可持續發展。

5結束語

市委市政府全力推進架空線入地工作，是提升城市品質，形成現代化城區新面貌的重大機遇。信息通信架空線入地是全市架空線入地的重要組成部分，項目前期可行性研究決策對項目規劃和實施起著至關重要的作用。實踐表明，結合信息管線工程建設、運行管理等方面的特點，充分認識架空線的復雜性、服務對象的公眾性、工程敷設的綜合性及建設規模的超前性等特性，才能有的放矢地進行規劃管理和施工組織，確保市政府架空線及合桿整治任務的全面完成。

參考文獻

[1] 上海市住房和城鄉建設管理委員會.上海市道路合桿整治技術導則（試行），2018，3.

[2] 上海市城市綜合管理事務中心.上海市合桿整治基礎設計導則.

2018，8.

[3] 上海市住建委.上海市架空線入地和合桿整治文明施工標準[S].

2018，10.

作者簡介

肖玲（1970-），女，湖北黃石人;學歷：碩士研究生，職稱：中級工程師;現就職單位：上海市信息管線有限公司，研究方向：道路交通。