供給側(cè)改革背景下農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升探討

【摘要】本文闡述農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革的意義，分析農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)在教育政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)質(zhì)量四個(gè)方面存在的問(wèn)題，提出加大教育扶持力度、增加教育經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化教師資源配置、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享的策略，從而促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提升。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 農(nóng)村小學(xué) 教育質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）29-0004-03

2015年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為熱議的詞匯，其意指調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少無(wú)效供給，并增加優(yōu)質(zhì)供給，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡。

從農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀來(lái)看，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象仍然存在，廣大農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育的需求得不到滿足，所以他們想方設(shè)法地把孩子送到城鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)“小班小校”與城鎮(zhèn)小學(xué)“大班大校”并存的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，很有必要在供給側(cè)改革理論的指導(dǎo)下，改善教育資源供給，讓農(nóng)村孩子在家門口就能享受到公平而有質(zhì)量的教育。

一、農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革的意義

“供給側(cè)改革”一詞來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是指針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從供給側(cè)入手推行的改革，它屬于“供給管理”的范疇。在目前眾多領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革的背景下，農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革是針對(duì)教育政策、師資、經(jīng)費(fèi)、課程等供給側(cè)，進(jìn)行一系列教育改革，從而提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量。

（一）滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要

在我國(guó)，教育、醫(yī)療、娛樂等方面的優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)期以來(lái)集中在城市，農(nóng)村小學(xué)在硬件條件、師資隊(duì)伍等方面比較薄弱，近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，其子女也隨之到城鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越少，學(xué)生人數(shù)的減少反過(guò)來(lái)又影響到經(jīng)費(fèi)的投入、教師編制的配備等，如此惡性循環(huán)的結(jié)果就是造成農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的每況愈下。2017年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理……教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求。”因此，從影響教育質(zhì)量的源頭抓起，進(jìn)行教育供給側(cè)改革，提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，才能夠滿足廣大農(nóng)民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要。

（二）實(shí)現(xiàn)教育公平的需要

黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”具體到老百姓比較關(guān)心的教育領(lǐng)域，他們的教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”，期望下一代從小就能夠接受更好的教育。換言之，新時(shí)代的到來(lái)賦予了教育公平新的內(nèi)涵，其不僅僅局限于接受教育權(quán)利的均等，更應(yīng)關(guān)注接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的公平，只有眾多的農(nóng)村孩子不用“背井離鄉(xiāng)”也能享受優(yōu)質(zhì)教育，才意味著實(shí)現(xiàn)了新的教育公平。因此，新時(shí)代對(duì)教育公平提出了新的要求，只有進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的教育公平。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。”并把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作為“提高農(nóng)村民生保障水平”的第一項(xiàng)內(nèi)容來(lái)抓，從中可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的高度重視。這意味著，只有當(dāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育得到了發(fā)展，農(nóng)村孩子在家門口就能接受良好的教育，才能從根本上解決農(nóng)民為孩子進(jìn)城鎮(zhèn)小學(xué)而外出謀生的現(xiàn)象，農(nóng)民才會(huì)安心地在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)存在的問(wèn)題

學(xué)生生源質(zhì)量不高、家庭教育缺失、沒有良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣等因素，都有可能導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量低下，然而，從教育供給側(cè)來(lái)看，影響農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的因素主要集中在教育政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程供給四個(gè)方面。

（一）教育政策保障不足

長(zhǎng)期以來(lái)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”宏觀政策的影響下，我國(guó)的教育政策在總體上表現(xiàn)為城市傾向和精英教育傾向。如在1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“由于我國(guó)幅員廣大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，義務(wù)教育的要求和內(nèi)容應(yīng)該因地制宜，有所不同。”并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況把全國(guó)劃分為三類地區(qū)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況分步驟實(shí)施義務(wù)教育。這一梯度式發(fā)展的教育政策為國(guó)家快速培養(yǎng)了一大批人才，但也為如今的教育不均衡埋下了伏筆。直到2002年，在出臺(tái)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》中，才第一次明確提出：“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展……以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學(xué)校改造。”然而，由于農(nóng)村小學(xué)教育長(zhǎng)期“積貧積弱”，農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。

（二）教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺

20世紀(jì)80年代，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于多個(gè)渠道，主要有政府財(cái)政撥款、征收教育附加費(fèi)、向?qū)W生收取（學(xué)）雜費(fèi)三個(gè)方面，在農(nóng)村小學(xué)教育領(lǐng)域，其教育經(jīng)費(fèi)的投入主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民承擔(dān)，然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致一些學(xué)校連破舊的校舍都無(wú)法維修。直到2001年以后，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育體制開始了新一輪的改革，承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣級(jí)政府，“從2006年開始，將2001年確立的‘在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制進(jìn)一步調(diào)整為‘明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主的新機(jī)制”，[1]農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)極度短缺的問(wèn)題得到了緩解。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)。

（三）優(yōu)秀教師嚴(yán)重缺乏

優(yōu)質(zhì)的教育離不開優(yōu)秀的教師，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、交通不便利、教師社會(huì)地位偏低等因素的影響，“當(dāng)前我國(guó)師資隊(duì)伍存在不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，諸如鄉(xiāng)村教師缺乏、音體美等小學(xué)科師資不足、男性教師占比低、特教師資短缺等，亟待通過(guò)教師培養(yǎng)供給側(cè)改革來(lái)系統(tǒng)解決”。[2]與此同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)留不住優(yōu)秀教師已經(jīng)成為常態(tài)，教師流動(dòng)呈現(xiàn)“自下而上”的單向流動(dòng)趨勢(shì)，許多農(nóng)村教師都想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村小學(xué)。正如教育學(xué)者熊丙奇所指出的那樣：“整個(gè)教師的流動(dòng)，從村里到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上到城區(qū)，從普通城區(qū)到省會(huì)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)。這是一個(gè)不符合教育公平的流動(dòng)，優(yōu)秀教師不斷流動(dòng)向上走，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。”農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀教師嚴(yán)重缺乏成為一個(gè)亟待解決的難題。

（四）課堂教學(xué)質(zhì)量不高

由于受到辦學(xué)條件落后、教育經(jīng)費(fèi)不足以及教師結(jié)構(gòu)性缺編等因素的影響，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)缺乏師資，開不齊課、開不好課等問(wèn)題比較嚴(yán)重，制約著我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)然，這幾年廣西實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，旨在為農(nóng)村小學(xué)培養(yǎng)“語(yǔ)數(shù)英通吃，圖音體全扛”的全科教師，然而，拋開每名師范生都是各科均衡發(fā)展的學(xué)生這一假設(shè)不說(shuō)，他們?cè)诙潭痰娜了哪陼r(shí)間里，要把小學(xué)的所有課程全部學(xué)會(huì)學(xué)精，顯然有些難度。況且，這些全科教師到了農(nóng)村小學(xué)即使能夠開設(shè)“圖音體”等課程，但受教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地、教師水平的影響，課堂教學(xué)質(zhì)量也很難得到保障。

三、農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革的策略

缺乏有效供給帶來(lái)的教育需求矛盾，使得深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得頗為緊迫，要用改革促進(jìn)教育供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)教育供給側(cè)改革。

（一）加大教育扶持力度

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的文件，如《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等。然而，在現(xiàn)有的教育政策中，還存在很多需要改進(jìn)和完善的地方。2016年出臺(tái)的《關(guān)于做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作的通知》指出了鄉(xiāng)村教師在工作滿30年后，可以獲得由教育部和人社部共同頒發(fā)的鄉(xiāng)村教師從教30年榮譽(yù)證書。該政策可以進(jìn)一步完善，如規(guī)定持有該榮譽(yù)證書的教師在乘車（船/飛機(jī)）、參觀景點(diǎn)等方面享有優(yōu)惠等，使教師在獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)獲得一些物質(zhì)回報(bào)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。

此外，各省（區(qū)）政府還可以從農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、薄改計(jì)劃、課改計(jì)劃、寄宿制小學(xué)建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃、地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)、特崗教師計(jì)劃等政策層面，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的扶持力度，并進(jìn)一步明確縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委在提供教育公共服務(wù)時(shí)需履行的職責(zé)，真正從政策供給層面為提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提供保障。

（二）增加教育經(jīng)費(fèi)投入

從財(cái)政部和教育部在2007年印發(fā)的《調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，到2015年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》等文件來(lái)看，國(guó)家越來(lái)越重視加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，然而，這些文件還需要自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的細(xì)則，確保落到實(shí)處，真正把教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村教育傾斜。

同時(shí)，在目前教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)分配與管理的方式。一方面，為避免目前由于農(nóng)村小學(xué)（村小、教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的審核條件苛刻、批復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而造成日常教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門把通過(guò)預(yù)算審核的教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥到每所村小、教學(xué)點(diǎn)，確保每所村小、教學(xué)點(diǎn)能有獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi);另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等途徑，杜絕鋪張浪費(fèi)、私自占用等行為，確保教育經(jīng)費(fèi)真正用在改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量等方面。

（三）優(yōu)化教師資源配置

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》指出：“受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。”同時(shí)，在拓展教師補(bǔ)充渠道、提高教師生活待遇、職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)等方面，提出了相關(guān)規(guī)定和要求，這無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的作用。

為解決農(nóng)村小學(xué)教師真正關(guān)心的居住環(huán)境、個(gè)人發(fā)展、下一代教育等問(wèn)題，各級(jí)地方政府應(yīng)按照《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》中的要求，明確相應(yīng)的內(nèi)容，并逐條落實(shí)，從提升農(nóng)村小學(xué)教師待遇、改善生活條件入手，逐漸形成“地理位置越偏、從教時(shí)間越長(zhǎng)，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，并改善農(nóng)村小學(xué)教師居住條件，把農(nóng)村小學(xué)教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，使其“居住在城市、工作在農(nóng)村”，下一代教育的問(wèn)題也得以解決，使其真正無(wú)后顧之憂，從而達(dá)到農(nóng)村小學(xué)也能留住優(yōu)秀教師的目的。

（四）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享

由于存在師資力量短缺、辦學(xué)條件落后等因素，農(nóng)村小學(xué)無(wú)法開齊、開足、開好國(guó)家規(guī)定課程的現(xiàn)象將繼續(xù)存在，而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，為眾多且學(xué)生人數(shù)少的教學(xué)點(diǎn)配齊所有學(xué)科的教師也不太現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“慕課”“名師課堂”等引入校園，同時(shí)，在縣域內(nèi)建立“城鄉(xiāng)同步課堂”“中心校—教學(xué)點(diǎn)一體課堂”，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享。

具體而言，由縣級(jí)教育行政部門將本轄區(qū)內(nèi)所有小學(xué)分成A、B、C三類，逐級(jí)建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系，根據(jù)教學(xué)需要，從A類學(xué)校挑選一些優(yōu)質(zhì)課程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向B、C類學(xué)校輸送，又從B類學(xué)校挑選一些優(yōu)質(zhì)課程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向C類學(xué)校輸送。同時(shí)，在C類學(xué)校之間建立聯(lián)盟合作關(guān)系，根據(jù)各校師資力量的互補(bǔ)性，在聯(lián)盟合作學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程的共享，著力打造“小而優(yōu)”“小而美”的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，從而達(dá)到提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]宋萑.構(gòu)建教師培養(yǎng)供給側(cè)改革的新三駕馬車[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018（4）

注：本文系廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度專項(xiàng)課題“廣西少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：2019ZJY113）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：伍輝燕（1980— ），廣西全州人，桂林師范高等專科學(xué)校教育系副教授，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育研究、教師教育研究。

（責(zé)編 秦越霞）