自組織理論下地方政府間關系及其優化路徑分析

李曉雅

摘 要：基于自組織理論，對地方政府系統的開放性、非平衡性和非線性進行了分析，最后提出增強地方政府系統自組織性的思考和建議，為地方政府間關系自發走向協調有序創造條件。

關鍵詞：自組織;地方政府關系;開放性;非平衡態;非線性

一、自組織理論

改革開放以來，我國各地方政府擁有了更多的自主權，開始自主尋求橫向之間的合作，互利共贏和共同發展始終是協調我國地方政府關系的最新終目標。每個地方政府都是自組織的個體，因此，我們嘗試運用自組織理論來來研究地方政府間關系。

自組織理論是研究自然現象中發展出來的理論，其研究的對象是復雜的開放系統，系統內部的各要素是遠離平衡態和非線性相互作用的，此類系統在演化過程中，在沒有外部力量強行驅使的情況下，系統內部各要素會自發協調和聯合行動，出現有序的結構。

首先，地方政府系統是開放的系統，既與上級政府和中央政府保持密切的聯絡，同時也接受著來自人民的監督，且與市場存在互動。其次，地方政府之間的競爭合作關系增強了各地方政府的非平衡態。最后，地方政府之間的復雜網絡關系也體現出非線性的特點。

自組織理論一改傳統的“自上而下”的由中央政府和上級政府的推動控制型地方政府關系，轉而向研究地方間“自下而上”主動探索和尋求合作，地方政府間的自發合作相比于中央政府的誘發型合作更有優勢，更有利于形成互利互惠的穩定關系。

二、自組織視角下的地方政府間關系分析

1.? 地方政府系統開放性不足

整體看來，我國地方政府系統是一個開放的系統，與外界進行著物質和能量的交換。在市場經濟和信息技術日益發展的基礎之上，地方政府之間以及與外界進行了更多的溝通交流，其開放性是有所擴大的，但是仍舊不足。

自組織理論認為，一個社會系統如果缺乏與外界的信息與能量的交換，就會陷入封閉孤立和死寂的自我循環狀態。地方政府之間開放性不足體現在地方保護上，地方保護主義在短期內有助于刺激本地區的經濟增長，但是從長遠來看不利于統一市場的形成，也不利于地方政府間關系的自組織發展。目前我國地方政府地方保護現象已經明顯好轉，但是在一些地方依舊存在。另外，地方政府由于居于地方的較高位置，與民眾之間存在一定的距離，民眾的某些意愿和需求不能及時反映到政府，政府的某些信息也不能及時為公眾所獲悉和了解，所以地方政府系統對外界的開放性也是有待提高的。

2.? 地方政府系統非平衡性欠缺

非平衡性是系統自組織形成的必備條件，是實現有序的源泉，正是因為系統內部要素的不平衡性，系統內部各要素在勢差的驅動下產生流動， 最終呈現有序。在地方政府系統內部，非平衡性首先表現在資源分布的不平衡。由于資源分布不平衡，各地區資源不同、優缺互補，理性的公民也會選擇遷徙和流動到自己理想的行政區域。一定程度上的非平衡性有助于地方政府系統自發合作。

但是地方政府系統的非平衡態可能存在這樣一個問題。經濟發達的地區基礎設施配置也相應齊全和高級，由于經濟較為發達和基礎設置配備良好，因此也相應成為人才集聚的地方，人才聚集效應又反過來帶動和促進經濟的增長，可能造成地方政府間的馬太效應，即發達的地區樣樣都發達，越來越發達，貧瘠的地區處處都貧瘠，越來越貧瘠。這顯然是違背非平衡態的初衷的，不利于地方政府間關系的自組織合作。

3.? 地方政府系統非線性缺乏

自組織理論認為，非線性相互作用正是系統內部各要素自發走向有序的動力所在。系統內各要素在不同的時間、地點和條件下，會呈現出不同的相互作用方式和效應，從而形成內部要素之間復雜的多維關系。

我國實行社會主義市場經濟以來，各地方政府之間由簡單的點與點、線與線之間的競爭轉化成了非線性的競爭與合作。我國已經形成多個由不同行政區域組成的區域經濟體，每一個地方政府政府的行為都會對經濟體中的其他地方政府以及經濟體之外的其他地方政府產生不同程度的影響，而且在不同的時間和條件下，這種影響是不同的。

地方政府之間的相互競爭與協作毋庸置疑的引起地方政府之間關系的非線性相互作用。隨著我們所面臨的問題越來越復雜，跨行政區域的問題越來越多，比如環境問題、交通問題以及資源供應問題，僅僅依靠本地地方政府是不夠的，多個地方政府的協作是必不可少的。但是目前地方政府的自發協作依舊沒有普及，大多還是在中央政府的干預下形成的。只有有效地把地方政府之間的競爭和協作結合起來， 既發揮競爭的激勵作用， 又發揮協同的整合作用， 才能使整個地方政府系統處于優化狀態， 既能展現單個地方政府的活力， 也能呈現地方政府系統的整體功能。

三、地方政府間關系的思考

1.? 增強地方政府系統的開放性

在目前我國地方政府間關系的構建中，各地方政府信息的不對稱性是導致地方政府之間開放性較差的一個重要原因。因此，如何打破信息壁壘是地方政府間關系走向自組織良性發展的一個重要條件。首先，各個地方政府需要有一個對話的平臺，來完成權利和義務的協商，否則，當某一個地方政府尋找其他地方政府時，尋找對話可能性的成本就會過高，導致延遲或放棄對話，從而使合作擱置。這是促進各地方政府進行交流的有效舉措，從而實現信息共享，打破信息壁壘。 另外樹立開放型的行政文化。文化是對地方政府行為的軟約束，地方政府的行為在一定程度上受其行政文化的影響。因此鼓勵各地方政府樹立開放型的行政文化是增強地方政府自組織開放型的成本最低的方法。

2.? 增強地方政府的非線性和非平衡態

各地方政府之間的競爭和協作被看做是地方政府系統內部非線性和非平衡態的重要因素。因此，增強地方政府之間的非線性和非平衡態，首先就要完善地方政府的競爭 - 協同機制。抑制地方保護主義等不良競爭行為，鼓勵跨區域、跨行政區劃的地方政府之間的協作，以此凝聚力量解決共同面臨的社會問題。發達的地區要引領帶動欠發達的地區，欠發達的地區要發揮自己的優勢，找準自己的定位，打造別具一格擁有獨特氣質的地區，擴大其在各地方政府自發尋求合作伙伴的吸引力。

同時，要構建地方政府系統遠離平衡態的外部條件，遠離平衡態是系統內部可測物理量的極不均衡狀態。我們知道，我國各地方政府的經濟實力、自然資源以及人口資源等在不同地區的分布都是不均衡的，在這些不可控量的條件之外，各地方政府要結合所在地區的歷史條件，積極主動因地制宜的利用當地資源，實現地方政府資源的創造性轉化和創新性發展。

3.? 上級政府減少直接干預

我國地方政府間橫向關系越來越普遍，在這些合作關系中有地方政府自發性的因素，但是仍然有絕大多數橫向合作都是在上級政府推動下進行的，自組織理論認為在行動上從上層直到最低層次直接進行干預的控制過程，會帶來混沌狀態，即地方政府系統如果在上級的干預控制下，反而會導致和預期目的相反的結果。因此將自組織理論運用于地方政府間關系的處理時時，地方政府的自主性應該得到充分發揮。

當然，充分發揮地方政府自主性并不是否定上級政府和中央政府的作用，哈肯在將自組織理論應用到社會科學領域中時就主張要建立自組織和（控制的）組織之間的合作，運用到地方政府間關系的處理即既要充分發揮地方政府自身的積極性和主動性，也要恰到好處的發揮上級政府和中央政府的干預作用，上級政府最好由直接的管控轉為監督和保障，從而使地方政府系統走向自發合作的狀態。

參考文獻：

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