鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理困境與優(yōu)化路徑研究

唐勃

摘 要：本文對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層治理工作的重要性和意義進(jìn)行了討論，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層治理中存在的一些困境、問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)如何有效的優(yōu)化農(nóng)村基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效、高質(zhì)量落實(shí)提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;基層治理

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和政府的工作開(kāi)展必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保國(guó)家糧食安全，不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃發(fā)展提供了新發(fā)展路徑，同時(shí)也為農(nóng)村基層治理工作帶來(lái)了一些新的的挑戰(zhàn)。

1.? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理的意義

1.1???? 解決基層矛盾，維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定

農(nóng)村基層治理工作的開(kāi)展有著顯著的模糊性、碎片化、連續(xù)性的特點(diǎn)，相關(guān)事務(wù)工作十分繁雜。為了更好的解決基層存在的一些矛盾和問(wèn)題，基層政府必須要對(duì)農(nóng)村群眾、政府、企事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)高效、高水平的治理能力來(lái)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2???? 完善基層生態(tài)，優(yōu)化社會(huì)資本結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平不斷提高的背景下，農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)受到了一定的沖擊，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際結(jié)構(gòu)等方面也開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變，給基層治理工作帶來(lái)更高的成本。因此，只有不斷的提高農(nóng)村基層治理能力才能夠符合新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展需要，從而建立起村民之間、村民與政府之間的緊密紐帶，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

1.3???? 鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高政府公信力

在鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力能夠?yàn)榇迕駧?lái)切實(shí)的利益和發(fā)展，能夠使其感受到黨和國(guó)家對(duì)自身的關(guān)懷與幫助，從而有效的緊密黨組織與群眾之間的聯(lián)系，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的地位;暢通村民與政府之間的溝通渠道，提高群眾對(duì)基層政府的信任。

2.? 當(dāng)前農(nóng)村基層治理工作中存在的困境和問(wèn)題

2.1???? 黨建工作沒(méi)有發(fā)揮出基礎(chǔ)和龍頭作用

當(dāng)前在部分農(nóng)村基礎(chǔ)治理工作中，黨建工作的開(kāi)展存在著要求不嚴(yán)、工作形式化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到體現(xiàn);部分黨員干部沒(méi)有發(fā)揮榜樣形象，黨性意識(shí)和政治素養(yǎng)不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)模范帶頭作用，從而也就無(wú)法對(duì)農(nóng)村基層治療工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

2.2???? 農(nóng)村基層治理理念落后

部分農(nóng)村政府基層干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中仍然以傳統(tǒng)思維、理念進(jìn)行，以“管理”思想進(jìn)行工作，而非“治理”。基層干部缺乏對(duì)工作方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了相關(guān)工作的開(kāi)展過(guò)于僵化，對(duì)于行政干預(yù)的依賴程度較高，沒(méi)有體現(xiàn)出村、居合一的社區(qū)治理和服務(wù)要求。

2.3???? 農(nóng)村基層治理水平不高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織，如種養(yǎng)專業(yè)戶、專業(yè)合作社、股份制企業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，基層治理主體變得更加多元化。然而在當(dāng)前的農(nóng)村治理體系上卻并沒(méi)有與之相匹配，導(dǎo)致村民與政府之間溝通不暢，村民參與基層治理的積極性差等問(wèn)題。

2.4???? 農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善

農(nóng)村基層治理工作中，公共服務(wù)體系的建設(shè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容，其涉及了村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、戶籍、教育、就業(yè)等許多方面。當(dāng)前部分農(nóng)村在公共服務(wù)體系的建設(shè)上并不完善，一方面，相較于城市，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)施等方面的建設(shè)還相對(duì)落后，無(wú)法為相關(guān)工作的開(kāi)展提供良好的支持和保障，再加上對(duì)相關(guān)服務(wù)工作的宣傳推廣力度不足，服務(wù)方式單一落后，沒(méi)有體現(xiàn)出公共服務(wù)的便民性。

2.5???? 缺乏鄉(xiāng)村治理人才

當(dāng)前農(nóng)村與城市之間的人口流動(dòng)是影響農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，多數(shù)青年進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村人口以老年人、婦女和兒童為主，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)人才匱乏。再加上農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，待遇相對(duì)較低，對(duì)于外來(lái)優(yōu)秀人才的引進(jìn)也存在著一定的困難。

3.? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理優(yōu)化路徑

3.1???? 以黨建工作為農(nóng)村基層治理奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村黨組織要充分認(rèn)識(shí)到自身作為農(nóng)村基層治理機(jī)制的核心，充分發(fā)揮自身戰(zhàn)斗堡壘作用。第一，要加強(qiáng)組織建設(shè)，保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠?qū)r(nóng)村群眾產(chǎn)生良好的凝聚力和影響力，通過(guò)村支兩委交叉任職制度強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。第二，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部深入到基層群眾當(dāng)中，了解村民的想法與問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。第三，要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，將村干部納入市縣兩級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高其治理意識(shí)和治理能力。

3.2???? 推動(dòng)多元化農(nóng)村治理格局的建設(shè)

首先，農(nóng)村基層治理要正確處理黨委與村委之間的關(guān)系，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村委作為農(nóng)村事務(wù)承擔(dān)者、組織者的職權(quán)范圍，平衡、協(xié)調(diào)“兩委”權(quán)力，共同進(jìn)行村務(wù)決策、發(fā)展規(guī)劃等工作。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織在基層治理中的作用，其作為農(nóng)村的重要社會(huì)力量，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)村民權(quán)益等方面有著重要的作用，農(nóng)村政府要設(shè)置村級(jí)組織參與治理工作、管理活動(dòng)以及民主議政制度等機(jī)制，使其代表廣大農(nóng)民利益參與到農(nóng)村治理、決策等工作當(dāng)中。

3.3???? 大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村基層治理工作的開(kāi)展必須要有良好的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村治理能力提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的關(guān)系。第一，農(nóng)村基層政府要將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為治理工作的核心。第二，基層政府要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的有效利用，使其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三，基層政府要建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)展提供一定的政策支持和幫助，積極引入外部資金為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力。

3.4???? 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村基層政府要針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的主要矛盾進(jìn)行分析，明確農(nóng)村民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)矛盾的主體、形式以及可能造成的影響，抓住關(guān)鍵， 分清主次，制定科學(xué)合理的解決方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛，創(chuàng)造出一個(gè)文明、穩(wěn)定、和諧的農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層治理中存在的一些困境和問(wèn)題，優(yōu)化和提高治理能力是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的必然要求。農(nóng)村基層政府要積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)基層治理能力的優(yōu)化與提升，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供有力的支持和保障。

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