“雙網融合”推進“楓橋經驗”現代化的蘇州經驗探討

關鍵詞 “楓橋經驗” “雙網融合” 蘇州漕湖

作者簡介：李繼紅，江蘇警官學院副教授。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.049

1963年11月，毛澤東同志批示“楓橋經驗”。2013年，習近平總書記批示“要把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。群眾路線是“楓橋經驗”的根基，而推進基層社會治理體系和能力現代化，是新時代“楓橋經驗”的目標取向。為貫徹習總書記的批示， 推進基層社會治理體系現代化， 浙江省嘉興桐鄉市高橋街道越豐村率先嘗試，自治、法治、德治“三治融合”，成為新時代堅持和發展“楓橋經驗”的精髓。新時代“楓橋經驗”是一個不斷完善過程。蘇州市在堅持和完善新時代“楓橋經驗”，創新基層社會治理體系進行了有益的嘗試，他們施行“雙網融合”模式被多家媒體報道，為了學習“雙網融合”基層社會治理模式，近期筆者到蘇州實地考察，感受頗多。

一、“雙網融合”基層社會治理模式

“雙網融合”是指網格化管理“網”與社區警務管理“網”的融合。《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。城市網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。社區警務是社會居民在警察帶領，指導，支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區問題;開采社區資源;改造社區環境，強化自衛互助;以全面系統，長效維持社區公共安全的思想，活動和方式方法體系的統稱。

網格化管理是政府主導，社會各方面參與，運用法治思維，實行綜合治理，強化道德約束，強調源頭治理，及時化解社會矛盾的社會治理模式，它是社會治理的“基礎網”。公安機構以“人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”為己任，在長期防范、控制、打擊違法犯罪活動中積累了豐富的經驗，尤其是實施社區警務模式以來，社區民警沉到了基層、沉到了社區、沉到了群眾中，增強了與群眾的交流和接觸，密切了警民關系，激活了社區的治安管理資源，建立了以民眾為主體的社會治安治理體系，是社會治理的“專業網”。這雙網的基本力量都是人民群眾，但網格化管理的主管部門是政府專門機構， 社區警務管理的主管部門是公安機關;網格化管理是社會管理， 社區警務是公安指導的管理;網格化管理的指向是“平安和諧”， 社區警務管理的指向是“減少違法犯罪”等。雖然兩者的管理方式存在區別，但出發點具有一致性，都是依靠群眾，化解矛盾于基層;最終目標具有一致性，可以說，“雙網融合”是“三治融合”“四防并舉”新時代“楓橋經驗”的具體措施。

“雙網融合”是政府領導下的，由公安機關牽頭領導的社會治理新體系，它以網格化管理為主要模式，以基層組織為依托，以網格為工作單元，調動群眾的積極性，在社區民警的指導下形成群眾互助自治的工作氛圍，實施源頭治理，就地化解矛盾。

二、蘇州“雙網融合”模式

蘇州市以漕湖經濟開發區為“雙網融合”試點區域，重點打造漕湖“社區安防盾牌”和漕湖學校“校園安防盾牌”兩個樣板支點，使社區和校區治安得到了迅速有效整治，社會治安秩序實現了明顯的良性循環，居民群眾的文明程度得到了新的提升，警務工作模式也朝信息化高質量方向發展，形成了具有科技共治特征和鮮明蘇州漕湖特色的實踐探索。

（一）組織機構

浙江省嘉興新時代“楓橋經驗”主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。黨建引領是第一位，為此，漕湖經濟開發區建立了以區域黨委書記為第一責任人，明確網格工作任務，協調處理區域網格重點、難點問題;區域黨委副書記兼任網格化聯動工作站站長，主持聯動網格站全面工作統籌協調各項工作的開展;設立區域網格化聯動工作站專職副站長，牽頭負責網格聯動站人員工作分配和工單派送;設立網格化聯動工作站副站長，根據網格化聯動工作站專職副站長的安排，牽頭負責區域網格內的工作處理問題處理。建立網格聯絡網，對每個網格設立綜合執法大隊派駐人員、派出所民警、綜治辦派駐人員、市場監督掛鉤人員、交警、法官、律師、司法社工、城管處和安監辦派駐人員等，形成“以塊為主，條塊結合”的網格長負責，多機構人員參與的治理體系。

（二）治理機制

一是執行“六聯機制”，即聯勤巡查、聯排需求、聯研問題、聯調矛盾、聯動整治和聯心為民機制。聯勤巡查就是網格長每日組織網格管理人員對網格內所有樓宇、道路、場所、田野、空地等進行實地巡查，主動發現問題隱患;聯排需求就是對群眾需求進行聯合摸排，整理，提出滿足群眾需求的方案;聯研問題就是聯合研究出現的問題，分析問題出現相關人員、問題出現的過程以及根本原因;聯調矛盾就是聯合分析矛盾產生的根源、矛盾涉及的方方面面關系、可能產生的后果以及不良影響，聯合解決矛盾;聯動整治就是針對產生問題和矛盾，分析根源，由表及里地提出整治方案，并組織實施;聯心為民就是針對群眾提出的需求和排查中發現的群眾需求，設計“暖心工程”，為群眾辦事提供便利條件，為群眾辦實事、辦好事。

二是以無物業小區治理、農貿市場長效管理和街區共治聯盟治理“三大行動”為抓手。無物業小區“臟亂差”現象長期困擾著無物業小區居民的生活。針對無物業小區規模小、基礎條件差、居民生活較為貧困的問題，采取“政府拿一點、企業捐一點、居民出一點”的辦法，重點對居住環境和安全防范基礎設施進行治理，宣傳、教育居民形成良好的環境保護意識，動員居民建立“自治組”，實施環境衛生的自我維護和安全的自我防范;農貿市場矛盾較多，常有“強買強賣”“欺行霸市”“以次充好”或“銷售違禁商品”等現象。為維護良好的市場經營氛圍，提供公平交易的環境，建立了“市場管委會”，實施買者入場登記制度、交易信譽制度、獎懲制度等長效管理制度;街區是居民生活、休閑等經常抵達區域，是糾紛發生頻次較高區域，也是治安整治重點區域。為治理方便，原則上街區建立單獨的網格，實行統一治理。建立了公共區域視頻監控網，與區域治安網統一由派出所管理。在人流高峰期設立“蹲點”巡查員，在商業區設安全員，在健身活動區設健康指導員。完善街區公共衛生設置和安全防范實施，執行衛生、安全與秩序維護的共治聯盟運行機制。

三是建立了分級處理機制。建立了三級糾紛調節組織，設立兼職調解員。簡單時間在網格內部處理，自行解決;較難時間在網格化聯動工作站內處理解決;復雜時間由街道聯動分中心負責，會同街道相關處室、單位與相關社區聯動解決，做到“小事不出（網）格，中事不出（工作）站，大事不出區（域中心）”。

三、蘇州“雙網融合”模式的經驗

江蘇蘇州“雙網融合”模式堅持黨的領導——“楓橋經驗”的靈魂;堅持群眾路線——“楓橋經驗”的本色;堅持依靠群眾——“楓橋經驗”的精髓;體現人民主體——新時代“楓橋經驗”的核心價值;拓展“自治、法治、德治”新時代“楓橋經驗”的主要路徑;秉承“人防、物防、技防、心防”新時代“楓橋經驗”的重要手段;實現人民利益至上的新時代“楓橋經驗”價值導向。以“社區安防盾牌”和“校園安防盾牌”為典型，輻射“廠企區”“銀行網點”“行政區”“農田區”“村落區”等區域，試行“雙網融合”模式，取得了一定的成效和經驗。

（一）提升思想認識，增強工作責任感

為了全面提升新時代推進社會治理現代化重要性必要性的思想認識，進一步增強大局意識和工作責任感。蘇州市政府首先抓好“雙網融合”牽頭單位的黨建工作。通過組織全所民警時事政治和公安業務學習和輪訓，不斷增強思想認識水平，并進一步提高聯盟單位、部門相關人員的思想認識水平，進而在網格中開展思想發動和組織引導工作，激發人民群眾社會治理共建共享的內在動力。

（二）“雙網融合”取得成效

按照“預防在先”的原則，運用現代科技化手段，建立牢固的立體防控體系。通過緊緊抓住基礎性預防、機制性預防和預警性預防三個重點環節，著力提升社會治安防控力度，加大科技信息化程度，強化了技防建設，使警情和發案控制在一定范圍內并出現一定程度的下降，實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，取得了防范新成效。

一是“社區盾牌”管理智能化。建立了大門門禁、單元樓門禁、地下車庫門禁形成三道安全防線;建立了星光級全天候、無死角視頻監控體系;建立了煙感報警器以及簡易噴淋的防火屏障;建立了樓前統一安置的電動車集中充電樁，解決群眾充電需求，減少私拉亂接充電隱患;設置了獨居老人一鍵撥打求助按鈕;設置了水電用量分析系統，提醒民警隱患信號。

二是“校園盾牌”管理智能化。入校人員分流進入;南廣場大門設防沖撞柱，保接送區交通安全;大門口及外圍設高清探頭，識別可疑人員;校門外廣場設人像識別監控裝置;校園內多處設一鍵報警柱，師生有緊急狀況時可第一時間向校內警校聯動室求助，踐行“發現在早、處置在先、化解在小”的“楓橋經驗”。

（三）“雙網融合”踐行“楓橋經驗”

一是積極回應人民群眾新期待的新要求，推廣“社區盾牌”和“校園盾牌”經驗，以問題為導向，尋找存在的薄弱方面，在推廣中完善。

二是以“社區盾牌”和“校園盾牌”的“雙網融合”為樣版，推出“廠企盾牌”“銀行網點盾牌”等系列“安保盾牌”計劃，全面推進，以安全帶穩定、促和諧，努力將“楓橋經驗”漕湖化、現代化。

三是以系列“安防盾牌”建設為契機，助推社會治理工作模式朝信息化高質量方向發展。“雙網融合”建設秉持向科技要支撐的理念，注重科技設備的匹配。與水電部門的協作，提醒用戶電費預存款使用即將完畢，請及時續費;水費繳納時間即將到期，請及時繳費等信息，避免繳費延誤產生的矛盾。使用居民水電分析軟件，對水電數據智能分析，及時發現異常住戶，有效發現群租戶、小作坊等隱患。以網格為單位，建立微信群，發布天氣、防詐騙等有益信息，傾聽群眾呼聲，及時處理糾紛，對有困難的群眾施以援助。

“雙網融合”實施三年來，漕湖經濟開發區無重大案情，社會秩序良好，群眾安居樂業，無上訪案例，實現了“人在網上走 事在格里辦，情在網中織，難在格中解”的新時代“楓橋經驗”模式。