治理視閾下提升高校財務報銷效率的策略分析

孫倩 李睿

摘 ?要：高校財務報銷效率受財務報銷審核人員、院系報銷人員和學校財務報銷制度的影響。治理視閾下，要提升高校財務報銷效率，需要推動高校“放管服”改革，簡化財務報銷審批流程。綜合運用多種審核方式，提升財務報銷審核效率，創設學習型組織文化，提升報銷人員的報銷水平。總之，只有學校、財務報銷審核人員以及院系報銷人員的相互理解、共同學習和協商合作，才能推動財務報銷效率的有效提升。

關鍵詞：高校財務報銷 ?報銷效率 ?治理 合作

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）08（c）-0227-03

Abstract： The efficiency of financial reimbursement in colleges and universities is affected by financial reimbursement examiners， department and school reimbursement personnel and school financial reimbursement system. From the perspective of governance， to improve the efficiency of financial reimbursement in colleges and universities， it is necessary to promote the reform of "Delegate power and optimize service" in colleges and universities and simplify the examination and approval process of financial reimbursement. Comprehensively using a variety of audit methods to improve the efficiency of financial reimbursement audit; Establish a learning organization culture to improve the level of reimbursement. In a word， only the mutual understanding， mutual learning and mutual cooperation between the school， financial reimbursement auditors and reimbursement personnel of the school and department can effectively promote the efficiency of financial reimbursement.

Key Words： University financial reimbursement; Reimbursement efficiency; Governance; Cooperation

高校財務報銷是高校財務工作的重要環節，該環節與校內各部門的日常工作緊密相關。高校財務報銷的效率既是高校整體工作效率的組成部分也是高校工作效率對外展示的一個窗口。隨著“放管服”改革在高校管理工作中的推進，優化高校財務報銷流程，提升高校財務報銷效率已成為新時代高校治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。

1 ?影響高校財務報銷效率的主要因素

高校財務報銷主要包括原始手工報銷、投遞式報銷、集中報銷和網絡報銷4種方式[1]。盡管隨著“互聯網+”的發展，高校財務報銷已經擺脫了純粹的原始手工報銷，但由于報銷工作流程既繁瑣又細致，是一項需要財務人員對報銷憑證進行認真核對的技術工作，“窗口+手工+網絡”混合財務報銷模式仍然是當前各高校財務報銷的主要模式。具體而言，影響高校財務報銷效率的因素大致包括以下3點。

1.1 財務報銷審核人員方面的影響因素

隨著我國高等教育事業的發展，高校財務活動日趨復雜和精細化，財務報銷審核也隨之日趨嚴格和規范。過去一些可以予以報銷的項目，在新的報銷管理制度下，可能需要變更支付方式或提供更詳細的憑證才能予以報銷，這無形中增加了財務報銷審核人員的工作量。此外，報銷往往具有明顯的周期性，一般而言，開學后和學期期末前，是集中報銷的高峰時段。當大量的報銷人員擁擠到財務報銷窗口，財務報銷審核人員容易出現身體和心理的雙重疲憊，從而引發一些不必要的糾紛或爭執。

1.2 各部門報銷人員方面的影響因素

報銷工作是一項制度性強、規范化較高的工作，整個報銷流程要遵循財務報銷的各項規定。從各部門報銷人員角度來看，影響報銷效率的最大因素在于財務報銷信息的不對稱。造成不對稱的原因有：一是因為各報銷人員沒有熟悉相關的報銷政策就過去報銷，這容易造成報銷工作的多次無效重復;二是財務部門并沒有把報銷流程及報銷的最新規定向各部門傳達，或者所傳達信息的技術性太強，科普性不足，從而導致擬報銷人員對政策理解不準確。

1.3 高校財務報銷管理規定方面的影響因素

2012年財政部和教育部聯合下發了《高等學校財務制度》，對高校財務管理的相關規定進行了修訂和完善。但這些規定只是原則性的規定，在實際財務報銷過程中，各高校財務報銷制度并不一致，往往缺乏統一而完善的報銷審核標準[2]。在集權型高校管理體制下，各行政部門把簽字審核權力上收，財務報銷往往需要層層簽字審核，拉長了財務報銷的流程和周期。而分權型高校管理體制下，各行政部門會把一般的簽字審核權限下放到院系，除非涉及較大金額或特殊項目，否則都由各院系自行對報銷材料和項目進行審核即可。

2 ?治理理論及其應用

2.1 治理理論的內涵和發展

20世紀90年代，新公共管理理論在運用市場機制對日益繁雜的公共事務進行處理的時候日益變得力不從心，作為解決“公共池塘資源”等公共事務的一種管理機制，治理理論應運而生。全球治理委員會對治理的定義是治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程[3]。多中心合作、平等協商、共同參與構成了治理的基本特征。

2.2 治理理論的應用

治理理論對傳統公共事務把公民和其他一些社會組織排斥在公共管理過程之外的做法進行了反思和糾正，因而治理理論實際上是一種倡導合作的理論。只要涉及多方主體參與且有一個明確的共同目標的公共事務，治理理論就能很好地在其中發揮作用。教育治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，高校財務治理現代化則是教育治理現代化這一命題中的應有之義，因而運用治理理論對作為高校財務重要組成部分的高校財務報銷進行分析，無論從理論還是從實踐層面而言都具有較大的意義。

3 ?治理視閾下提升高校財務報銷效率的策略

高校財務報銷主要涉及到財務部門的報銷審核人員、各部門的報銷人員和學校層面的財務管理制度。治理視閾下，這幾個方面通過協商，制定出大家都滿意的財務報銷流程和規定，才會有效提升財務報銷的效率。

3.1 推動高校“放管服”改革，簡化財務報銷審批流程

高校“放管服”改革，不僅體現在社會和政府對高校放權，也主要體現在高校內部的領導體系和行政權力體系的放權。要精簡對財務報銷設置的、無必要的多重審批環節，把前置審批盡量轉為后置審核。各行政部門應配合“放管服”改革，簡化財務報銷審批流程，在保證各項規定符合《高等學校財務制度》要求的前提下，盡量削減冗余的環節和規定。學校可以在公共服務平臺設置財務報銷模塊，對財務報銷預約、業務流程電子公告、不同業務類別報銷模板填寫、網上審批等內容進行處理，從而提升單據填寫和窗口審核的效率。學校財務報銷管理政策的制定，應該邀請多方代表參與，通過平等協商的方式，制定出的報銷政策才能既兼顧各方主體的利益，又能提高報銷效率。

3.2 綜合運用多種審核方式，提升財務報銷審核效率

窗口手工審核單據仍然是高校財務報銷的主要方式。這種方式費事費力，增加了財務人員的工作量，也影響了財務報銷的效率，給院系報銷人員帶來了不好的報銷體驗。在治理中，財務報銷審核人員和院系財務報銷人員的目標一致，可以通過多種審核方式的綜合運用來提升財務報銷的效率。比如可以在院系設置報賬員，由財務部門對各院系的報賬員進行培訓，各院系的報銷單據先由各院系報賬員進行初審，審核無誤后，可以通過網絡預約報銷的方式，對該部門的報銷單據進行集中投遞式報銷。

3.3 創設學習型組織文化，提升報銷人員的報銷水平

除了學校制度層面的改革、財務報銷審核方式的改進和財務人員積極開展報銷知識培訓，院系報銷人員對各種相關財務知識的學習也不可或缺。對于單位整體而言，應該創設學習型組織文化，把各種知識的學習作為日常工作和學習的一部分。對于具體報銷人員而言，應該把財務報銷知識的學習與其他專業知識的學習并重，因為財務報銷也是日常工作的組成部分。除此之外，積極推進報銷各業務的流程再造，打通各個流程的報銷、審批環節。財務人員只有對制度、流程熟爛于心，才能更加熟練地進行報銷業務、解答報銷問題。

4 ?結語

總之，在治理視閾下，要提升高校財務報銷的效率，需要學校、財務報銷審核人員和院系報銷人員的相互理解、共同學習與協商合作。

參考文獻

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