普惠性視角下農村小規模民辦園轉型潛力、困境及建議

許升華 龔欣 何婧雅

【摘要】在當前發展普惠性學前教育的背景下，具備一定質量基礎的農村小規模民辦園也具有向普惠園轉型的潛力。本研究以湖北省的一所農村小規模民辦園為研究對象，采用個案研究等方法對其發展潛力及面臨的“質量”問題進行分析。本研究發現其在轉型過程中面臨資金不足、地方政府的民辦教育用地管理不到位和家長教養觀念存在偏差等問題。本研究提出了促進該類幼兒園向普惠性方向發展的建議：完善政府相關政策，加強農村幼師隊伍建設；加大政府財政支持力度，明確學前教育管理職責；出臺并落實農村小規模民辦園教育用地政策，支持園所擴建；轉變家長觀念，促進三方合作。

【關鍵詞】普惠性；農村小規模民辦園；留守兒童；教育公平

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）09-0012-05

【作者簡介】許升華（1996-），女，山西臨汾人，華中師范大學教育學院碩士研究生；龔欣（1986-），女，江西新余人，華中師范大學教育學院副教授、碩士生導師，美國哥倫比亞大學教育經濟學博士；何婧雅（1996-），女，安徽馬鞍山人，華中師范大學教育學院碩士研究生。

一、問題的提出

目前，學界比較公認的普惠性民辦園概念是“受政府資助或委托提供學前教育服務，不以營利為目的，面向大眾、辦園規范、收費合理、有質量保證的民辦園”[1]。學前教育的“普惠性”對于幼兒家庭來說應當主要具有“便利性、有質量、低價位、多樣性、公平性”五個特點[2]。目前我國農村幼兒園的普惠性依然有待普及，尤其是農村小規模民辦園，即小微幼兒園的一種[3]。此類幼兒園大都具備“便利性”“低價位”“公平性”的優勢，在貧困農村地區有一定的生存土壤，預計在較長的一段時間內會持續存在，但此類幼兒園普遍存在師資力量薄弱、教師易流動、政策落實滯后及各級政府的財政投入不足等問題，導致一些具有發展潛力的幼兒園難以向普惠性方向轉型。

基于此，本研究選取一所具有代表性的農村小規模民辦園進行調查，分析其轉型過程中的潛力及困境，以期為該類農村小規模民辦園的普惠性發展提供一些可行性建議。

二、研究方法

（一）研究對象

1. 選取的研究對象

本研究選取湖北省D縣的W園為研究對象。

2. 研究對象及其被選取的理由

W園建于2009年9月，設在園長家中，教室與寢室為家中的閑置房間，戶外活動場地為家庭院落，室內面積約100m2，室外面積約40m2。幼兒園外觀較簡陋，但室內、室外環境干凈、整潔，具有一定的趣味性、教育性、兒童性、藝術性與多樣性。室內有電視、杯柜，供幼兒自由操作的閱讀區、寫作區、教學玩具區、拼圖積木區等。由于室內空間有限，幼兒的教室與寢室相通，無獨立的床，園內無獨立的圖書室、醫務室與盥洗室。據調查，園內有3名教職工（2名專任教師與1名后勤員工），兩個班級（一個小班與一個中班），兩個班級分別有10名小班兒童與13名中班兒童。且23名兒童中有18名留守兒童，其中8名留守兒童主要由爺爺奶奶、姥姥姥爺等祖輩撫養，10名留守兒童由單方家長撫養。收費方面價格低廉，每學期學費800元，生活費800元（包括兩餐一點，一學期按4.5個月計算），對于經濟條件較差的家庭，收費還會適當減免100～200元。

W園所屬D縣，是湖北省的一個國家級貧困縣，且W園是該縣L村內唯一一所幼兒園。該園因其服務弱勢群體、改善留守兒童受教育條件、收費低廉及接送幼兒便利等特點深受當地居民歡迎。該園園長具備一定的學前教育專業知識，心懷教育理想，致力于踐行“一切為了孩子”的辦園理念，深得入園兒童家長們的信賴。筆者在隨團隊進行調研的過程中發現，在小規模民辦園十分常見的湖北省貧困農村地區，W幼兒園又以其輕盈利、重關懷的特點而突出。因此，提倡將此類幼兒園與重盈利、輕關懷的幼兒園加以區別，不能一味取締。但由于大眾和地方政府對相關政策存在認識誤區，此類極具發展潛力的農村小規模民辦園沒有得到應有的扶持。總體而言，W園當前所面臨的沖突，使其在湖北省貧困農村地區的小規模民辦園中極具代表性。

（二）研究方法

本研究綜合運用個案研究法、觀察法、訪談法、問卷法和文本分析法，對湖北省D縣的W園進行研究。在研究中，觀察法用于考察該園的主要活動區域設置、園所設施及課堂實況；訪談法就相關問題對該園園長與教師作深入訪談；問卷法用于調查該園教學、管理、師資、家園合作等方面的發展現狀；文本分析法主要分析了D縣的教育督導通報與行為督導等文件。

三、研究結果

（一）轉型潛力分析

在我國當前的普惠性幼兒園改革過程中，一些學者認為要堅決取締不達標的薄弱幼兒園，對農村小規模民辦園持“一刀切”態度。但也有研究表明，政府應當對此類幼兒園給予扶持，一味關停并轉并不是最好的選擇。張麗等人對中部農村地區小微型幼兒園辦園模式的調查研究表明：農村小微型幼兒園是教育體系中最薄弱而又具有獨特價值的學前教育機構，它對保障留守學前兒童受教育權，實現教育公平，引領鄉村文明，實施留守兒童教育補償，奠定其終身發展具有重要的價值[4]。趙曉尹等人認為：“小規模民辦幼兒園的存在，對改革單一的辦園體制，滿足社會不斷增長的多樣化需求，大幅度地提高入園率，大力推進幼教事業的發展， 確實功不可沒。”[5]目前W園的硬件條件及師資力量較薄弱，但相較其他小規模幼兒園又具有極大的發展潛力，若能成功轉型為政府支持的普惠性幼兒園，將擴大其為當地學齡前兒童服務的范圍與質量，促進教育公平。

1. 方便幼兒家長接送——便利性

以當地居民步行（包括大眾的常規交通工具）為標準，農村家長送孩子去幼兒園的單程時間應以20分鐘以內較為合理[6]。未創辦W園前，距離L村最近的幼兒園路程為1小時（步行），這對于該村大多數男性勞動力外出務工、只留有老人與婦女居住的家庭而言十分不便。因此，W園的建立滿足了“接送幼兒方便”的需求。這符合普惠性幼兒園“便利性”特點。

2. 保證幼兒“入得起園”——低價位

普惠性幼兒園的“低價位”性質，不僅要求園所收費與服務匹配，還應能使幼兒家庭接受[7]。W園月均收費約356元，處于當地絕大部分家庭的承受范圍內。對于經濟條件很差的幼兒家庭，園長表示會根據情況適當減免。這符合普惠性幼兒園“低價位”特點。

3. 重視教師軟技能——多樣性

普惠性幼兒園的“多樣性”要求，并非單純指質量的高低問題，而是重在體現不同幼兒園教育理念和特色的多樣性[8]。筆者對園長訪談發現，W園在招聘教師時還格外關注幼師的軟技能。軟技能（Soft Skills）即非認知能力，其作為一種個體行為化的競爭性能力，包括個人影響能力、人際交往能力、沖突解決與談判技巧、創造性解決問題能力、策略思維能力、團隊融入能力以及個人推銷能力等[9]。海克曼（Heckman）認為，在兒童接受小學教育之前的這一時期，是個人能力尤其是非認知能力發展的敏感期與關鍵期[10]。教師具備的軟技能，將通過顯性與隱性教學傳遞給兒童，既能促進幼兒認知能力的發展，也有助于其在未來工作中獲得較大的教育回報。W園不僅關注兒童核心素養的培養，也致力于為留守兒童營造溫馨的家庭氛圍。這種獨特的教育理念，符合普惠性幼兒園的“多樣性”特點。

4. 保障留守兒童受教育權——公平性

“教育的普惠性要求政府在實踐學前教育普惠性原則時，應優先對弱勢群體進行補助，優先保障弱勢家庭學前兒童的入園機會，使適齡幼兒都享有均等的入園機會”[11]。W園的辦園初衷是為當地的留守兒童提供便利、公平的學習機會與教育服務，保障當地留守兒童的受教育權，促進教育公平。這符合普惠性幼兒園“公平性”的特點。

5. 保教質量有一定水平和提升需求——有基礎

師幼互動質量是衡量幼兒園教育質量的重要指標[12]。自主游戲中積極有效的師幼互動能促進幼兒全面、和諧、可持續地發展，提高幼兒園的教育質量[13]。筆者通過觀察發現，W園幼兒在進行自主游戲時，教師會適時介入，對害羞、被動的幼兒給予語言、情感支持，對處于困難狀況的幼兒給予材料與行為支持。這種良好互動模式有利于兒童自信心、觀察力與探索力的培養，也有助于教師專業素養的形成，提高園所保教質量。

此外，筆者通過訪談發現，W園園長自我提升需求強烈。具體表現為，園長對自身并不是十分清楚的“五大領域”及相關保教知識積極學習，對該園幼兒課程、學習材料及教師教學方式主動尋求改善建議，且在園長問卷中提出：“希望地方政府能提供到公立園、示范園學習、交流的機會。”

綜上，W園的“便利性”“低價位”“多樣性”“公平性”“一定的質量基礎”為其向普惠園轉型提供了諸多必要條件。但目前，W園依然不完全符合普惠性幼兒園“有質量”的要求。該要求取決于很多因素，包括師資力量、適合幼兒發展的活動材料、家長教養觀念等。因此，W園在辦園質量方面仍具較大的提升空間，需要政府支持其轉型。

（二）轉型困境分析

筆者通過實地考察、對園長及教師的訪談和問卷調查發現，W園在轉型過程中遇到了下列問題，亟待解決。

1. 園所資金不足導致的轉型困境

（1）教師去留狀態不穩定

杜屏等人通過建立并分析二元Logit回歸模型發現，幼兒教師的工資收入、薪酬滿意度等經濟因素與其流動和流失之間存在負相關關系[14]。問卷調查與訪談顯示，W園的一名小班教師任職不足兩個月，月均工資只有1500元，但選擇在此任職的原因是該園對職工子女有免學費的優惠。這也極易造成該園幼師會隨子女升學而流動的局面。

（2）師資力量薄弱

W園的師資力量薄弱主要體現在教師數量少和教師培訓不足兩方面：一是為保證收支平衡，W園僅能負擔一名幼師與一名后勤職員。且對園長訪談了解到，該縣政府每年分配的幼師編制名額，僅提供給當地發展規模較大的公辦園，缺乏對此類農村小規模民辦園的師資補充。教職工配備不足的現狀，顯然會影響其保教質量。二是近年來，隨著國培計劃的實施，大多農村民辦園幼師已被納入縣級甚至省級的教師培訓項目范圍，但問卷結果顯示，W園的教師幾乎沒有參加過任何省級、縣級組織的正規教師培訓項目。這一方面是由于該園無充足資金為園長和教師創造培訓機會，另一方面是由于政府資助培訓政策在貧困農村地區落實滯后。

（3）無力支付輔助學習材料費用

問卷調查顯示，W園經費來源渠道為自收自支，且收支勉強平衡，難以抽出多余資金為幼兒置辦輔助學習材料。如園長希望為每位兒童訂購一套繪本以激發兒童學習興趣，但由于缺乏經費，僅能為教師配備一套合適的繪本，在相關課堂上以讀或畫的方式教授兒童，課下以圖片形式將相關學習內容發送至微信群，這顯然不便于該園兒童的學習與發展。

2. 地方政府民辦教育用地管理不到位導致的轉型困境

W園所在的L村是一個占地面積6.6km2，有702戶家庭的貧困村，且在未創辦W園前，到達距離該村最近的幼兒園，需步行長達1小時左右的路程。而《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出：“要重點建設農村幼兒園，加強鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡”[15]。可見，W園的發展有其政策依據。通過訪談得知，該園園長在2012年開始籌劃幼兒園擴建工作，以保障當地更多留守兒童的受教育權。但到2018 年為止，先后選中的3處場地都由于各種原因被迫擱置。第一次選中該村小學旁邊的閑置場地，被優先供給該村小學教師居住；第二次選中的場地，本已與土地所屬村民簽訂置換協議，但由于村民臨時提出異議，導致上級部門無法審批通過；第三次選中的場地，雖得到了上級教育部門的審批，同意將其擴建為民辦公益性的正規幼兒園，但又由于土管所要求土地置換的矛盾無法調和而擱置。這三次園所擴建擱置表明，地方政府雖對民辦教育用地進行了管理，但卻存在管理不到位的問題。

3. 家長教養觀念偏差導致的轉型困境

單一的學校教育，很難滿足社會發展對學生成長的要求，只有實現學校和家庭的合作，才能保證學生未來發展的順暢性[16]。以留守兒童為主要服務對象的W園，大多數幼兒的主要撫養人為祖輩或留守在家的婦女，他們的教養觀念大多有偏差。如部分家長認為，家長與幼師的主要職責是保護幼兒安全，幼兒只需在幼兒園學習一些基礎的識數、拼音、古詩即可，忽視對幼兒心理與情感的關注。還有部分家長認為，家園合作僅僅是向幼兒園提供一些幼兒的基本家庭及個人信息，忽視與園方的深度溝通。家長教養觀念的偏差，使得園方即使為促進家園合作做出諸多努力，依舊無法實現和諧的家園合作關系。

四、建議

（一）完善政府相關政策，加強農村幼師隊伍建設

（1）完善師資保障制度，提高農村幼師待遇，穩定、擴大幼師隊伍

政府應完善相關政策，加大對貧困農村地區具有發展潛力的小規模民辦園的經費投入，對幼師給予工資補貼；擴大教師生活補助覆蓋面，將貧困農村地區具有較大發展潛力的小規模民辦園幼師納入受益范圍；設立農村非編幼師的最低工資標準，如規定農村非編幼師工資不得低于當地農民收入的1.8倍[17]；在保障農村民辦幼師待遇的前提下，鼓勵將幼師優先分配到此類具有發展潛力的農村小規模民辦園任職；還應繼續完善農村幼師的社會保障機制，如住房保障、社會保險等。這將有利于留住優秀的農村幼師，同時吸引外部優質師資，穩定、擴大農村幼師隊伍。

（2）完善農村幼師培訓制度，提升農村幼師質量

政府及幼兒園自身都應積極創造機會，加強對具有發展潛力的農村小規模民辦園教師的培訓。政府應提供專項資金，組織針對此類幼兒園的“對口支教”“遠程培訓”“脫產進修”等活動；鼓勵高校與農村小規模民辦園合作，提供教學指導；同時，幼兒園應積極參加各項網絡專題學習，組織園所內部教師進行園本教研活動；加強對外交流合作，到示范園、公立園學習并交流經驗；還可以在資金允許的情況下，邀請優秀幼師及專家開展講座等，以滿足農村幼師自我提升的需求，提高農村幼師專業素質。

（二）加大政府財政支持力度，明確學前教育管理職責

當前政府雖出臺了一些針對普惠性民辦園的獎補政策，但對非普惠性的貧困農村小規模民辦園缺乏經費補助政策，使其更無法納入普惠園。因此，政府應給予與W園類似的弱勢群體一定的資金支持，改善農村小規模民辦園辦園條件，積極引導其向普惠園發展。此外，政府應在加大財政支持的基礎上，進一步明確、細化學前教育管理職責，即堅持省級全面統籌、縣級管理為主、鄉鎮共管為輔，同時帶動村落參與管理的上下聯動。

（三）出臺并落實農村小規模民辦園教育用地政策，支持園所擴建

W園的擴建將會服務于當地更多的留守兒童，保障弱勢群體兒童受教育權，促進當地的教育公平。因此，在上述的財政支持與管理體制下，各級政府應當給予此類幼兒園更多的園所擴建政策支持與優惠。首先，省級政府及教育部門，應盡快出臺、完善針對農村小規模民辦園用地管理的政策法規，為農村地區學前教育多樣化需求提供發展空間。其次，縣級政府應做好與省級政府的銜接工作，積極落實用地管理政策并加強監管，對土地利用充分的園所給予適當獎勵，對不合理利用的園所給予一定懲罰；同時，鄉鎮土管所管理人員可與上級政府溝通，主動為此類具有發展潛力的農村小規模民辦園尋求土地矛盾解決方法；村委會應優先將中小學閑置校舍，分配給該類幼兒園進行擴建。

（四）轉變家長觀念，促進三方合作

首先，政府應制定相關政策，保障農村留守兒童的合法權益，明確其監護人及主要撫養人的育兒職責。其次，W園需加強宣傳工作，如2018年由湖北省教育廳等六部門共同印發的《湖北省第三期學前教育行動計劃（2018-2020年）》中，明確提出“幼兒園應當每年開展學前教育宣傳月活動，加大科學保教宣傳力度，加強幼兒園家長委員會以及家長學校建設，積極推進家園共育”[18]。還可通過家訪等方式加強與家長的溝通，引導家長逐步轉變傳統的教育觀念；同時，幼兒主要撫養人應正確認識其角色定位，主動提高自身保教意識與能力，積極配合幼兒園工作，加強對留守兒童身心健康的關注。

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本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“湖北省貧困農村幼兒教師的來源和流動情況研究”（項目編號：16YJCZH022）的階段性成果。