新時期我國新生代農民工城市養老保險問題研究

蔡靜

摘要：在我國全面建設小康社會經濟發展的新時期，新生代農民工加入城市養老保險現狀表現為低入保率、高退保率、以及入保過程中存在的公平性問題等。而分析形成這些問題的重要原因則涉及到新生代農民工自身方面、雇傭單位層面和政府層面。為使我國關于農民工群體的社會保障政策落到實處，切實提升農民工群體的生活質量，文章提出了相關對策及建議以期解決新生代農民工加入城市養老保險過程中存在的問題，具有社會與現實意義。

關鍵詞：新時期;新生代農民工;城市養老保險;對策

據2018年關于農民工的調查報告顯示，國家統計局發表了中國農民工的相關數據，農民工人數總量達到了2883.6萬。1980年與1980年這個時期以后出生的新生代農民工所占51.2%的比例。在我國現有研究中，當下大多數學者都沒有刻意比較傳統意義上的農民工與新生代農民工有什么不一樣，最突出的一個特點之一就是新生代農民工很想要融入大城市。隨著社會文化的迭代，中國人正在逐步改變一些傳統的養老觀念，例如“養兒防老”或僅僅依靠田地生活養老的想法。農村流動人口的城鎮市民化快速發展也使得企業員工對參加養老保險產生了需求刺激。因此，很有必要研究解決新生代農民工參與養老保險過程中產生的問題，以提高新生代農民工群體的生活質量，增強人民群眾的生活幸福感。

一、新生代農民工的概念及特征

（一）新生代農民工

一些學者認為，新生代農民工是農村流動人口中的剩余勞動力的轉移，他們出生于1970年代后期，是遠離家鄉的農村勞動力。另一些學者認為，他們是1990年以后外出打工的鄉下人，他們大多從事的是非農性類型的產業，在城市里長時間打工并且長期居住在城市里，戶口上仍然是農民的身份。

（二）新生代農民工的特征

1.傳統農民工的最低就業年齡約在35歲至以上的年齡段，這個年齡段的大多數人已經在農村建立了家庭，文化水平較低。新生代農民工的文化水平比傳統農民工的要相對較高，但相對來說總體文化水平仍然很低。從他們從事的行業比重來分析，大部分新生代農民工就職于制造業，也有一部分分布在個體經營和服務業的。他們更加傾向于將自己的收入用于支出自己的消費上，而不是將錢寄回家。

2.大多數傳統的農民工們都接受過農業的相關培訓，當他們返回家鄉后仍然可以依靠農作物過日子。而為了符合當下市場勞動力需求，滿足新時代的工業城市的發展需要，大部分新生代農民工學習的是非農產業的相關工作技能培訓。因此，大多數新生代農民工都很缺乏農業知識與技能，以后想要依靠農業來養老已不現實。

二、新時期我國新生代農民工加入養老保險的現狀

（一）農民工自身入保動力不足

新生代農民工的薪酬待遇比城市員工差，極大的生存壓力容易讓他們忽視加入養老保險預防老年風險的必要性，這導致他們對養老金問題的考慮不多，當下并沒有強大的經濟實力來參與額外的養老保險。即使他們現在處于我國前所未有的社會主義經濟發展新時期，但各方面因素讓他們對養老問題不夠重視。此外，我國養老基金體系管理必須加強，受保值增值能力的增強等因素影響，直接或間接地影響農民工加入保險的動力。

（二）同時存在著低入保率及高退保率

國家統計局在2014年公布了我國傳統一代農民工的養老保險入保率僅約為4%，在2010年經統計新生代農民工的入保覆蓋率僅有21%。這意味著在新生代群體中每100個人中就有21個人參保。由于新生代農民工的薪酬待遇低，再加上沉重的生活經濟壓力，因此出現了拒絕參保或中途大量想要退保的情況。同時，由于養老保險在轉移的過程中出現一些困難以及繳費年時過長，短期收益太少，也無法實現預期的收益等，各方面因素使得他們對當下的養老保險制度與體系持懷疑態度，大部分農民工都不愿加入到養老保險當中來，有時還會出現已經入保人員的中途退保現象。

（三）入保過程的公平性問題

新生代農民工的權利受到侵害的現象時有發生，特別嚴重的是受到雇主的歧視和欺騙。一些企業為減少勞動力成本，更加想要招聘具有高學歷、強硬的工作能力和未來想要穩定工作的城市居民。相反的，新生代農民工簽訂勞動和同時會遭遇到一些困難與阻礙，雇傭單位不是十分樂意為他們繳納養老金，甚至一些不良企業利用如農民工參保意識薄弱和國家監察部門缺乏監督等缺陷不為農民工參保。此外，還有的企業會提高新生代農民工的工資，增強他們的工作強度，用這種方式來彌補因繳納養老保險而造成的財政負擔。

（四）農村與城市養老保險的轉變接續問題

在我國城市與農村兩種經濟體制的規劃背景下，中國針對當前實際情況實行了城市與農村兩種養老保險制度。由于大部分新生代農民工更加情愿留在大城市為生活拼搏，大量的農民工涌進城市。養老問題對于城市里的農村人來說是很重要的一個方面，所以城市里的入保新生代農民工們會將原有農村的養老保險轉移到城市。但因各個省份的社會經濟發展水平不同，養老保險的銜接變得更加困難，可以說在未來一段時間內我國不太可能實現全國的總體規劃。

三、阻礙新生代農民工加入城市養老保險的原因分析

（一）新生代農民工生活壓力大，難有入保動力

新生代農民工還沒有產生對養老保險的繳納年限足夠的認識、理解和理解入保的意義，從而導致拒絕加入該保險或中途取消保險。據調查分析，新生代農民工對一些重要的法律權利維護很積極，但對其應該享有的其他權利缺乏一個系統性的認識。他們大多在制造行業干著一份自己不太滿意的工作，在城市中處于弱勢群體的尷尬地位。新生代農民工進入到城市以后便成為城市中的一員，他們會面臨著生活消費水平的變高、住房壓力的變大等各種經濟方面的問題，由此參與養老保險的動力不足。

（二）部分雇傭單位無社會責任感，拒絕為員工繳納養老金