新政府會計制度下加強事業單位財務管理淺析

新政府會計制度下加強事業單位財務管理淺析

青島市城市建設檔案館? 楊媛媛

摘 要：隨著社會主義市場經濟的發展和政府機構改革的深入推進，舊的政府會計制度已不適應形勢的發展，特別是按照新《預算法》的要求，原政府會計核算體系無法為事業單位編報政府財務報告提供有價值的會計信息。筆者認為，實施政府會計制度改革勢在必行。2017年國家財政部發布了新政府會計制度，自2019年1月1日開始，事業單位全面實施新政府會計制度。新政府會計制度的實施，完善和規范了事業單位的財務管理工作，對事業單位的發展具有積極的作用。本文以2019年1月1日開始實施的新政府會計制度改革為背景展開分析，闡述了政府會計制度改革的意義和影響，分析了改革后事業單位財務管理面臨的問題，并提出加強事業單位財務管理的思考和建議。

關鍵詞：新政府會計制度? 事業單位? 財務管理

一、政府會計制度改革的意義

（一）有助于事業單位會計工作的規范化管理

改革前，事業單位在財務工作中，遵守的會計制度不統一，會計計量口徑不一致，各事業單位之間的會計信息無法進行比對。新政府會計制度統一了各行業的事業單位會計制度，并不再區分行政單位和事業單位會計制度。事業單位實行一本會計制度，使用統一的會計科目核算，會計核算原則一致，提供一個版本的財務報表，有利地促進了事業單位會計工作的規范化管理，大大提高了事業單位會計工作的效率，是中國政府會計改革和發展歷史上的里程碑。

（二）有助于事業單位會計核算體系的進一步完善

舊的政府會計核算體系單一，以收付實現制為基礎核算，事業單位會計的功能以預算會計來體現，提供的財務報表僅限于資產負債表和收入支出表。新政府會計制度重塑會計要素“5+3”，首次提出了財務會計的功能，要求事業單位的會計核算要財務會計和預算會計并存，納入預算管理的經濟業務要求財務會計和預算會計同時記賬。財務會計的核算基礎是權責發生制，與預算會計的收付實現制核算基礎同時存在。對納入預算管理的經濟業務，既能體現其實際成本信息，又能體現預算資金的收入和支出。同時，要求同一會計期間，需要提供財務會計報表和預算會計報表兩種報表，財務會計報表能夠為管理層決策提供有價值的信息，預算會計報表可以對預算資金的流入和流出有一個直觀的體現。這一良性變化，完善了原有的政府會計核算體系，有效地避免了以往事業單位虛列收支的情況。

（三）有助于事業單位財務管理效率的提高

新政府會計制度的實施，實現了事業單位對資金變化的有效監管，控制收支相抵，加強了對財務人員的監督，有效加強了資金管理。舊的政府會計制度下，攤銷和折舊均沒有相關規定。新政府會計制度施行后，明確提出資產應計提攤銷和折舊，有利于合理配置資源，促進可持續健康發展。通過核算資產的增量和存量，落實國有資產管理制度，提高資產管理績效。新政府會計制度還完善了預算會計功能，優化了預算業務流程，要求事業單位開展會計信息化工作，推進會計信息化的應用。

二、實施新政府會計制度對事業單位財務管理工作的影響

（一）實現財務工作的規范化管理

新政府會計制度制定的內容更加完善、詳盡，與時俱進，對各項經濟業務的會計核算都有具體的規定，有助于事業單位對各項經濟業務進行全面、規范的會計核算。發布與之配套的政府會計準則也在不斷地補充、完善。筆者認為，這對事業單位財務工作的規范化管理提供了有力的保障。

（二）提升了事業單位預決算管理水平

新政府會計制度增設了預算會計科目，調整了預算會計核算的內容，預算會計功能得以改善，有效避免了原有預算會計核算中存在的弊端。調整后的預算會計提供的會計信息更加完整、準確，提高了事業單位預決算管理水平。

（三）提高了事業單位會計信息的質量

新政府會計制度在會計核算內容上注重提高會計信息的可靠性和全面性，在財務會計中全面引入權責發生制，注重提高會計信息的相關性，在會計科目設置上內在一致，注重提高會計信息的可比性，在報表設計上注重提高會計信息的可理解性。提供財務數據更加完整，提高了事業單位會計信息的質量。

三、新政府會計制度下事業單位財務管理面臨的問題

（一）財務工作人員學習主動性不強

新政府會計制度的實施，對現有事業單位在崗財務人員的工作是一個巨大挑戰。原有的知識結構遠不能滿足工作需求，需要不斷的加強學習、深入研究體會，才能重建新的理論知識架構。這對新政府會計制度的有效實施至關重要。據調查，大部分事業單位在崗財務人員存在老齡化的現象，受單位性質和傳統會計思維模式的影響，學習能力不夠，主動更新業務知識的積極性不高。在新形勢下，打造一支年輕化、專業化的財務人員隊伍很重要。

（二）事業單位財務管理內控制度體系不夠健全

新政府會計制度下，事業單位的財務管理制度還不完善，內控管理體系尚未形成一個較為健全的體系，不能對財務工作做出有效的自我評價。受各種原因的影響，部分事業單位財務人員配備不齊、不強，尤其是基層事業單位仍然存在兼崗的現象，在特殊情況下無法實現A、B角色的轉換。為有效解決這一問題，要在財務管理內控制度體系建設上進行更深層次的探究，并根據其內控工作中的不足，做出相應的改變。

（三）現代化事業單位財務信息管理工作有待加強

舊的政府單位會計制度下，大部分事業單位不重視財務信息化的應用，財務信息化水平較低，事業單位之間財務信息管理軟件不兼容、不統一，使用各自的財務軟件進行會計核算。新政府會計制度擴大了事業單位財務管理工作的廣度和深度。改革的范圍廣、力度大，改革之初，將大大增加財務管理人員的工作量和工作壓力，在加強財務專業人才隊伍建設的基礎上，也倒逼事業單位加強財務信息系統建設。綜合來看，新政府會計制度改變了以往落后的財務管理模式，是事業單位必須遵守的基本財務制度。新政府會計制度的實施，需要引入現代化的信息技術管理手段，才能保證新政府會計制度的實施效果。