國家現代農業產業園建設運行規律分析

陳寅雅

摘要：國家現代農業產業園是發展并帶動地方農業主導產業的主要模式之一，2017年以來，國家批準創建的園區共有一百多家;在諸多園區建設運行過程中，各地園區都從自身實際情況出發，不斷探索適合現代農業產業發展規律的模式和道路。文章以國家現代農業產業園建設運行規律為研究方向，分析了現有園區的運行模式，指出了園區發展困境，提供了園區建設的路徑模式。從園區建設運行的規律中，總結成功的經驗和發展的不足之處。

關鍵詞：國家現代農業產業園;建設模式;運行模式;發展規律

國家現代農業產業園是指發展地方農業主導產業，進行規模化、專業化、綠色化、融合化生產，進行“生產+加工+科技+營銷”全鏈條開發，經政府部門批準設立的有明確地理分界線、合理區劃范圍、建設水平領先的現代農業發展區。2017年6月至2019年9月，兩年多時間獲批創建國家現代農業產業園107家;其中，2017年41家、2018年21家、2019年45家。已經獲批創建的產業園，依據其規劃面積大小及園區農業人口數量等情況，可相應得到中央和地方財政資金支持與政策扶持，從而支持園區的建設與發展，經過2至3年的創建，通過驗收評審掛牌后，國家再通過撥付專項款等途徑支持產業園發展。

一、國家現代農業產業園建設運行模式

截至目前，各地獲批的國家現代農業產業園建設運行情況總體良好穩定，各個園區不斷探索出適合自身優勢的發展模式。總體來看，不外乎政府、要素、體制機制等三個方面的參與和推動與助力。

（一）政府引導，發展優勢特色產業

針對國家現代農業產業園的發展需求，各地方政府出臺一系列政策給予支持和推動。地方資金配套中央財政農業生產發展（國家現代農業產業園）補助資金雙管齊下。地方政府根據實際情況，組建成立現代農業產業園管理委員會，對園區進行行政管理，實行統一規劃、統一組織管理，基本上園區管委會由各地農業局牽頭，由多個相關部門和基層鄉鎮政府構成，對國家現代農業產業園的建設發展進行統一管理。各地園區根據自身農業產業發展基礎和優勢，不斷強化特點與優點，結合產業園的發展規律，不斷探索形成自身的發展模式，因地制宜，發展特色產業。在此過程中，不斷推進主導產業發展，努力實現資源優勢向經濟優勢的轉化。

（二）科技投入，增強農業科技成果轉化

科技是第一生產力，現代農業的發展必然以科技要素作為首要支撐，因此國家現代農業產業園在農業科技投入方面做了很多工作。首先，吸引高校、科研院所建立農業試驗基地，實現研究與生產結合，并且與相關機構和專家簽訂科研合作協議，參與農特產品科技研發。在實踐過程中，各地相繼建立“產學研”基地，研發新型暢銷品種，探索農產品深加工方式。其次，加大力度進行各類人才引進，從農業生產經營管理，到現代市場營銷，再到科技研發和組織管理等方面人才齊聚一園。再次，對園區農民進行培訓、指導，打好基層勞動力技術基礎，培育新型職業農民。

（三）創新機制，提高農業綜合效益

首先，土地流轉機制上，通過農戶、投資人和園區三方的共同努力，實現土地高效流轉，讓農民與投資人共同合作，成立合作社，農民把自己的土地流轉給合作社，獲得流轉費，再以勞動力形式入股合作社，所得收益農民與投資人根據流轉協議確定。土地資源的有效整合，解決了園區發展的根本問題，也解決了農民就業問題。其次，金融服務機制上，走金融創新之路，獲取金融機構的支持。地方政府對一二三產融合發展資金瓶頸問題都比較重視，借助基層政府融資平臺，與金融機構建立長期合作投融資機制，撬動外部資金，幫助農戶、合作社和農業企業融資貸款，吸引社會閑置資本向園區集中。再次，利益聯結機制上，因產施策，多地都建立了“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，使初級農產品生產與市場有效銜接，逐漸將一產到三產產業鏈完善，實現生產、加工、銷售一體化。

二、國家現代農業產業園發展困境

國家現代農業產業園的發展，得益于國家、省和市三方共同支持，不斷突破現有條件束縛，創新體制機制，為園區發展提供動力。然而，國家現代農業產業園建設運行過程中，各地園區的發展也存在各種問題，這既是挑戰，更是機遇，因為它必然帶來更大的園區提升空間。

（一）科技創新能力有待加強

一是科技運用水平有待提高。在大數據與農業深度融合上有待提升，食品安全可追溯系統對農產品種植、生產、加工、儲存、運輸、市場銷售等環節的跟蹤做得還不夠，大數據物聯網質量安全追溯覆蓋面積有待提高。二是科技人才短缺。現代農業對科技人才需求大、要求高，園區雖與科研院所高校開展合作，能得到相應技術指導，但就長遠發展看，自主研發能力還處于較低水平。就園區與專門農業院校進行合作協議簽訂，多發展為試驗基地、實習基地，真正留下來服務園區的專業人才很少。

（二）基礎設施建設亟需完善

農村的發展和農業的現代化離不開基礎設施建設，它是農村和農業發展的基本保障。各地的園區在近幾年發展中，基礎設施建設不斷加強，但在某些方面還需進一步完善，例如，防雹設備和增雨設備的建設仍然存在不足。農業生產容易受到氣候的影響，進而帶來不可預料的后果。此外，在一些園區建設發展過程中，在推進農旅融合的工作中，雖然做了規劃，投入開發了農旅產品，但是與旅游結合的基礎設施建設也存在不足，諸如景觀大道、休閑娛樂、采摘道路、游客服務中心等相應基礎設施都亟需發展建設。

（三）品牌塑造戰略有待提高

很多園區的主導農產品都具有較高的品質，是地區乃至國家層面上的好產品，但卻在知名度和美譽度等方面存在營銷短板，形成了產品只能在省內銷售，甚至是暢銷，走到省外就舉步維艱，甚至是無人問津。這就需要在“省優質農產品”、“無公害產地認證”、“國家地理性證明標志”、“省著名商標”、“國家地理標志產品保護”、“國家級出口食品農產品質量安全示范區”、“全國名特優新農產品”等榮耀方面，各個園區要更加積極主動地爭取，這不僅是榮譽，更是市場經濟下的產品生命力。

（四）部分農民觀念有待轉變和解放

部分農民生產經營觀念滯后，市場經濟意識不足，基本上滿足現有發展成績，不考慮下一步的發展、產業融合和生產再擴大。受制于祖祖輩輩從事自給自足小農生產模式桎梏，同時也受到小富即安心態影響，對園區發展和產業轉型不感興趣，參與積極性不足;當前經濟收入已超出原有預期，靠土地分紅就能過上經濟富足的生活，因此很大一部分農民思想固步自封，做不到“走出園區看園區”，觀念有待轉變和解放。

三、國家現代農業產業園建設的路徑探索

經過近幾年的發展實踐和探索，在國家現代農業產業園建設過程中積累了經驗，也梳理了發展瓶頸，也逐漸探索出適合現代農業產業發展規律的模式。

（一）科技創新，強化技術人才保障

首先，引進國內外前沿科技成果，加快園區先進科技應用。圍繞主導產業中種植、加工、流通等環節，引進先進設備和技術。其次，鼓勵科研人員研發，提高自主創新能力。繼續加強與科研單位及高校合作，聘請專家不定期為產業園農業生產進行技術指導。再次，強化人才保障措施。現代農業產業園的發展離不開人才，需要通過各方努力共同完善人才培引機制，真正為園區發展留住人才。

（二）加強基建，提高防災減災能力

首先，在現有基礎上提升園區基礎設施建設。正如要致富先修路，某些園區受到歷史發展條件制約，公路等基礎設施落后，這就制約了農產品的運出與農資等產品運入。為此，提高園區配套公路等基礎設施建設迫在眉睫，要形成通村、通組的路網條件。其次，要實現生產養殖基地、加工基地、重點旅游景區（點）等交通通達性大提升，關鍵節點全面連通和覆蓋。發展園區內鄉村旅游、休閑農業、鮮果采摘等，必須加強休閑步道建設。再次，做好應急防災工作。比如防雹，要采取防雹措施預防冰雹危害，對農民進行防雹技能培訓;再比如防旱，針對季節性干旱帶來的產業園農業用水問題，建設防旱積雨窖工程，增設水肥一體化設施覆蓋面。

（三）加大宣傳，提升品牌知名度

目前，一些園區的主導產品在省級市場層面知名度已有，下一步應重點擴展到全國市場，可通過在北上廣等大城市建設主導農產品的展示展銷中心和銷售網點，通過使用率較高的電子商務平臺進行銷售，建立微信、微博互動平臺，定期推送產品等。此外，產品包裝設計要考慮迎合現代消費者的審美，設計創新，借助多種渠道提升品牌知名度。總之，通過多途徑、全方位，線上線下結合、產地和銷地匹配地打開市場。

（四）破除陳舊觀念，促進農民增收

一方面，地方政府要發揮好職能，對園區內農民進行職業教育和培訓，使其有效掌握農業種植和文化知識，培養健康文明生活習慣。另一方面，充分發揮基層干部的作用，幫農民解難題，這樣有利于良好干群關系的建立和維護，也有利于政策在基層落地實施。此外，發揮農村黨員模范、致富能人帶頭作用，營造愛學習、講文明的好氛圍。從思想解放、思維方式轉變開始，到生活習慣和生產方式的改變，從單一產業向與二三產業融合，尋求農村和農業更大發展空間。在實踐中探索，在探索中實踐，走出一條切合產業園實際的農民持續增收之路。

綜上所述，在國家現代農業產業園建設過程中，要圍繞主導產業提質增效，同時提升主打品牌知名度，同時注重園區生產性和生活性基礎設施的完善，促進一二三產業融合發展以及農產品加工升級，實現農業生產現代化和農村農民生活現代化。國家現代農業產業園的建設運行有其自身特定的規律，各個地方有其自身發展的優勢和基礎條件，實事求是，因地制宜地發展園區建設，在共性中實現自身個性發展，突破既有的發展模式約束，改革創新，不斷探索實踐，為農村經濟高質量發展奠定基礎。

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（作者單位：中共貴州省委黨校經濟學教研部）