如何發展壯大農村集體經濟

孔令英

摘 要：作為農業大國，農村是我國重要的經濟陣地之一。本文將以農村集體經濟為重點，分析其發展中存在的若干有利條件，針對發展中產生的若干問題提出相應解決策略，詳細闡述發展壯大農村集體經濟的發展方向，希望能夠為從事相關工作的人員提供一些工作思路，僅供參考。

關鍵詞：農村集體經濟? 政策扶持? 休閑農業

農村集體經濟的發展，是我國多年來提升農村基層組織建設工作中的重要內容，引領農村經濟發展、推進農村產權制度改革，進一步鞏固農村脫貧攻堅成果，是實現共同富裕的必由之路。因此有必要對農村集體經濟發展過程中出現的一系列問題進行系統探討。

一、農村集體經濟發展現狀

自從改革開發以來，我國農村的生產力發展水平與城鎮化發展水平正在不斷提高，為農村集體經濟發展提供了一定物質與組織基礎。具體而言包括以下幾個方面：第一是農村基層集體經濟組織較完善，目前我國存在著200萬以上的農村集體經濟組織，即使在不存在此類組織的從村內也有村民委員會與村黨支部代行組織職能;第二是工業化發展使農村集體經濟物質基礎得到豐富，在工業化背景下，農村的農業機械化水平逐漸提升、土地流轉促成農業集約化生產，使農村空閑勞動力增多且發展資金充足;第三是農村農民正在逐漸向現代農民過渡，且已經取得了一定成果，即廣大農民的市場商品經濟意識提升、科學文化素質不斷提高且在大學生村官等政策支持下使農村的人力資源與智力儲備進一步豐富;第四是廣大農民的集體經濟發展愿望強烈，渴望通過集體經濟形式實現自身資產的快速增長，所以能夠給予集體工作以充分配合。

但需要注意的是，除上述有利條件外農村集體經濟的發展還面臨著一定困境，阻礙著發展步伐前進，需要各農村集體經濟負責人與各鄉鎮政府予以重視，具體包括以下幾點：第一是部分村干部思想保守落后，存在“難作為”、“怕作為”以及“不作為”的思想傾向，即基于經濟發展工作開展難度較大、發展負責人任期較短等原因使得不求有功、但求無過的心態盛行;第二是農村集體經濟管理隊伍素質水平不足，部分集體經濟組織中存在著一人任多職的現象，人員專業性不高，難以實現經濟發展工作的高質量開展;第三是經濟發展有效資源不足，既存在著先天資源占有不足現象，又存在著資源整合度不夠、利用率低問題，使得資源問題較為突出;第四是經濟發展規劃不科學，產業項目選擇存在一定盲目性，部分村集體缺乏獨到眼光與長遠發展意識，盲目跟風其他村集體發展方向，忽視了村鎮差異性。

二、發展壯大農村集體經濟的具體策略

（一）明確基本原則

在農村集體經濟發展壯大的實際工作開展之前，各鄉鎮政府、村級基層組織以及集體經濟組織相關負責人應當明確以下基本原則，并將此原則貫穿于集體經濟發展始終，使相關經濟活動能夠在一定程度上保持方向正確性、政策正確性以及實際發展效果。

基本原則包括以村為主，充分發揮村級組織在村民中的影響力，動員各方力量整合資源，形成強大的集體經濟推力;因地制宜，統籌考慮各村之間發展條件一同，充分利用現有資源揚長避短，規劃合適發展方案;市場主導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現農村經濟的市場化運作;統籌推進，樹立多種經濟發展方式并舉的發展思想，全盤考慮共同推進，利用不同經濟發展方式之間的互補作用實現經濟可持續發展;典型示范，推廣經濟示范村鎮的先進發展經驗，以點帶面，實現大范圍內的經濟共同發展;實事求是，尊重市場發展規律、量力而行，避免急于求成與盲目投資造成集體經濟損失。

（二）政府政策扶持

各省市級政府以及鄉鎮政府均對農村集體經濟組織負有一定幫扶責任，需地方政府結合當地整體實際情況制定一系列地方政策實現對集體經濟的具體幫扶。對此，各級政府可從以下幾方面著手實施。

首先是加大財政支持，由市財政部門設立村級經濟發展專項扶持基金，主要用于對發展速度落后、缺少優厚經濟發展資源的經濟薄弱組織，并組織專業隊伍對此類經濟組織進行互聯網營銷指導，利用互聯網營銷彌補發展資源不足的短板;其次是加大用地支持，通過相關政策支持土地流轉，完善土地利用規劃，根據相關用地規范與數值指標給予擁有一定富裕力量的集體經濟組織以第三產業發展用地，利用第三產業發展帶動經濟;再次是加大金融支持，與商業銀行爭取合作，為農村集體經濟發展提供一定數額的信貸支持，允許利用集體所有的山林、土地等固定資產做抵押，以此方法在降低政府財政部門壓力的同時擴充農村集體的資金儲備;最后是加大稅收支持，對農村集體所有的生產形式和盈利實行稅收減免，如對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅，其他以“農林牧副漁”為項目產業的企業也可享受所得稅減免。

（三）建立保障措施

為保障各政府幫扶政策以及農村集體經濟發展途徑的實際發展效果，各村級組織以及集體經濟組織自身還應建立起多種保障手段。一方面要加強村級組織建設，積極探索村黨支部領導下村委會與集體經濟組織的職能分離路徑，使村委會與集體經濟組織各歸其位，既能夠降低村委會成員的工作負擔，又能夠提升集體經濟組織領導隊伍的專業性，在集體經濟組織主抓經濟發展的前提下帶動村民共同致富;另一方面要強化村級監督管理，切實做好村級資產、資源、資金的“三資”清理工作、登記和監管代理工作，挖掘存量資產資源的增值潛力，提高集體經濟組織資產運營管理水平。結合村級事務管理“六規范”工作要求，建立健全農村集體“三資”管理制度，深化完善財務公開、民主理財制度。

另外還要健全考核機制與獎懲機制，詳細記錄每人或每戶對于集體經濟發展所做出的貢獻，內容包括集體經濟收入、現代農業發展與稅收貢獻等，定期對發展成績進行各組之間以及組織內部的考核評比，針對其中表現較好的組織與個人進行獎勵，通過集體榮譽感以及物質獎勵提升組織成員的發展積極性，實現農村集體經濟組織的長遠發展。

（四）開展多途徑發展

1、盤活集體資產

當前我國各村鎮均存在著較多閑置或低效使用的集體資產，其中包括校舍、廠房等房屋資源、生產裝備設施等生產資源以及集體土地資源，通過對此類資源進行依法改造，如發包租賃、入股聯營等方式使此類集體資源重新高效利用，能夠使得集體經濟儲備得到豐富，此類資金可利用于其他經濟發展途徑，實現經濟鏈條鏈接。

2、發展“邊角經濟”

邊角經濟主要是歸集體所有，但對不具有開發條件或主要發展方向與之不符的普通農村集體經濟組織而言利用價值不高的坑塘、水面與“四荒地”，包括荒山、荒溝、荒丘與荒灘，對于此類經濟發展“邊角料”，集體經濟組織可對其進行統計整合，并進行集中承包處理，自行利用進行農業開發或流轉給具有開發能力的土地承包商進行開發，如坑塘與水面可進行淡水養殖、荒山可種植果樹等，通過農業收入或承包款項增加集體收入。以山東省曲阜市防山鎮為例，該鎮下屬李家村村集體充分重視農業生產“邊角料”，在對當地荒地進行統計整合以及詳細審計后，總共承包了46畝河灘地用于林下養殖，主要養殖品種金蟬和雞，既能夠幫助果園進行除草與驅蟲，并且還能利用雞糞為果樹提供有機肥，形成多層次立體養殖模式，實現村集體經濟增收3萬元，為其他村鎮的荒地使用提供了借鑒。

3、推行資本運營

資本運營是當今市場環境下較為普遍的一種經濟發展模式，在此模式下農村集體可籌集一定集體資產、資金以及土地承包經營權，以此實現對發展前景較好、運營穩定、資產質量過硬的優質企業入股，并按照保底分紅與參與企業生產相結合的方式實現經濟發展。同樣以房山鎮為例，該鎮下屬的錢家村集體共籌措資金百萬元入股村內圣德邦科技有限公司，每年可取得分紅26萬元，投入30余萬元新建高標準大棚2座，發展火龍果、草莓等生態種植，同時利用坑塘溝渠發展旱藕養殖，實現了農村集體經濟的高速發展。

4、發展休閑農業

休閑農業以旅游經濟為主、其他相關經濟為輔，主要是指農村各地區利用當地特有的自然資源與人文歷史資源發展觀光經濟、田園經濟。在具體實施過程中，需要各集體經濟組織對于當地旅游資源進行包裝、策劃與深入挖掘，利用網絡或其他媒體進行宣傳，吸引游客來到當地旅游。為提升游客滿意度，形成旅游發展產業鏈，還需要興建起農家樂、民族游等旅游主題或旅游項目，通過較強的趣味性以及游客口碑吸引更多游客前來消費。另外，具有一定經濟實力的農村集體經濟組織還可與當地農業企業聯合，為游客提供農事體驗活動，如蔬菜種植、果蔬采摘等，對于采摘的果實則可直接帶走，種植的蔬菜也會在成熟后發往游客住所，以此形成旅游資源的長遠吸引力。

總結：總而言之，通過對農村集體經濟發展過程中出現的種種問題與相關對策進行梳理，有助于農村集體經濟發展向更合理方向發展，使經濟較發達的農村地區實現經濟進一步轉型升級、較貧困地區也能夠在脫貧攻堅戰中擺脫原本的被動扶貧狀態，從真正意義上實現農村經濟振興。

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