華安縣國家重點生態功能區的建設與保護對策思考

陳麗園

摘 要：2016年華安縣被列入國家重點生態功能區，成為漳州市唯一國家重點生態功能區，財政部明確表示從2017年起，華安縣被納入國家重點生態功能區轉移支付范圍。國家重點生態功能區是扶貧、生態文明建設和綠色發展的核心區域，本文對華安縣國家重點生態功能區建設現狀和存在問題的基礎上，結合我國的特點，提出了一些對策和建議，為我國生態功能區建設和保護指明了方向。

關鍵詞：生態功能區 建設 保護

一、華安縣國家重點生態功能區建設的背景和基本情況

我縣位于福建省的南部，漳州市的西北部，處于九龍江北溪中游，歷來有“北溪明珠”之美稱。全縣擁有山地面積176萬畝，林地138萬畝，天然林面積44萬畝，森林覆蓋率達72.4%，位居省、市前列。是全國面積最大的濕地松的種植園以及華東地區面積最大的自然紅錐林。馬坑鄉海拔1300米的貢鴨山風景區還是全國珍稀動植物基因庫，是除了武夷山、梅花山這兩個國家級自然保護區之外，植物生態環境最完整的天然林，這里擁有植物120科273屬總共428種之多，昆蟲有11個目97科共717種，另外蝶類資源還十分的豐富，是福建省非常難得的天然基因庫和種源基地。此外，被列入國家重點保護野生植物名錄的有南方紅豆杉、銀杏、水松，刺桫欏、伯樂樹、紅豆樹、半楓荷、福建柏、紅椿，省級保護野生植物的有花皮膠藤;珍貴用材樹種有紅錐、乳源木蓮、建楠、福建青岡、光楠等共9種。九龍江北溪的水質超過國家二類標準，大氣環境優于國家一級標準。華安縣是繼張家界之后全國第二以縣域命名的國家森林公園、全國生態建設示范縣。2016年10月華安縣被納入國家重點生態功能區，成為我市唯一的國家重點生態功能區，財政部還明確從2017年起，我縣納入國家重點生態功能區轉移支付范圍。2018年4月，《福建省第一批國家重點生態功能區縣（市）產業準入負面清單（試行）》正式下發，華安縣等全省9個縣（市）上榜，正式試行產業準入負面清單制度。本次首批列入清單的華安縣，其生態功能類型為水源涵養型，負面清單涉及國民經濟5門類19大類23中類32小類。其中，限制類包括國民經濟5門類16大類18中類25小類; 禁止的范疇包括國民經濟的2門類5大類6中類7小類。由此，華安縣迎來了新的發展機遇，也面臨新的挑戰。

二、國家重點生態功能區建設經驗總結及存在的問題

（一）經驗總結

1.加強對生態功能區建設的認識，把生態建設提升到戰略高度。全縣“十三五”規劃將主體功能區建設提升到新的戰略高度，強調主體功能區作為土地和空間開發與保護的基本體系。圍繞主體功能區定位，提出“生態立縣、產業強縣、旅游興縣、茶富民”的發展戰略。加強對財政轉移支付資金使用的認識，重點生態功能區肩負著經濟發展和生態保護的雙重任務。我們應該包括生態保護績效評估，探索和加強土地執法法律，森林法律和建立問責制度，改善離線評價系統領導班子和干部，以生態文明建設的綜合效應為地方經濟和社會發展的核心內容和績效評估。

2.加強環境保護和生態建設。從2011年開始，我縣提出了創建國家生態縣的目標，并成立了工作領導小組。 主要的縣領導負責，指導創建工作。2011年6月《華安縣生態縣建設規劃》完成，并經縣人大常委會審議通過。同時我縣立足全省12個漳州唯一國家重點生態功能區的實際，將“生態立縣”作為發展戰略，強力推進生態建設。“十二五”期間，我縣強力推進創建國家森林城市等一批重點生態工程建設，實施生態項目26個，投入20.5億元;同時投入3.15億元推進大地村等25個市級、縣級富美鄉村創建，涌現和春村等一批最美鄉村;縣城中心區推進水城、綠城、玉城和知名世界文化遺產地建設，打造“山水樂居園林城市”。“十三五”開局之年，我縣把創建國家生態縣作為推進產業轉型升級、壯大縣域經濟、提升群眾幸福感的總抓手，策劃重大生態建設項目41個，總投資259億元，走出了一條富有華安特色的生態富民之路。

3.推動產業綠色轉型。華安縣自2005年在豐山建立工業集中區以來，給全縣經濟發展帶來了巨大的推動，改變了農業主導產業的格局。2008年之后，產業結構逐漸改變的順序從“一二三”到“二三一”，和三個產業的比例從2000年的 44.3 ：28.8 ：26.9 改為 2016 年的 22.6 ：53.8 ：23.6，工業發展成為經濟發展的主要推動力量。華安縣被列為國家重點生態功能區，面臨著加快轉變發展方式、深化自身結構調整、加強環境資源約束等多重壓力。根據縣域經濟發展的階段性特征，華安縣域第二產業的比重在50%以上。通過發展旅游業和其他第三產業，優化產業結構，促進第一、二產業發展。

（二）存在的問題

1.部分地區生態環境破壞依然存在。華安縣是重要的生物多樣性保護、水源涵養和水土保持區，生態較為敏感，不恰當的生產、生活容易破壞生態環境。其一華安水資源豐富，是華安玉分布聚焦區，礦產資源和水電開發對生態環境造成了極大的破壞;其二由于城鎮規劃、發展交通紐帶、工廠用地增加等促進城鄉發展的客觀因素造成了一些地方林地減少;其三華安縣屬地質災害高發區，暴雨、臺風多，降水集中，強度大，歷時短，山區河流河道狹窄，容易造成山洪暴發和洪澇災害，引發山體滑坡、泥石流和崩塌等災害。

2.資金缺乏。一是縣域發展成本增加，新的政策框架下發展門檻可能進一步提高，成本不斷增加。一方面部分工業項目被關停，新項目不能上馬，另一方面政府財力受損，社會發展投入不足。二是流域生態保護資金投入不足。我縣既要承接上游24萬人口的生產生活用水以及大量畜禽養殖廢水，還要肩負下游廈門、漳州市區450多萬人口的安全飲水重任，而每年省市生態補償資金僅有2000多萬元，杯水車薪。

3.經濟增長動力不足。隨著產業準入負面清單的實行，保護建設力度等到加強了，但是卻給脫貧帶來新壓力，選擇發展綠色產業助推脫貧攻堅，又可能導致扶貧農業產業“一哄而上”，出現“趨同化”與新的“產能過剩”。

4.基礎設施薄弱。其一，我縣目前交通主要以公路為主，公路等級較低，路網多為二、三級公路，鄉鎮分布較遠，內外交通瓶頸障礙嚴重阻礙了商貿流通業的發展，成為制約經濟發展的主要障礙。其二，生態環境監測監管困難重重。生態功能較重要和脆弱敏感的地區往往地理位置較為偏遠，交通不便、信息不暢，導致環保等相關部門組織實地調查工作的開展困難。

三、對策建議

（一）引導正確的發展理念

我縣是以山脈、森林為主要特征類型的重點生態功能區，要樹立“嚴格保護、統一管理、合理開發、可持續利用”的理念。 在保護和恢復生態植被的前提下，政府應制定和實施鼓勵發展特色產業的政策，調整區域內產業結構，擴大和拓展生態經濟的價值鏈。作為水源地、供水區等重點生態功能區，始終把保護生態環境作為經濟社會協調發展的尖端，樹立“保護和促進發展、發展和促進保護”的理念，結合當地資源環境承載力、經濟社會發展階段等綜合因素，制定和實施嚴格的市場準入政策、產業和環境保護，確保國家重大生態安全的生命線。

（二）轉變政府治理模式，加快推動工業轉型升級

我縣國家重點生態功能區確立水源涵養型，堅持生態保護第一，是華安面向未來的戰略抉擇，這一戰略抉擇對政府提出了新的要求。從發展思路看，重點生態功能區產業開發不僅要保障國土生態安全，還要提供生態產品供給，實現由“靠山吃山、靠水吃水”向“靠山養山吃山、靠水養水吃水”的轉變;充分發揮地方資源優勢，釋放生態環境資源紅利，改善經濟發展和民生，實現生態效益、經濟效益和社會效益相輔相成。要充分結合相關任務，加強財政扶貧、生態保護、生態建設資金的協調使用。 在保護生態環境的基礎上，實行產業準入負面清單模式，充分發揮市場作用，減少政府干預。 建立考核機制，引導按功能區發展，不再盲目追求GDP。積極對接“中國制造2025”、推動“互聯網+”;著力發展和壯大先進裝備制造、綠色食品等兩大主導產業，培育和發展電子信息產業。 華安經濟開發區應當根據新建生態標準化產業園區的要求，實施產值翻番規劃，固定資產投資、工業總產值、財政收入年增長30% 以上。

（三）完善生態法規，加強環境監測和執法

生態功能區建設不僅需要立法保障，更需要強有力的執法監督機制。首先，建立人民與政府之間的監督機制，這是一種自下而上的監督，有利于加強生態決策，提高干部生態環境執法能力。其次，建立人民之間的監督機制，這是村民的監督，有利于培養村民自覺保護環境的意識和觀察生態法律、意識，逐步使這成為一種習慣，更有利于保護農村生態環境。

（四）加強基礎設施建設，改善農村人居環境

通過創建生態文明村活動，加快農村基礎設施的建設整治。積極開展新農村建設，以鄉風文明、村容整潔、管理民主等為內容改善農民的生產和生活環境;改善農村基層文化設施狀況，豐富鄉村基層文化活動，形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚。

（五）加大生態保護資金投入

首先，增加資本投資。 經濟基礎是一切發展的基礎。 政府應加大對生態環境管理、公共服務設施建設和生態產業發展的投入，大力引進先進的科學技術，改變落后的生產技術和養殖技術。 此外，要加大政策傾斜的力度，在制定政策時必須傾斜，不能同城市規章一樣，從而調動基層工作人員的積極性。

（六）發展生態旅游，助推生態功能區建設

旅游經濟是華安縣縣域經濟的重要組成部分，生態旅游規劃應成為華安縣縣域經濟規劃的一部分。 根據華安縣的資源稟賦和未來發展潛力，結合相關重點生態功能區的開發需求，華安縣提出了創建“國家重點生態功能區、世界著名文化遺產、生態休閑健康、特色鄉村旅游目的地”的總體目標。重點保護九龍江北溪水域和水庫，保護貢鴨山森林公園等重要景區，改善沿線農村人居生產環境。

依托國家重點生態功能區，形成“與花木為鄰，與山水相親”的旅游特色。根據“保護第一，發展第二”的原則和華安地區的自然環境特點，科學選擇旅游發展模式，特別是環境敏感、生態脆弱地區。以保護文化遺產為主要任務，合理利用輔助任務，采取各種文化資源的保護，最大程度上隨著工業發展的先決條件，和促進生態環境的優化和保護人類文化遺產，實現文化旅游的可持續發展，生態環境和經濟社會。突出發展“世界遺產文化”旅游、生態休閑養生、特色鄉村旅游，促進全區旅游發展。以土樓旅游為龍頭，發展以貢牙山為主體的生態旅游，以和春村為主體的農家樂旅游，以新許百年古渡為主體的絲綢旅游，以官方的畬族特色村莊為主體的畬族式旅游，以先鋒村歷史博物館為主體的紅色旅游。 推動石文化的發展，文化創意融入玉器產業，在旅游、科技的帶動下，走規模化、產業化、多元化之路。