受援國法律體系框架下援外文化遺產保護的制度適用實踐
——以尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目為例

中國文化遺產研究院 北京 100029）

劉志娟（中國文化遺產研究院 北京 100029）

我國自1957年起，先后在蒙古、柬埔寨、肯尼亞、烏茲別克斯坦、尼泊爾、緬甸等國開展文化遺產保護與考古國際合作交流工作。近年來，配合國家外交大局和“一帶一路”倡議所實施的一系列對外援助文化遺產保護項目已經取得一些前期成果。對外援助文化遺產保護項目既要考慮援助效果，也要考慮文化遺產保護工作的專業性和特殊性；具體到項目實施過程中的制度適用，則是既要滿足國內對外援助項目的普遍性制度規范要求，也要遵循國際社會公認的保護理念，更要尊重和遵守受援國文化遺產保護相關法律規定。本文擬以中國援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目為例，初步探討對外援助文化遺產保護項目在受援國法律體系框架下的制度適用實踐情況。

一、尼泊爾文化遺產保護法律體系概況

法律體系意指一個國家現行的、多部門的全部法律規范的集合，以門類齊全、結構嚴密和內在協調為最高要求。文化遺產保護法律體系作為一國法律體系的重要組成部分，以中國為例，從法律淵源角度包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章、其他規范性文件及國家加入或簽署的國際公約、條約[1]。

地處喜馬拉雅群峰南麓山腳下的尼泊爾，深受來自中國西藏和印度的混合影響，是亞洲最重要的文明與佛教、印度教和平相處的交匯點，文化遺產眾多，其中“加德滿都谷地”文化遺產①加德滿都（Kathmandu）、帕坦（Patan）、巴德崗（Bhaktapur）三大城市的杜巴廣場，斯瓦揚布（Swayambu）、博大哈（Boudhannath）兩座佛教圣廟和帕舒帕蒂（Pashupatinath）、昌古·納拉揚(Changu Narayan)兩座印度教神廟，共同構成“加德滿都谷地”世界文化遺產。和“佛祖誕生地”蘭毗尼分別于1979年和1997年被列入《世界遺產名錄》。

尼泊爾自1956年起專門立法保護境內文化遺產，并于1978年加入《保護世界文化和自然遺產公約》成為締約國，在公約及其操作指南框架下實施文化遺產保護。目前形成了以基本專門法和實施細則為基礎，以針對性、操作性較強的特殊規范性文件為補充的法律體系。

（一）行政法特點鮮明的專門法——《古跡保護法》及實施細則

《古跡保護法》是適用于尼泊爾全國文化遺產保護的專門法律，經尼泊爾部長內閣議定后，于1956年由當時的國王馬亨德拉·沙阿正式頒布實施，經過8次修訂后，至今仍在發揮法律效力。

該法共21條，以古跡保護區（Preserved Monument Area）②古跡保護區：經過尼泊爾政府認定公布的古跡所在的地方或區域。、古跡（Ancient Monument）③古跡：超過一百年的、具有歷史、藝術、科學、建筑學等重要價值的寺廟、遺跡、房屋、修道院、佛塔、比哈爾建筑等；亦指具有特定價值的遺跡所在地、人類居住區或場所、古代人類居住區的遺跡、遺址、洞穴等。、考古文物（Archaeological Object）④考古文物：史前人類制作和使用的文物或手寫家譜、手寫稿、金銘文、銅銘文、巖相、木制題字、寫在樹皮上的文件、寫在樹葉上的文件、紙、硬幣、發生歷史事件的房屋或特殊歷史人物居住的房屋、特殊歷史人物使用過的石頭、木頭、土壤、象牙、骨頭、玻璃、布、紙或金屬、包含重要書寫物件的房屋結構、書寫或銘刻人物、神廟或女神廟、佛教紀念碑、雕像、用于表示感謝之情的建筑、皇宮中的文物、動物、鳥類及用于記錄任何國家歷史的任何可移動或不可移動文物的復制品、尼泊爾王國政府不時通過尼泊爾公報所載通知規定的文物。和古董（Curio）⑤古董：不超過一百年歷史的現代手工藝品。與中國“古董”常代稱“珍貴罕見的古物”意義不同。作為保護對象，規范了上述四類對象的保護與管理原則、方式和程序[2]，行政特色鮮明。同時，因受國家政體由君主制向民主共和制轉變的影響，該法律呈現出既統一行政權力、又尊重物權自治的特點，具體表現在以下幾方面。

所有權歸屬。《古跡保護法》從所有權角度將境內文化遺產分為公共所有和私人所有兩類[3]。公共文化遺產的所有權歸屬于尼泊爾考古局，由其負責保護、維護和利用。私有文化遺產的保護、維護和利用則由其所有權人負責，除非考古局從國家和國際重要性角度認為有必要對私有古跡進行保護、維護和利用的，則由其接管相關工作。

管理職權分級。類似我國《文物保護法》的管理職權規定，考古局作為尼泊爾政府文物行政主管部門負責其國內文化遺產的保護、維護和利用，地方各級政府負責本行政區域內的文化遺產保護工作。但因尼泊爾國內文化遺產眾多且牽涉者眾，考古局局長作為首席文化遺產官員，可在政府授權下，與私有文化遺產所有權人訂立責任契約[4]，確保其在統一指導下，盡可能地實現文化遺產管理和經營利用自治權。

直接于部門法中規定允許行政復議。《古跡保護法》規定，任何人對考古局作出的具體行政行為不滿的，都可在一定時限內，向政府提出抗議，由政府作出最終決議[5]。允許行政復議可以監督和維護考古局依法行使職權，保護文化遺產相關人的合法權益。

法律文件在保持相對穩定的同時，常常根據現實情況和形勢發展的需要，適時進行修改。自1964年至2010年，《古跡保護法》經歷了8次修訂，與時俱進，逐步深入體現其變革特點，更好地滿足了尼泊爾國內文化遺產保護的需求。

實施細則是為了確保法律得到更好的貫徹執行，結合實際情況，對其所做的詳細具體的解釋和補充。《古跡保護條例》作為尼泊爾政府正式頒布的補充細則，于1989年出臺，效力與上位法一致。

《古跡保護條例》共分4章，細化了考古局對古跡勘測和分類、文化遺產修復、考古挖掘等具體工作的程序性管理方式的同時，準許成立技術委員會、古跡勘測和分類委員會、古跡保護合作委員會、古跡保護基金管理委員會等，吸納專家、學者和地區主管官員，通過定期舉行會議的方式，行使對考古局的建議權[6]。

（二）特殊背景下的規范性文件——《震后文化遺產保護修復基本指南》

2015年4月25日，一場8.1級的破壞性大地震襲擊尼泊爾，給這個歷史悠久的雪山之國帶來巨大的生命和財產損失。根據考古局的損壞評估報告，加德滿都、帕坦、巴德崗、努瓦科特等地區成百上千的歷史文化遺產受損。地震不僅對文化遺產造成了無法彌補的損失，也對尼泊爾的經濟支柱旅游業造成了巨大影響。在此特殊背景下，及時對受損的文化遺產進行保護和修復迫在眉睫。

由于現行的《古跡保護法》和《古跡保護條例》都不足以解決地震發生后的特殊問題，考古局根據專家意見，于2017年制定并實施了《震后文化遺產保護修復基本指南》（以下簡稱《震后指南》）作為保護和修復被地震摧毀的文化遺產的特殊指南方針。同時，為有效執行該指南，還頒布了規范具體修復原則及做法的配套手冊。

《震后指南》的制定和公布緊密貼合《世界遺產公約》及其操作指南的規范和要求，與尼泊爾國內相對落后的管理實踐相比，從立法技術上體現出優越性。《震后指南》條文共44條，針對遭受地震破壞的文化遺產構建了一個涵蓋價值認知、保護原則、保護實踐、利用方式的相對完整的保護體系[7]，與《中國文物古跡保護準則》有異曲同工之妙。

1.保護原則及措施

（1）真實性等普遍原則。真實性要求是國際公認的文化遺產保護理念，《震后指南》同樣強調真實性，要求在震后文化遺產保護與修復過程中，保留文化遺產固有的原始價值觀、認同、特點、特征、趨勢、屬性等[8]。震后文化遺產修復需要使用傳統技術和材料，《震后指南》第12條強調“如果過去曾使用不相關或非傳統材料、建筑技術或過去的規范恢復或重建的任何古跡，應當在現有的恢復或重建過程中根據現有證據進行修正”。如果文化遺產修復期間沒有足夠的傳統建筑材料或技術可以維持原有的形式和強度，必須使用非傳統的建筑材料或技術時，則必須要確保這些材料和技術的使用是可逆的，并需要經過考古局批準后方可實施。同時，因保護對象范圍確定為震后受損文化遺產，恢復其結構完整性的訴求亦被同時提出。

（2）優先恢復、風險管理等防災減災原則。基于《震后指南》出臺的特殊背景，經歷了地震悲劇的當代尼泊爾文化遺產保護工作者和專家在制定規范的過程中，提出加強危機管理、減少災難風險等議題。《震后指南》第8條明確規定在保護震后受損文化遺產的過程中“應當優先修復受損最嚴重的”，既突顯了震后文化遺產保護的首要目的，更表達了排除受損文化遺產潛在危機和次生災害的訴求。第16條強調在修復過程中應考慮到“洪水、山體滑坡、水土流失、火災、雷暴和游客等原因造成的危機”，并要求采取相應的必要措施。第12條關于使用非傳統建筑材料或技術的前提是“如果使用傳統建筑材料或傳統技術無法從技術角度保證結構的抗震性能”，進一步說明了在修復過程中采取抗震措施或確保抗震風險最小化問題也受到了極大的重視。

（3）以人為本原則。尼泊爾絕大部分國民信仰印度教與佛教，對神與佛、生與死、人與靈、圣與俗的不同理解交織描繪出尼泊爾人民的精神圖像，供奉者們聚集在古代寺廟里朝拜或祭祀，歷史建筑中也設有部分文化遺產保護管理部門的辦公場所和博物館。“人”作為歷史文化遺產的一部分是尼泊爾“活態文化遺產”保護工作中不可忽視的重要內容。《震后指南》第13條規定，“由于當地人民是古跡的守護者，必須保證他們參與到損壞古跡的重建和恢復的不同階段中。”第14條的所有權聲明，承襲《古跡保護法》尊重物權的理念，強調“文化遺產所有者在內的所有利益相關方都應參與到實施過程中”。《震后指南》不僅保障了一般人在文化遺產保護中的參與權利，還通過法律確立了特殊的“人”——傳統工匠在震后文化遺產修復過程中的至高地位，第22條規定“具有傳統工藝和專業技能的高級工匠受到極大的尊重，他們將為新的工匠提供培訓。應當保證所有的作業由專業和具有豐富經驗的工匠完成（或在其監督下完成）”。

圖1 尼泊爾震后文化遺產保護和修復工作流程[10]

基于上述保護原則，《震后指南》規定的保護和修復措施主要包括采取技術手段對文化遺產及周邊環境進行復原、翻新、改裝、強化、加固、重建、修復、搶救性考古、周期性維護、觀察監測以及環境整治[9]。

2.保護程序

《震后指南》依從《古跡保護法》的規定，承認考古局對震后文化遺產保護和修復工作具有直接管轄權和督導權，并依據《實施<世界遺產公約>的操作指南》要求，賦予其接受并動員各種經濟、技術資源支持的權利⑥《實施<世界遺產公約>操作指南》第111條：有效管理體制應包括以下共同因素......e)必要資源的配置。。

震后文化遺產保護和修復工作包括評估、記錄、制定方案、實施、監督和質量控制等步驟，并且包含貫徹全過程的調查和研究（圖1）。

圖2 九層神廟建筑群西北立面（震前）

圖4 Bhaktapur塔（東北角）6層震后修復前（左）后（右）

二、尼泊爾文化遺產保護法律體系框架下的援尼九層神廟修復項目制度適用實踐

尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目（以下簡稱“九層神廟修復項目”）是中國政府援助尼泊爾震后重建重點項目之一⑦該項目由商務部主管，國家文物局提供專業支持，中國文化遺產研究院和河北省古代建筑保護研究所分別承擔項目的工程總承包和管理任務。，也是我國在尼泊爾開展的首個大規模對外援助文化遺產修復項目。

九層神廟建筑群位于“加德滿都谷地”世界文化遺產7處文化遺產地之一的加德滿都杜巴廣場核心區內（圖2），始建于17-18世紀，由沙阿王朝的兩位國王下令建造，是紐瓦麗宮廷建筑中最宏偉的典范。建筑為磚木結構，于回字形院落四角各修建一座形制不同的塔，體現出鮮明的紐瓦麗建筑傳統特色。建筑木雕精美，具有突出的藝術和宗教價值。

九層神廟建筑群占地面積約1300平方米，建筑面積約5600平方米。地震對文物本體造成嚴重破壞，包括Basantapur塔（西南角，即九層塔）7—9層、Bhaktapur塔（東北角）6層在內大約有550平方米的局部建筑完全倒塌，占整體建筑面積的10%；80%的墻體因為地震造成的擠壓，產生不同程度的變形和開裂；大量木構件散落損壞；同時，建筑還出現了基礎沉降、排水不暢等問題⑧數據引自《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目深化設計方案》“設計說明”部分。。

基于對外援助震后文化遺產修復的特性，項目嚴格在受援國法律體系框架下推進，不斷提升援助效果。自2017年8月正式實施以來，已完成Lalitpur塔（東南角）落架維修、Kirtipur塔（西北角）全面整修、震后坍塌的Bhaktapur塔（東北角）6層和Basantapur塔（西南角）7—9層的復原維修，修復后的文物建筑幾已恢復其原有結構，重現歷史風貌，滿足了《震后指南》的相關要求（圖3、4）。同時，繼續對Lohan Chowk庭院室內外地面、墻體、木結構、木裝修等進行全面修繕，目前工作正在有序進行。

（一）遵循保護程序

1.依法依規推進項目實施

2015年大地震之后，中國一直積極參與尼泊爾災后重建⑨2015年10月，受中國商務部委托，按照國家文物局要求，中國文化遺產研究院組織國內優秀文物保護專家和文物修復工程技術人員成立考察組，赴尼泊爾進行震后現場考察和項目可行性研究工作。2016年1月，兩國政府換文，中國政府承擔援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目。2017年4月，商務部正式將項目工程總承包任務交由中國文化遺產研究院承擔。。在長達5年的工作中，中方在尼泊爾文化遺產分級管理體系下，嚴格按照《古跡保護法》和《震后指南》規定的工作流程，按部就班推進項目實施。在可行性考察、立項、勘察設計、施工、調查研究及計劃開展的遺產監測各個環節，都積極履行方案報批、遵守考古局和文化遺產管理經營方（九層神廟建筑群所屬哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協調委員會）各項管理規定、接受考古局和專家委員會檢查及建議等法定義務。

圖5 Bhaktapur塔（東北角）6層木構架預安裝

2.必要時應用中國管理方式

在尊重受援國文化遺產保護制度框架的基礎上，在項目管理過程中融合中國智慧，于必要時應用中國管理方式，可反向豐富其制度體系的內涵，更好地全方位實現援助效果。

以九層神廟建筑群震損部位復原修復工作為例，Bhaktapur塔（東北角）6層和Basantapur塔（西南角）7—9層在地震中完全坍塌，塌毀部位高度最高可達9米。為確保震后文物建筑修復實現“原結構、原形制”，需根據震前圖紙和資料照片開展木構件補配、木結構預安裝等工作。因九層神廟修復項目現場空間有限，在項目工程安排布設初期，中方項目組即考慮尋找第二現場開展相關復原工作。經談判協調，尼方同意在距離九層神廟修復現場2.5千米的尼泊爾國家博物館院內提供場地，供中方搭設臨時設施，用于對震損部分的木構件進行整修補配和預安裝（圖5）。

為保證修復工作順利進行，項目組在九層神廟修復項目現場對構件進行挑選，并運輸至尼泊爾國家博物館院內臨時設施對構件進行分類、編號、補配及預安裝等工作。由于此項工作涉及對構件進行轉運及交接等問題，為確保文物安全，項目組與九層神廟建筑群管理經營方——哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協調委員會簽訂協議，承諾建立共同負責的交接制度，在構件離場、進場時由交接雙方代表進行確認。自2018年3月至6月，雙方按上述程序完成全部2012件震損木構件的交接。

（二）響應保護原則

1.普遍原則

九層神廟修復項目工作組經過詳細評估，調查和研究尼泊爾歷史和九層神廟建筑群的結構、做法、傳統工藝、材料等特點，使用高精細測繪設備，通過結構現狀勘測、材料強度檢測、材料化學成分分析等技術手段對九層神廟建筑群進行全面勘察，獲得了準確的建筑現狀形制、結構變形、局部坍塌、構件缺失等數據，并在此基礎上形成了《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目深化設計方案》。

在方案設計階段，依據《震后指南》要求，對前期不同主體對于九層神廟建筑群的修復工作進行了研究和評估，得知1974年至1978年間，在聯合國教科文組織和聯合國開發計劃署的監管下，尼泊爾曾對九層神廟建筑群進行修復，并曾于Kirtipur塔（西北角）5層南墻和Lalitpur塔（東南角）5層北墻下各加設兩根鋼筋混凝土托墻梁。在本次調查中，根據現場檢測情況，發現上述混凝土梁在地震中并未遭到破壞且對于整體建筑結構起到一定的穩固作用，混凝土梁對墻體影響輕微，拆除更換困難極大，故在本次維修過程中建議保留。

最終形成的設計方案遵循國際公認文物保護理念和《震后指南》普遍原則，堅持真實性、完整性和最小干預原則，尊重當地的傳統做法和工藝，以期最大限度保留歷史信息。修復工程以現狀整修為主，對局部結構薄弱部位適當加固補強，修復塌毀部分，修補、修復殘損部位及構件，消除安全隱患，恢復院落排水功能，對九層神廟建筑群周邊環境進行整治。以采取當地傳統工藝、材料為主，視必要性于隱蔽部位局部性地采用新材料和新技術，主要用于建筑結構加固部位，但此類應用需經過尼方相關部門認可和實驗驗證，并確保措施可逆⑩參見《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復項目深化設計方案》“設計說明”部分。。

以九層神廟建筑群震損木構件修復工作為例，項目組堅持按照“原形制、原材料、原工藝、原結構”，采取當地傳統工藝和做法，利用當地傳統木材，對震損木構件進行修復和修補。在具體工作中，首先按照《震后指南》規定的工作流程對震損木構件受損情況進行評估，將修復對象分為三類：現存木構件中保存完好的，進行清理使用、原位安裝；現存木構件中局部殘缺或糟朽嚴重的，進行修補后繼續使用；對于殘缺嚴重的現存木構件或缺失木構件，由經過尼泊爾考古局和九層神廟博物館方認可的當地木匠按原形制、原做法，利用原材料重新更換后進行補配，以期最大限度地保留歷史信息。

圖6 柔性連接穿孔方式示意圖

圖7 梁柱連接方式示意圖

在材料使用方面，嚴格遵守《震后指南》對于文化遺產修復的材料要求選取尼泊爾本地木材、磚、瓦等傳統材料：1）木材選用尼泊爾特產硬質娑羅木。依據《震后指南》要求，娑羅木用于雕刻、承重及露天場所，其他部位可使用尼泊爾特產的其他木材。但為保證修復質量，本著對受援國文化遺產負責的態度，在項目實施過程中，建筑所需木材全部使用娑羅木。2）磚材選用考古局指定磚廠應用傳統材料及工藝燒制的內外墻磚及花磚進行補配，其中墻磚形制嚴格遵循傳統的Daci-apa(楔形）和Ma-apa（長方形）。3）瓦選用當地其他塌毀寺廟及民宅用于出售的傳統形制瓦片。4）因使用尼泊爾傳統工藝進行灰漿調制，亦選用當地磚粉、灰土、稻草等原材料進行配比。

2.防災減災原則

鑒于九層神廟修復項目震后修復的特殊性質，排除風險、防災減災是必要考慮。每年5—9月，尼泊爾進入雨季，連綿不斷的陰雨天氣和突如其來的狂風暴雨，對文物建筑的負面影響巨大。長期漏水、滲水對墻體造成嚴重損害，危及建筑安全。為避免已遭受地震嚴重損毀的九層神廟建筑群又因雨水侵蝕造成墻體坍塌等危險，項目組在正式開工前對九層神廟進行前期排險支護，首先對墻體進行支撐加固，減少墻身荷載；降低危險后，再對屋面及出現漏水、滲水的地方做臨時防水層，為下一步工程實施做好了充分準備。

地震對九層神廟建筑群整體完整性造成巨大影響，為進一步增強文物建筑的安全和穩定性，通過對存在結構缺陷、歪閃嚴重的墻體部位進行逐層分段拆砌，并在墻內增設木結構柱梁，以實現整體增強墻體性能；同時，結合九層神廟木構特點、材料特性，利用節點隱蔽鋼絲繩可實現整體軟性結構鏈接（圖6、7），因金屬繩索體積較小，能隱藏于構件內部，也不影響構件外觀?該節點加固補強方法已提交專利申請。。此“整體補強+軟性鏈接”的震后保護措施完全可逆，體現了最小干預原則，符合中尼雙方相關保護規范、要求，得到考古局的肯定，將在尼泊爾國內震后文化遺產的修復項目中進行推廣。

3.以人為本原則

“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新”，傳統工藝蘊含著民族多年沉淀的文化價值觀念、思想智慧和實踐經驗。隨著經濟社會的發展，無論是中國還是尼泊爾，傳統工藝都在變異甚至消失。為了更好地實現震后文化遺產修復的目的，依照《震后指南》規定，項目聘用大量當地工人，尤其是掌握尼泊爾傳統雕刻技藝的匠人，在促進當地人員震后就業的同時，對尼泊爾傳統文物保護手工藝傳承起到十分積極的作用。手藝高超精湛又深刻理解當地宗教文化的當地工匠，在工作中主動尋找依據，并跟中方技術管理人員實時交流溝通，手腦并用，與中方文物保護人員互學互鑒，形成互補。同時，項目在實施過程中注重對尼方工人的培訓，并計劃于項目完成后總結形成《尼泊爾傳統建筑磚砌體砌筑操作規程》和《尼泊爾傳統木作（木雕）工藝操作規程》，作為尼方自行維護時所需的技術性文件，也進一步宣傳中國文化遺產保護理念、做法（圖8）。

圖8 尼泊爾工匠在現場修復木雕（圖片來源：浙江大學文化遺產研究院）

另外，基于尼泊爾文化遺產管理部門保護“活態遺產”的訴求，應九層神廟建筑群管理經營方——哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協調委員會要求，九層神廟建筑群在施工期間仍正常對外開放。項目組需面對施工現場游客不間斷的特殊情況，安全管理工作成為重中之重。于是在項目實施過程中，工程正式開工前，在庭院內搭設安全防護棚；后期通過不斷加強工人現場安全教育，貫徹安全員巡視制度，做好防火防盜工作，張布各類提示標識等措施，努力確保現場安全生產、文明施工，保證人員、文物安全。

三、結語

文化遺產是文明的載體，對外援助文化遺產修復項目是中國與受援國文明互鑒的具體體現。九層神廟修復項目在實施過程中得到了中尼雙方政府的高度重視和尼方民眾的認可，在促進當地民生、加強兩國文化交流、推動文物保護技藝傳承等方面發揮了積極的作用。

從制度適用角度來看，作為新興但地位日趨重要的一類對外援助項目，在文化遺產對外援助修復項目實施過程中，遵循受援國法律法規是題中應有之義，在順利推進項目實施的基礎上，亦能反向豐富受援國相關制度體系的內涵，全方位實現援助效果。

2019年5月15日，習近平總書記在“亞洲文明對話大會”開幕式主旨演講中，提出“中國愿同各國開展亞洲文化遺產保護行動，為更好傳承文明提供必要支撐”的重要主張。為響應此倡議，中國開啟“亞洲文化遺產保護行動”，旨在健全與亞洲國家的雙邊、多邊長效合作機制，穩步提升與亞洲國家文化遺產合作的規模、質量和綜合效應，形成平等、包容的亞洲文化遺產合作模式，促進文明交流互鑒?見《亞洲文化遺產保護行動規劃》（草案）。。

在此背景下，探尋亞洲國家尤其是各受援國文化遺產保護制度適用的共性、特性，有助于在對外援助制度體系建立和完善過程中，納入符合文化遺產工作特點和規律的相關措施，進一步提升援助效果，在文化遺產保護理念的發展中不斷貢獻中國智慧。