淺談軍工企業(yè)規(guī)劃管理存在的問題與建議

張永平 寧國棟 于長波 /文

創(chuàng)新之于國家，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新之于企業(yè)，是挑戰(zhàn)或機遇，抓住了是機遇，就可能加速前進的步伐；錯失了是挑戰(zhàn)，則可能延緩發(fā)展步伐甚至被時代潮流所拋棄。創(chuàng)新管理中的管理創(chuàng)新對于一個企業(yè)的發(fā)展至關重要，直接決定著企業(yè)的長遠發(fā)展布局、創(chuàng)新文化活力及核心競爭力等。就軍工企業(yè)創(chuàng)新管理來講，創(chuàng)新管理主要包括，指明發(fā)展方向和目標的戰(zhàn)略謀劃、明確發(fā)展路線和措施的規(guī)劃論證、支撐快速發(fā)展的項目研究、增強核心競爭力的技術發(fā)展、提供發(fā)展基礎的生態(tài)建設五大部分，各部分之間的關系如圖所示。本文重點圍繞規(guī)劃論證部分展開闡述。

軍工企業(yè)創(chuàng)新管理體系圖

概念內涵

規(guī)劃論證，是在發(fā)展戰(zhàn)略的頂層指導下，圍繞某特定領域發(fā)展愿景，進行全面長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考，旨在設計未來發(fā)展的整套行動方案，達到指引企業(yè)“有所為有所不為”的目的。規(guī)劃論證具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、可執(zhí)行性等特點，管理主要包括論證、實施、評估與調整等核心環(huán)節(jié)。

針對軍工企業(yè)的特點，規(guī)劃論證的基本定位為對上承接國家發(fā)展戰(zhàn)略，對重點領域、主要產業(yè)、重要技術發(fā)展路徑進行細化設計；對下指導和支撐項目布局和技術發(fā)展，規(guī)范裝備和技術呈體系發(fā)展演進，優(yōu)化裝備型譜系列，引領專業(yè)技術發(fā)展方向和轉化應用。橫向打通產業(yè)發(fā)展“需求側”與企業(yè)核心能力“供給側”鏈路，聚焦戰(zhàn)略資源，合力推進企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃是企業(yè)實際行動的指南，因此目標必須具備確定性、專一性、合理性、有效性和可行性。其作為實際行動的綱領，應充分考慮實際行動中的可能情況，以及對于未知的可能情況的具體預防措施，以降低規(guī)劃存在的漏洞或實際行動中可能發(fā)生所產生的不可挽回的后果或影響。

規(guī)劃從時間上需要分階段，由此可以使行動目標更加清晰，使行動方案更加可行，使得規(guī)劃數(shù)據(jù)更加精確。通常來講，按時間段分為五年規(guī)劃及十年以上的中長期規(guī)劃。

規(guī)劃從屬性上分綜合規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、綜合創(chuàng)新規(guī)劃和專題規(guī)劃四大類，按照統(tǒng)籌布局、分步實施的原則，以綜合規(guī)劃作為龍頭牽引和行動綱領，深入謀劃各子規(guī)劃，強化綜合規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、綜合創(chuàng)新規(guī)劃、專題規(guī)劃的橫向銜接，以及對上級規(guī)劃的縱向支撐。

軍工企業(yè)的規(guī)劃論證作為頂層戰(zhàn)略落地的核心抓手，通過科學規(guī)劃論證，不僅理清了一個時期內國防裝備及其技術的發(fā)展目標、方向、路徑和結構，促進了裝備通用化、系列化發(fā)展；而且規(guī)劃我國軍工企業(yè)的產業(yè)布局與發(fā)展路線，帶動孵化了一批具有國際領先水平的軍工企業(yè)，在國內形成了百家爭鳴的良好局面。

目前來看，我國軍工企業(yè)規(guī)劃論證工作，對外跟國家規(guī)劃、軍方規(guī)劃、地方規(guī)劃有機銜接，通過分析一定時期企業(yè)面臨的宏觀形勢和發(fā)展態(tài)勢，逐漸形成以企業(yè)綜合規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、綜合創(chuàng)新規(guī)劃、專題規(guī)劃為主題的規(guī)劃論證體系，全面支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。

綜合規(guī)劃指的是一定時期內企業(yè)發(fā)展的總體設想及綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃和制訂年度任務計劃的頂層依據(jù)。主要內容包括：企業(yè)上一規(guī)劃期發(fā)展回顧，以及下一規(guī)劃期內的全局性、戰(zhàn)略性發(fā)展設想、總體目標、重點任務和保障措施等。

產業(yè)規(guī)劃是結合行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展趨勢等，形成的產品、服務、技術等業(yè)務載體發(fā)展規(guī)劃，是綜合規(guī)劃在重點產業(yè)、重點領域、重點項目等方面的展開、深化和具體化，明確企業(yè)規(guī)劃期間核心產業(yè)領域的發(fā)展目標、路徑和舉措，推進企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級。

綜合創(chuàng)新規(guī)劃是指聚焦“實體產業(yè)、綜合創(chuàng)新、資本市場、人力資源”四要素協(xié)同，提升協(xié)同發(fā)展和產業(yè)化發(fā)展能力，重點在踐行發(fā)展戰(zhàn)略、推進管控模式和管理機制的改革創(chuàng)新、提升科學管控能力水平等方面形成的規(guī)劃，明確企業(yè)規(guī)劃期間發(fā)展質量、發(fā)展效率及發(fā)展動力變革的目標、路徑和舉措，支撐企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

專題規(guī)劃是指聚焦“能打仗、打勝仗”的強軍首責，緊密圍繞國防武器裝備和科學技術發(fā)展需求，開展專題研究制定的裝備與技術發(fā)展規(guī)劃。

問題剖析

規(guī)劃論證作為軍工企業(yè)核心工作，經過多年發(fā)展已經形成一套成熟的管理流程與辦法，并有效地指導著我國軍工企業(yè)規(guī)劃論證工作順利開展。但是面向新時代發(fā)展形勢，軍工企業(yè)規(guī)劃論證管理機制仍然存在以下三個方面的不足：

一是規(guī)劃過程中對接溝通機制不完善，存在“閉門造車”現(xiàn)象。企業(yè)內外部面臨的發(fā)展形勢對于規(guī)劃的具體內容起著決定性作用，而對于內外部形勢發(fā)展動態(tài)的實時掌握，缺少長久有效的管理機制，主要取決于規(guī)劃論證主要負責人個體的積極性與主動性。對接溝通內容對外主要包括對于上級規(guī)劃發(fā)展的了解及外部發(fā)展態(tài)勢的研判，對內主要包括對于內部發(fā)展狀態(tài)的掌握以及基層對于企業(yè)發(fā)展的訴求。亟須形成一種高效可持續(xù)的管理機制，加強規(guī)劃過程中內外部信息溝通交流的深度與廣度。

二是規(guī)劃工具與數(shù)據(jù)管理支撐不夠，存在“拍腦袋”現(xiàn)象。實踐證明，規(guī)劃論證過程中使用的工具與相關支撐數(shù)據(jù)是影響規(guī)劃偏離度的主要因素。比如在某裝備發(fā)展規(guī)劃論證過程中，沒有有效的推演仿真工具支撐，就難以獲得其在國家裝備體系中的定位及其體系貢獻度，直接導致該裝備規(guī)劃難以推動實施。在企業(yè)綜合規(guī)劃的論證過程中，對于企業(yè)財務、人力、資源等方面的數(shù)據(jù)是否全面精準，決定著規(guī)劃的起點和輸入，對于后續(xù)規(guī)劃發(fā)展路線、里程碑節(jié)點、成果指標、內容的科學性產生一定影響。

三是規(guī)劃執(zhí)行剛度與力度不夠，存在規(guī)劃與落地“兩張皮”現(xiàn)象。任何類型的規(guī)劃只有落地了才能發(fā)揮其應有的作用與效果，而落地與否與規(guī)劃管理制度息息相關。目前各級各類的規(guī)劃評估與檢查周期普遍偏長，對于規(guī)劃偏離度管理手段較為匱乏。在現(xiàn)有管理制度下，需加強持續(xù)健全管理機制，探索創(chuàng)新管理手段，充分利用各類信息化手段，加大對規(guī)劃落地的監(jiān)督和檢查的頻度與力度，推動規(guī)劃成果切實落地，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

啟示建議

通過剖析我國軍工企業(yè)的規(guī)劃，論證管理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足，基于現(xiàn)有的管理模式，以問題為導向，結合軍工企業(yè)實際，從規(guī)劃論證過程中的管理要點出發(fā)，規(guī)劃論證管理創(chuàng)新需重點關注以下四個方面：

一是規(guī)劃論證要注重戰(zhàn)略定力，關鍵在于“一張藍圖繪到底”。一份規(guī)劃的形成，通常會經歷漫長的論證過程，集聚了企業(yè)內外部的群體智慧，體現(xiàn)了企業(yè)、產業(yè)、技術、產品在一段時間內的發(fā)展思路與路線，是推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的核心依托。規(guī)劃的落地需要漫長的過程，實施偏離度是難以避免的。但是要確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向不變，必須有管理機制作保障，按照長期穩(wěn)步推動加定期評估調整的方式，確保規(guī)劃既能有力支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，又能夠全面推動企業(yè)發(fā)展。

二是規(guī)劃論證要注重前瞻性，關鍵在于指導未來發(fā)展。規(guī)劃論證就是站在今天，以發(fā)展性眼光謀劃未來發(fā)展路線。面向新軍事變革下陸、海、空、天、網、電等新戰(zhàn)場，注重從源頭尋求概念和需求，深刻挖掘目前裝備論證中存在的問題，前瞻我軍裝備體系建設動態(tài)，準確捕捉體系能力短板和創(chuàng)新切入點，從解決現(xiàn)實問題、抵消可預期的威脅、牽引新的能力增長點等不同層面提煉“痛點”問題，為新概念研究提供源源不斷地輸入。

三是規(guī)劃論證要注重科學性，關鍵在于模式轉變。隨著武器裝備的發(fā)展和體系作戰(zhàn)的深入推進，強化體系作戰(zhàn)研究和建設已在軍地雙方達成共識。作戰(zhàn)體系已成為牽引裝備發(fā)展的原動力，也是武器裝備研發(fā)單位爭取行業(yè)領軍地位的立足點，新裝備如果具有清晰的體系定位和明確的體系貢獻度，將能更順利地獲得立項發(fā)展。在此形勢下，軍工企業(yè)需主動變革管理流程，推動裝備論證模式由傳統(tǒng)的“單裝論證”模式向“體系綜合解決方案論證”模式轉變，由“交付裝備”向“交付體系作戰(zhàn)能力”轉變。

四是規(guī)劃論證要注重操作性，關鍵在于落地實施。

在規(guī)劃論證管理過程中，組織成立精干論證團隊，聚焦強軍主業(yè)，以產業(yè)結構優(yōu)化和管理制度創(chuàng)新為抓手，制訂詳細推進計劃，明確責任體系與里程碑成果，建立相應的檢查和激勵機制，以形成戰(zhàn)斗力為目標向軍方提供體系化解決方案，形成對武器裝備的牽引性戰(zhàn)技指標。通過規(guī)劃論證成果落地實施，推動武器裝備概念圖像和體系能力的跨越與提升。

總之，“規(guī)劃不是未來做什么，而是規(guī)劃當前必須做什么才能準備好迎接不確定的未來”。軍工企業(yè)規(guī)劃論證作為發(fā)展戰(zhàn)略落地的核心抓手，決定著企業(yè)產業(yè)布局、發(fā)展路線、具體舉措等關鍵要素，指引著企業(yè)發(fā)展路徑。規(guī)劃論證過程中的創(chuàng)新，主要聚焦于規(guī)劃理念的轉變、規(guī)劃體系的優(yōu)化、規(guī)劃模式的創(chuàng)新、規(guī)劃手段的完善等多個方面。通過規(guī)劃論證創(chuàng)新，推動形成適應新形勢的軍工企業(yè)規(guī)劃論證理念、體系、模式、手段，將有力支撐我國軍工企業(yè)規(guī)劃論證管理的水平提升。