混合所有制國有企業(yè)的專職董監(jiān)事規(guī)范化管理

孫雄

摘 要：混合所有制國有企業(yè)的規(guī)范管理關(guān)系到企業(yè)健康成長和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，理順企業(yè)管理體制機(jī)制對(duì)混和所有制國有企業(yè)規(guī)范管理意義重大。本文以集團(tuán)管控模式為基礎(chǔ)，探討葛洲壩潛江水泥有限公司在上級(jí)委派專職董監(jiān)事管理制度建立和執(zhí)行、“四會(huì)”規(guī)范召開、確保集團(tuán)管控模式的順利實(shí)行等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);集團(tuán)管控;董事會(huì);規(guī)范管理

一、集團(tuán)管控模式的基本內(nèi)容

集團(tuán)管控模式誕生于上世紀(jì)八十年代，其實(shí)質(zhì)是母公司對(duì)子公司進(jìn)行管理和母子公司間管理體制中雙方權(quán)利分配的制度化協(xié)定，葛洲壩潛江水泥有限公司是中國葛洲壩集團(tuán)水泥有限公司的下屬子公司，作為混合所有制國有企業(yè)，接受上級(jí)企業(yè)的管理與領(lǐng)導(dǎo)，推行專職董監(jiān)事制度是促進(jìn)控參股公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

二、建立和執(zhí)行上級(jí)委派專職董監(jiān)事管理制度

推行上級(jí)委派專職董監(jiān)事制度，要以規(guī)范合資公司管理維護(hù)股東合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善專職董監(jiān)事制度為基礎(chǔ)，以充實(shí)專職董監(jiān)事制度為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一”體系建設(shè)，不斷完善控參股公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全法人治理機(jī)制，促進(jìn)四會(huì)高效運(yùn)作，提高控參股公司投資回報(bào)水平。

（一）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一”體系建設(shè)

一是建立一套體系，理順自上而下的專職董監(jiān)事制度組織體系和管理體系，明確專職董監(jiān)事工作的管理協(xié)調(diào)部門，建立委派專職董監(jiān)事標(biāo)準(zhǔn)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度。二是打造一支隊(duì)伍，以健全控參股公司董監(jiān)事委派為契機(jī)，明確職能定位，明確哪些控參股公司必須委派專職董監(jiān)事，加強(qiáng)董監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)上崗、履職、退崗的全過程專業(yè)化管理。三是理順一套流程，突出董監(jiān)事的參與管考核、管風(fēng)險(xiǎn)、管戰(zhàn)略的重點(diǎn)職能定位。

（二）明確推行專職董監(jiān)事制度的工作目標(biāo)

要明確在未來幾年時(shí)間之內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)所投資公司董監(jiān)事管理的體系化、制度化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和股權(quán)投資價(jià)值的增值化，實(shí)現(xiàn)所投資公司董監(jiān)事管理體系化、制度化和專業(yè)化，強(qiáng)化董監(jiān)事的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，將董監(jiān)事隊(duì)伍打造成后備干部的培訓(xùn)基地和“蓄水池”。

（三）規(guī)范召開“四會(huì)”

規(guī)范召開董事會(huì)、董事長辦公會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、支部委員會(huì)，要制定黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事清單，對(duì)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的主要議事內(nèi)容進(jìn)行劃分，并明確職責(zé)和分工。根據(jù)《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)和公司章程，形成董事長、總經(jīng)理的職權(quán)清單，并進(jìn)行明確。

按照《公司法》建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰，權(quán)責(zé)對(duì)等，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

三、落實(shí)集團(tuán)管理模式

（一）主動(dòng)和股東方溝通

以筆者的經(jīng)驗(yàn)而談，公司與股東方的溝通主要通過股東大會(huì)來實(shí)現(xiàn)。在對(duì)利潤分配方案進(jìn)行審議前，重點(diǎn)要通過股東大會(huì)，以多種渠道主動(dòng)與股東溝通和交流，特別要注重對(duì)中小股東進(jìn)行溝通交流，及時(shí)聽取中小股東的意見和訴求，充分滿足中小股東的權(quán)益要求。

（二）規(guī)范董事會(huì)否決權(quán)

根據(jù)我國法律，董事會(huì)召開的條件需滿足出席董事過半數(shù)，董事會(huì)決議生效要求出席會(huì)議的董事過半數(shù)表示支持且董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。為保證董事會(huì)否決權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，建議董事會(huì)的表決應(yīng)在會(huì)議記錄中記載、保存、備查。

（三）強(qiáng)化上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)企業(yè)的服務(wù)和管理

一是混合所有制國有企業(yè)的重要人事任免，上級(jí)企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)仔細(xì)研究，把好用人關(guān)。

二是上級(jí)企業(yè)的相關(guān)職能部門要以服務(wù)和管理兩方面來規(guī)范下級(jí)企業(yè)的各項(xiàng)管理。

三是充分發(fā)揮專職董監(jiān)事的作用。上級(jí)企業(yè)向下級(jí)企業(yè)委派的專職董監(jiān)事，要將上級(jí)公司的戰(zhàn)略意圖、合法經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行貫徹落實(shí)，督促子公司不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡約束機(jī)制。

四是上級(jí)企業(yè)要對(duì)下級(jí)企業(yè)出現(xiàn)的治理問題認(rèn)真組織研究，根據(jù)各企業(yè)出現(xiàn)的不同情況針對(duì)性地提出解決方案，做到“一企一策”，不能“千篇一律”，真正解決實(shí)際問題。

（四）充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用

發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，通過黨組織、工會(huì)加強(qiáng)與基層職工的座談，充分掌握基層員工的意見和建議，完善日常管理。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的化公為私、利益輸送、暗箱操作等問題，要依法嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)語

專職董監(jiān)事機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要改革舉措和體制機(jī)制創(chuàng)新，是我國國有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實(shí)踐探索的必由之路，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營治理提升的發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國國有企業(yè)推進(jìn)改革、煥發(fā)活力、提升效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要，是國有企業(yè)改革向深水區(qū)推進(jìn)、向更高階段發(fā)展的重要標(biāo)志。葛洲壩潛江水泥有限公司也將進(jìn)一步深入探索和實(shí)踐專職董監(jiān)事機(jī)制建設(shè)工作，助推產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公司做優(yōu)做強(qiáng)，探索出一條切合實(shí)際、具有管理底蘊(yùn)特色的公司治理發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊，陳曦，王春燕.國有企業(yè)混合所有制改革對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響[J].經(jīng)濟(jì)管理，2019，41（11）：72-91.