加快推進黑龍江省城鄉生活垃圾綜合治理

王文學 劉妍

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，到2020年底，設市城市和縣城生活垃圾無害化處理率應達到95%和80%以上。黑龍江省設市城市和縣城存在著垃圾收集體系建設薄弱、轉運系統修建緩慢、處理設施不足、處理技術落后、資源化利用率低、垃圾分類率低、收費制度不健全、農村垃圾治理落后以及存量垃圾治理尚未完成等問題。目前需要采取有效措施，加快推進城鄉生活垃圾治理。遵循生活垃圾無害化、減量化和資源化原則，統籌推進全省城鄉生活垃圾處理，是保護資源環境、加強生態文明建設的重要方面，也是重要的民生工程和民心工程，更是實現我省綠色發展、低碳發展、可持續發展的重要途徑。

一、發揮并強化規劃設計對城鄉生活垃圾綜合治理的引導效應

推進城鄉生活垃圾處理，要規劃先行、合理布局，分類處理、分期實施。地級城市應結合當地實際并充分借鑒《黑龍江省城鄉固體廢物分類治理布局規劃（2019-2035年）》，編制本地生活垃圾專項建設規劃，從源頭減少生活垃圾的產生，建設以焚燒為主的城鎮生活垃圾處理設施，合理利用現有的生活垃圾填埋場，使其成為城鎮生活垃圾應急處置地并作為焚燒處置的必要補充。適度超前推進生活垃圾處理工程建設，合理確定城鄉生活垃圾分類范圍、方法、收運方式、實施路徑，突出重點，發揮示范引領作用，有序推進生活垃圾分類。統籌考慮市、縣、建制鎮和村的生活垃圾收集運輸體系建設，解決農村清掃保潔和垃圾收集清運及無害化處理問題，選擇合適的地區探索實施城鄉環衛一體化，納入各地財政預算，實現環衛工作由城鎮延伸至村屯，農村環衛作業常態化。加快鎮（鄉）垃圾中轉設施建設，推廣包括生活垃圾在內的各類固體廢物利用處理設施的統建共享，根據固體廢物性質、規模、經濟價值以及地域特點，打破行政區劃限制，解決偏遠地區就近處理垃圾的問題。

二、發揮并強化載體模式對城鄉生活垃圾綜合治理的支撐效應

加快補齊生活垃圾終端處理能力短板。抓緊實施哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等在建或擬建的10座以生活垃圾焚燒為核心的靜脈產業類生態工業園建設，推進哈爾濱玉泉垃圾焚燒廠等14個垃圾焚燒項目建設，推動牡丹江、佳木斯等10座餐廚垃圾項目建設，保證項目按計劃竣工投運，確保全省生活垃圾處理能力達到國家目標。同時，借鑒外省成功經驗，積極探索縣城及鄉鎮的垃圾處理短板。比如，學習河北武安的從村民到車間全鏈條垃圾轉運處理模式，政府與當地水泥企業采用PPP項目運作模式合作，由企業負責農村垃圾收集和處理，政府購買服務;借鑒四川丹棱的“兩次分類、源頭減量、市場運作、三方監督”的辦法，通過村民對垃圾初步分類，每人每月交一元錢垃圾清運費，公開招標垃圾清運承包人，解決農村垃圾分類處理難題;采取吉林永吉的應用“生活垃圾亞臨界水解燃料化”新技術，充分利用當地生活垃圾、餐廚垃圾、剩余污泥和農林廢棄物，不分類、不焚燒、不填埋、無惡臭，產生高熱值燃料并入網發電。

三、發揮并強化垃圾分類對城鄉生活垃圾綜合治理的示范效應

一是加快制定我省生活垃圾分類標準。因我省目前仍以垃圾衛生填埋為主，按照《生活垃圾分類制度實施方案》，建議將城鎮生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，農村生活垃圾分為可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。二是制定科學合理、可操作性強的技術規范體系。確定垃圾分類推進模式、分類范圍，明確城鎮及農村分類治理模式，細化垃圾分類容器擺放、收運車輛配置、分類轉運站服務半徑以及分類流向等方面要求，制定科學合理、可操作性強的生活垃圾分類設施配置及作業技術規范、操作規程和考核辦法。三是推動促進源頭減量。加快轉變生產和生活方式，從源頭上減少垃圾產生量。推進生產環節綠色化，企業要考慮使用對環境友好的原輔材料、延長產品的使用周期，采用無公害包裝等方式實現從源頭削減生活垃圾;倡導消費環節節約化，盡量減少使用一次性、壽命短及品質低的產品，養成舊物回收循環利用的習慣，從使用端減少生活垃圾的產生;推動流通環節延伸化，共享單車、快遞、外賣等帶來大量廢棄金屬、塑料，難以回收，按照生產者延伸責任，通過經濟杠桿或者法律促使生產商負責回收廢棄物。四是逐步推進農村垃圾分類。農村自然和社會經濟條件各不相同，末端處理與資源化利用能力參差不齊，應建立各具特色垃圾分類方式，不宜一刀切、一般齊。創新基層管理機制，充分利用鄉規民約相互監督，引導農村居民參與垃圾分類。

四、發揮并強化運行機制對城鄉生活垃圾綜合治理的合力效應

健全保障機制。建立和完善城鄉生活垃圾監督管理制度;建立健全城鄉生活垃圾管理考核制度，并納入對各相關部門、下一級政府的考評內容;定期委托專業機構對生活垃圾處理情況進行評估或者社會滿意度測評;建立完善城鄉生活垃圾管理信息系統統一平臺;暢通投訴、舉報渠道，及時受理、依法查處有關生活垃圾管理事項的投訴和舉報;建立生活垃圾處理運營單位“褒揚誠信”“懲戒失信”機制。完善資金投入和扶持政策。采取上下結合、橫向統籌等辦法，綜合運用PPP模式、財金互動等方式，爭取城鄉垃圾處理設施建設資金并落實到具體項目。按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費”原則，完善生活垃圾處理收費制度，探索分類計價、計量收費。農村地區生活垃圾處理費，可通過政府補貼、農戶繳納、村民委員會籌集以及社會捐贈等方式籌措。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，對再生資源回收利用企業加大稅收優惠、財政補貼。加快法治建設。加快黑龍江省城鄉生活垃圾管理條例起草提報工作，爭取早日制定出臺。有立法權的市要結合本地生活垃圾治理實際，抓緊制定綜合或者單項地方性法規，為加強城鄉生活垃圾分類治理提供法治保障。強化宣傳教育。堅持共謀、共建、共治、共享、共評理念，廣泛宣傳發動公眾，培育共同精神和社會責任感，形成循環、節約和節儉的價值觀。全方位、多形式向城鄉居民普及垃圾分類知識，增強公眾在源頭減量、主動分類和規范投放意愿，發揮市民、村民的主體作用，開展垃圾分類監督。

（作者王文學單位：中共黑龍江省委財經委員會辦公室秘書處，劉妍單位：黑龍江省環境科學研究院）

責任編輯/隋安輝