用好資源稟賦打造旅游名市

冀春艷

密山市位于黑龍江省東南部美麗的興凱湖畔，因境內蜂蜜山而得名。密山市生態環境良好，自然資源稟賦優越，旅游類型齊全，開發潛力巨大。近年來，密山市委、市政府認真學習貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，大力推動旅游產業轉型升級、提質增效和可持續發展，努力打造獨具魅力的旅游名市。

一、資源豐富特色鮮明，密山市旅游產業發展優勢顯著

地緣優勢明顯。密山市四季分明、風光秀美，擁有冰雪、森林、濕地、湖泊等生態旅游資源。密山市處于對俄經貿黃金通道之上，作為黑龍江東部區域旅游板塊的重要支點，隨著當前旅游性質從觀光旅游向度假旅游、文化旅游轉變，以興凱湖生態養生度假游為核心的旅游產品優勢凸顯，成為區域旅游的重要發動引擎。

旅游資源豐富。密山市是抗聯烽火燎原地，是新中國航空事業的搖籃，還是北大荒精神發祥地，擁有著厚重的紅色文化資源。已推出紅色歷史文化游、對俄邊境風情游等10大類旅游產品40余條國際、國內精品線路。

產業基礎較好。密山市區域內共有國家4A級旅游景區4家、國家2A級旅游景區2家、國家級鄉村旅游示范村1個，鄉村旅游民宿40余家、旅行社9家、旅游星級飯店（賓館）3家。2019年全市接待國內外游客320萬人次、實現旅游收入14.2億元人民幣。

二、查弱項找不足，密山市旅游業發展潛力巨大

一是全域旅游發展理念需要強化。密山市旅游產業從產業升級、動能轉換、政策支持等方面看，還有很大提升空間，相關部門需按照全域旅游發展理念構建產業發展模式，主動融人、協調配合。二是旅游開發建設投入不足。旅游景區道路、公共服務設施存在短板弱項，缺少重大旅游項目落地。三是旅游業與其他產業融合度不高。目前，密山市的產業融合度還處在初級階段，旅游資源整合力度不夠大，集約化程度不高。如東北抗聯精神、北大荒精神、老航校精神等特色文化資源沒有與旅游產業深度融合，尚未形成旅游熱點。四是核心資源多頭管理制約發展。區域內最核心的旅游資源興凱湖，雖然在密山市行政區域內，但在現有管理體制下，分屬興凱湖管委會、北大荒集團牡丹江分公司和密山市，多頭管理影響了景區規劃、建設和管理。市場配置資源的基礎性作用沒能充分發揮，無法形成統一的旅游產業鏈和集群優勢。

三、強弱項補短板，向全域旅游目標邁進

強化頂層規劃設計。堅持以全域旅游的理念和思路推動旅游產業提升，以全域旅游的目標和要求引領實施、重點突破。提高認識抓統籌。堅持“以市場為導向、以政府為引導”的原則，統籌制定旅游產業政策、產業規劃，解決重大問題;統籌文化旅游的產品開發、市場營銷、質量監管，解決好興凱湖景區多頭管理的問題。科學定位抓規劃。強化規劃引領機制，突出目標導向，從組織機構、產業融合、政策措施、產業體系等分別建立實施方案，確保發展規劃落地實施。建立體系抓考核。將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署、同督辦、同考核。

提升旅游供給質量。提升旅游產品供給質量。推動密山市旅游布局由“散點式、景區型旅游”向“景區、城市、鄉村”三位一體的“全域式、全景型旅游”轉變，構建多層次、特色化、高品質旅游產品體系。提升旅游服務供給質量。完善服務標準，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，全面提升旅游服務要素和環境質量。提升旅游設施供給質量。高標準建設功能完善、布局合理的旅游信息服務中心，實現旅游信息服務全覆蓋。加快提升旅游道路、景區停車場和旅游廁所質量，依托綜合客運交通樞紐，發展旅游集散中心，為游客提供舒適、便捷、通達的綜合服務。提升核心景區質量。著力抓好興凱湖新開流景區、興凱湖當壁鎮景區、北大荒書法長廊、鐵西森林公園4個國家4A級景區的建設和品質提升，為發展全域旅游增添新亮點提供強大支撐。

推動跨界融合發展。做強農業旅游，共建“旅游+農業”業態。將研學旅行和現代農業旅游結合起來，依托現有的鄉土資源和現代農業設施，結合農業科技、農業景觀、農業產品資源，根據青少年旅行的特點予以完善和提升，建設研學旅行基地。開發旅游產品，構建“旅游+32業”模式。依托密山市有機食品生產基地，按照“旅游+工業”的全新發展理念和模式，打造以北藥、啤酒、白酒等為重點的集示范種植、研發生產、主題旅游和交易展示于一體的產業園區。推進文旅融合，構筑“旅游+文化”新高地。通過興凱湖冬捕、興凱湖傳說等特色民俗文化資源，精心打造與旅游市場對接的文化演藝項目;通過北大荒開發建設紀念館、東北老航校紀念館等紅色旅游精品項目開發和建設，推進紅色文化與旅游產業深度融合;通過興凱湖清蒸大白魚等特色飲食，推進飲食文化與旅游產業結合。加強特色小鎮建設，彰顯“旅游+城鎮”新形象。依托連珠山鎮特有的紅色軍工遺址，加快建設紅色旅游小鎮;依托朝鮮族歷史文化，加快建設集民俗旅游、休閑觀光、農家旅館為一體的和平興光朝鮮族民俗文化村;依托興凱湖景區區位優勢，加快建設省鄉村旅游重點村白魚灣鎮湖沿村。

拓寬發展融資渠道。設立地方旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托城市發展投資公司促進旅游資源資產交易，加快建立旅游投融資平臺，促進旅游資源市場化配置。強化招商引資，吸引優勢企業來密山市參與全域旅游產業開發。積極向國家和省有關部門爭取更多的旅游項目資金，增強發展全域旅游后勁。整合林業、交通、住建、文化等部門項目資金，向重點旅游景區傾斜，集中財力，推動全域旅游景區建設。

（作者系中共密山市委黨校高級講師）

責任編輯/徐朝