推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

陸靜超

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。決戰決勝脫貧攻堅，既要解決當前的難點問題，更要形成可持續的長效機制，把全面脫貧與鄉村振興戰略有效結合起來，在健全防止返貧長效機制、鞏固脫貧成果的基礎上，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求統籌加以推進，實現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。

一、以產業扶貧激發內生發展動力

發展產業是實現脫貧的根本之策，必須因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。發展產業是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的關鍵性舉措，也是鄉村振興的根本途徑和首要條件。產業扶貧也是鞏固脫貧成果、防止返貧的有效途徑。通過發展特色產業，實現扶志與扶智相結合，可以擺脫少數貧困農戶的“等靠要”思想，激發內生動力，促進鄉村經濟可持續發展。產業扶貧首先要進行產業選擇和產業發展定位，有條件的地區可以探索“一村一品”和“一縣一品”等發展模式;其次要發揮信息、技術和人才等要素的關鍵作用，推動品牌建設和三次產業融合發展。開發特色產業必須具有一定的經營規模，因此需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體的帶動和引領。要創新產業發展模式，利用多元渠道帶動農民就業，建立龍頭企業和貧困戶利益聯結機制，堅持普惠共享原則精準脫貧，共同致富。

二、以生態扶貧建設宜居美麗家園

實現鄉村振興，生態宜居是關鍵。建設生態宜居的美麗家園是鄉村振興戰略的重要任務。以生態扶貧建設宜居美麗家園，就要著力完善生態補償機制，加大生態環境保護修復力度。在生存條件差，但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子。開展貧困地區新一輪退耕還林還草與休耕輪作行動，精準使用中央財政生態補償資金，增加重點生態功能區轉移支付。創造機會使有勞動能力的貧困人口參與生態保護，以工代賑獲取報酬。加大對農業農村資源環境保護力度，建立生態宜居美麗和諧鄉村。推進農村環境污染整治，解決好“垃圾圍村”、衛生改廁、村莊綠化和村道硬化等突出問題，落實農藥、化肥、除草劑“零增長”行動，大力發展循環農業。加強對農村水環境的綜合治理和農村飲用水的水源保護，消除農村黑臭水體，搞好村容村貌，推動農村人居條件與生態環境同步建設和完善。大力發展生態農業和生態旅游，不斷創新生態扶貧方式。完善易地搬遷扶貧方式，改善貧困地區基礎設施和生產生活條件，恢復鄉村良好生態。尊重農戶意愿，消除搬遷農戶后顧之憂。將生態扶貧與產業扶貧結合起來，為易地搬遷農戶提供就業保障。

三、以金融扶貧促進農民增收致富

農村金融是支持服務“三農”工作的重要力量，對于全面脫貧和鄉村振興均發揮著引導和推動作用。當前應著力完善金融供給側結構性改革，創新金融信貸模式與服務方式，提高金融扶貧的精準性與高效性。積極發展農村資本市場，支持貧困地區龍頭企業上市融資。完善融資保障機制，強化信貸風險防控，科學引導投資者有效預測經營風險，提高其風險可控性。完善農村信用體系，完善農民信用等級評定制度，提高誠信意識、金融意識和金融素養。以金融扶貧促進農民增收致富，應充分發揮金融對新型農業經營主體的精準扶持作用。建立新型農業經營主體發展基金，開發信貸產品，支持龍頭企業上市融資。引導家庭農場、專業合作社和產業化龍頭企業大力發展特色農業、品牌農業和生態農業，建立與貧困農戶的利益聯結機制，帶動貧困群體共同致富。通過設立鄉村創業投資基金和風險投資基金，充分發揮對大學生與農民工返鄉創業以及農村實用人才培育等方面的重要激勵和推動作用。建立農戶與農業經營主體培育培訓長效機制，強化經營主體內部管理，引導和幫助其掌握現代農業生產技能和提高經營管理能力。支持建立和完善電子商務平臺，對農產品網上交易、團購交易、品牌連鎖經營、專賣網店以及直供直銷點等建設給予資金支持，利用電子商務平臺替代傳統銷售體系，線上預售、冷鏈直達。

四、以高效治理建設和諧文明鄉村

構建全面脫貧與鄉村振興有機銜接的長效機制，就要把制度建設貫穿于始終。鄉村治理是國家治理的基石，它不僅決定著鄉村經濟繁榮與社會穩定，也決定著廣大農民的獲得感與幸福感。要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村治理根基，創新治理方式，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，使鄉村社會充滿活力、和諧有序，形成“鄉風文明、治理有效”的科學高效治理格局。以高效治理建設和諧文明鄉村，要完善鄉村社會保障體系。近年來，我國農村社會保障體系建設不斷健全，但與城市相比仍然存在著差距。應著力完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度和最低生活保障制度。構建農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全貧困人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。以高效治理建設和諧文明鄉村，還要健全鄉村人才培養體系。隨著近年農村優質勞動力大量涌向城市，我國務農勞動力素質呈現結構性下降。留守農民文化程度及綜合素質均有待提高，缺乏農業技術和專業管理能力。要加大教育扶貧投入力度，鼓勵舉辦各類農業技術專業培訓，發展農村職業教育，加強職業農民技能培訓，提高其生產、經營和管理技能，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部教授）

責任編輯/杜金瑩