決戰脫貧攻堅共享全面小康

趙勤

在《習近平談治國理政》第三卷的第五個專題中，習近平總書記關于決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的四篇重要論述，集中闡述了決戰脫貧攻堅對于決勝全面建成小康社會的重大意義，系統總結了我國脫貧攻堅取得的重大成就和寶貴經驗，是新時代推進脫貧攻堅的根本遵循。深切體會堅持以人民為中心的發展思想

在中國革命、建設、改革的歷史進程中，中國共產黨始終堅持人民至上的價值追求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。貧窮不是社會主義，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是人民對美好生活的向往，更是中國共產黨人的奮斗目標。習近平總書記指出，“全面建成小康社會要得到人民認可、經得起歷史檢驗，必須做到實打實、不摻任何水分。”這充分體現了中國共產黨的根本性質和宗旨，彰顯了堅持以人民為中心的發展思想，體現了把全面建成小康社會與社會主義本質和中國共產黨人初心使命聯系在一起的執政理念。

“小康不小康，關鍵看老鄉”，農村地區特別是貧困地區是全面建成小康社會的重點區域和關鍵所在。全面建成小康社會，到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。農村地區、貧困地區脫貧的質量和可持續性，事關打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的全局。只有貧困地區和貧困人口實現“脫真貧、真脫貧”，有效解決好貧困人口的生存與發展問題，才能讓人民群眾滿意，才能讓全面小康得到人民的認可、經得起歷史的檢驗。在當前脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的沖刺階段，要牢牢把握以人民為中心的價值追求，把提高脫貧質量放在首位，繼續聚焦深度貧困地區，堅持因地制宜，重點關注老弱病殘等特殊群體，逐村逐戶逐項查漏補缺，著力補齊鄉村教育醫療衛生等公共服務、水電路訊等基礎設施短板，持續發力、久久為功，確保全面小康“一戶不落、一個不少”。

深入感受脫貧攻堅的制度優勢

消除貧困、實現共同富裕，是全世界人民的共同愿望，也是當今世界面臨的最嚴峻的挑戰之一。改革開放40多年來，中國政府貧困治理實踐先后經歷了救濟式扶貧、開發式扶貧、綜合性扶貧和精準扶貧等階段，中國治貧方略也經歷了制度、政策、方式的不斷創新。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之中，創造性地提出精準扶貧、精準脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，全面打響了脫貧攻堅戰。到2019年底，全國農村貧困人口由2013年的8249萬人下降至551萬人，減少了7698萬，貧困發生率也由2013年的10.2%降至O.6%，下降了9.6個百分點，不僅成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，也為世界減貧事業提供了可供借鑒的中國方案。

在精準扶貧精準脫貧戰略主導下，貧困現象大規模減少的根本原因在于，發揮中國特色社會主義制度優勢，探索選擇了一條符合我國國情的減貧道路，舉全國之力，投入大量的扶貧資源，集中力量脫貧攻堅。一方面，充分發揮黨的領導的制度優勢。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是打贏脫貧攻堅戰的根本政治保證。在脫貧攻堅中，充分發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的政治優勢，令行禁止，層層落實，建立健全“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，嚴格執行黨政一把手負責制，構建省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的工作格局，提高貧困治理的實際效能。另一方面，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢。脫貧攻堅，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域，涉及到人力、財力、物力、智力等多個方面，涉及到中央、地方等多個層面，涉及到黨政干部、普通群眾、扶貧對象等多個群體。在脫貧攻堅中，我國充分發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢，把貧困治理納入到國家治理體系之中，把脫貧攻堅納入國家總體發展戰略之中，加強頂層設計，進行相應的制度安排和機制設定，動員和凝聚全社會多方力量，推動形成政府、市場、社會協同推進的脫貧攻堅格局，創造了世界減貧史上前所未有的成就。

深刻認識貧困治理的任重道遠

當前，雖然我國脫貧攻堅取得了決定性成就，但仍面臨著剩余脫貧攻堅任務艱巨、新冠肺炎疫情帶來新的挑戰、鞏固脫貧成果難度大等諸多挑戰。正如習近平總書記所指出：“鄉親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。”實現2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標，并不意味著中國反貧困事業的終結，中國貧困治理依舊任重道遠。

一是剩余貧困人口減貧難度持續加大。截至2020年2月底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。這部分剩余貧困人口多集中于區位偏遠、自然條件差、產業基礎差的深度貧困地區，其致貧原因復雜，貧困深度大，是脫貧難度最大的“堡壘”。要如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會目標，就必須加大資金、政策等向深度貧困地區傾斜的力度，集中打好深度貧困殲滅戰。二是脫貧人口返貧和新發生貧困風險較大。除了解決好剩余貧困人口脫貧問題，增強脫貧的穩定性和可持續性意義重大。當前，部分貧困地區資源比較分散、產業基礎薄弱，仍然面臨難以突破的發展困境;部分貧困群體就業不穩定、生產能力較弱、政策性收入占比過高，仍然面臨著生存發展內生動力不足的困境。由于脫貧攻堅的長效機制尚未形成，已脫貧人口存在著再次返貧的隱憂，大量處于貧困線邊緣的低收入人口也面臨著因病因災致貧的風險，鞏固脫貧成果仍有相當難度。

反貧困是一個永恒的課題。隨著全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，中國的貧困問題也將由絕對貧困向相對貧困轉變，由收入貧困向多維貧困轉變。中國貧困治理也將進入由超常規扶貧攻堅向常規性貧困治理轉變、城市貧困和農村貧困并重的新階段。因此，需要樹立常規化、制度化貧困治理思維，建立城鄉統籌的反貧困治理體系，補齊健康領域突出短板，提升貧困人口可行能力，完善災害救助體系，健全返貧風險防范機制，真正形成減少相對貧困、多維貧困的長效機制。

（作者系黑龍江省社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

責任編輯/胡蕊