新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響探析

摘 要：在新形勢下，為了更好地規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，滿足各方面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理的需要，我國組織了一系列財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理改革，有效地規(guī)范了我國的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)了我國財(cái)務(wù)管理制度質(zhì)量和效率的不斷提高。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，我國政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一直堅(jiān)持延續(xù)我國政府財(cái)務(wù)制度的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式，即政府管理會(huì)計(jì)制度。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算管理會(huì)計(jì)制度日益嚴(yán)重，暴露出其弊端，改革財(cái)務(wù)制度勢在必行。在此背景下，我國相繼制定并頒布了一系列新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算會(huì)計(jì)制度。基于此，本文著重分析了新政府會(huì)計(jì)制度對完善事業(yè)單位行政財(cái)務(wù)管理的影響，進(jìn)而詳細(xì)提出了相應(yīng)的改革和實(shí)施策略，以期為促進(jìn)事業(yè)單位行政財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;完善策略

新時(shí)期政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，有利于促進(jìn)事業(yè)單位政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的管理功能，提高其效率，避免腐敗等黨紀(jì)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)政府工作作風(fēng)和廉政建設(shè)的有效落實(shí)。新一代會(huì)計(jì)制度下的改革不僅是對現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的重構(gòu)和完善，也要求各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性更高。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)人員也需要不斷加強(qiáng)在新一代會(huì)計(jì)制度下的學(xué)習(xí)，以確保機(jī)構(gòu)現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

一、新政府會(huì)計(jì)制度

在不斷完善的歷史背景下，為更好地適應(yīng)國家權(quán)責(zé)發(fā)生制的變化，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)國家有關(guān)行政法律和其他行政政策法規(guī)，頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。

（一）構(gòu)建了全新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系

它由兩個(gè)子部分組成：中央預(yù)算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中，預(yù)算會(huì)計(jì)總報(bào)告實(shí)行預(yù)算收支報(bào)告實(shí)現(xiàn)制度，通過本級預(yù)算會(huì)計(jì)程序形成的決算會(huì)計(jì)報(bào)告反映了本級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行和管理情況。基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是實(shí)行會(huì)計(jì)自動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)會(huì)計(jì)核算結(jié)果，通過發(fā)布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成的基本財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確反映各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。不同行政事業(yè)單位、不同行業(yè)及其業(yè)務(wù)管理單位的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)統(tǒng)一，包括會(huì)計(jì)科目名稱、會(huì)計(jì)內(nèi)容和報(bào)表。各類類似會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)盡可能采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，提高了不同行政事業(yè)單位、不同行業(yè)及其業(yè)務(wù)管理單位之間相關(guān)會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)可比性，為通過合并和重新編制財(cái)務(wù)部門的預(yù)決算編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供了更加制度化的基礎(chǔ)。

（二）確立了“3+5要素”會(huì)計(jì)核算模式

在新的政府會(huì)計(jì)制度中，用“費(fèi)用”要素代替“支出”要素，主要反映行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的運(yùn)行成本，科學(xué)地評價(jià)其資源管理能力和績效。“3+5要素”中的3是指預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算余額;5指資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。“3+5要素”會(huì)計(jì)模式不僅反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還反映了資產(chǎn)、負(fù)債和收入支出情況。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)與預(yù)算管理層次提升

對于新版和政府版的會(huì)計(jì)制度，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)范，從而基本建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。提高各級政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息處理質(zhì)量。同時(shí)，也充分表明了我國從國家政府政策層面對完善會(huì)計(jì)制度的高度重視和重視，提高了會(huì)計(jì)職業(yè)地位對現(xiàn)代人的社會(huì)吸引力。同時(shí)，對于新的會(huì)計(jì)政策，引用自動(dòng)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制使會(huì)計(jì)更加合理、可靠和合理。在信息內(nèi)容和覆蓋面上，信息的綜合滾動(dòng)覆蓋能夠更真實(shí)、更準(zhǔn)確地反映企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金流向和相關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)管理信息。從黨和國家的政策層面，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理職能逐步得到加強(qiáng)。新版《政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》重新支付了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)相結(jié)合的會(huì)計(jì)管理模式，使所有相關(guān)會(huì)計(jì)人員能夠通過一系列具體的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確獲取一些相關(guān)有用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，增加了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)真實(shí)性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金應(yīng)用效益最大化

新建政府實(shí)行會(huì)計(jì)制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)。它有利于對各種管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的信息收集、分析和匯總，提高地方政府、企事業(yè)單位日常運(yùn)營的管理效率，避免更多的錯(cuò)誤信息，從而不會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不會(huì)威脅公眾的切身合法利益。新的預(yù)算制度明確要求中央政府的數(shù)據(jù)編制要按照現(xiàn)行制度的總體要求及時(shí)匯總，各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收入來源和財(cái)務(wù)收入明細(xì)要準(zhǔn)確及時(shí)地記錄下來。以便能夠清晰、及時(shí)地反映各行業(yè)各種資產(chǎn)的價(jià)值。改進(jìn)企業(yè)績效評估的科學(xué)方法。有利于進(jìn)一步探索和建立完善的政府預(yù)算使用管理績效評估和考核機(jī)制，進(jìn)一步有效提高各級財(cái)政資金預(yù)算使用管理效率。同時(shí)，政府可以及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤和觀察銀行資本利率變動(dòng)的實(shí)際情況，增加資本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和依賴性，提高資本管理的效率，防止腐敗。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算原則與計(jì)量基礎(chǔ)，優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理

新時(shí)期政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的理論提出與我國新經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定國有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論實(shí)踐有機(jī)地聯(lián)系在一起。收支平衡實(shí)現(xiàn)機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙方的基礎(chǔ)。新政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對現(xiàn)行固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了重大調(diào)整。在舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值不得低于1000元。然而，在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，這一資產(chǎn)確認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則極易缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)確認(rèn)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍不明確，影響了固定資產(chǎn)確認(rèn)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性。鑒于這一現(xiàn)實(shí)，在1994年提出的新一代政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，我國進(jìn)行了許多相關(guān)的制度調(diào)整，與固定資產(chǎn)有機(jī)聯(lián)系的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最有可能真正出現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)的主體關(guān)系中。同時(shí)，它能夠合理、準(zhǔn)確地計(jì)量政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的成本，合理地計(jì)量和確認(rèn)固定資產(chǎn)的價(jià)值，有利于我們從根本上明確規(guī)范政府會(huì)計(jì)的基本原則和計(jì)量基礎(chǔ)，確保固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)和計(jì)量更加科學(xué)、合理。同時(shí)，新一屆政府通過會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)管理折舊計(jì)算中提到的當(dāng)期攤銷后的無形資產(chǎn)進(jìn)行了合理的變更。根據(jù)具體業(yè)務(wù)用途，折舊后的折舊費(fèi)用納入公司當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用，即可以直接計(jì)入當(dāng)期相應(yīng)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，優(yōu)化了公司改善固定資產(chǎn)預(yù)算管理的方式。同時(shí)，它能客觀地反映固定資產(chǎn)在公司經(jīng)營活動(dòng)長期發(fā)展中的具體使用價(jià)值。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)行為，優(yōu)化財(cái)務(wù)收入與運(yùn)行成本管理

雖然政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化給政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)來看，財(cái)務(wù)管理不僅要有一個(gè)長期健康發(fā)展的理想，還要努力不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，并完全依靠會(huì)計(jì)制度的不斷改革。以往的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制仍然存在許多新的缺陷。由于缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督制度只是為了浮在業(yè)務(wù)的表面，我們應(yīng)該通過這次財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，使事業(yè)單位各級財(cái)務(wù)人員更加清楚自己的財(cái)務(wù)狀況，并通過企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的有效公開展示，使其對外界發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。其能夠?qū)C(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作起到很好的輔助和監(jiān)督作用，使機(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理更加科學(xué)透明。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制

新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷深化創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制和服務(wù)體系，明確新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對其財(cái)務(wù)管理各方面的影響，調(diào)整固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍，全面管理財(cái)務(wù)收支，管理專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金，內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)等。細(xì)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)責(zé)任、內(nèi)部控制、績效、信息化等管理體系，同時(shí)在創(chuàng)新和完善財(cái)務(wù)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系的過程中進(jìn)行探索。同時(shí)，行政事業(yè)單位和用人單位要緊緊圍繞新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容，以不同業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目管理為工作導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息資源共享管理機(jī)制，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)資源整合和共享管理過程中，有效溝通和聯(lián)系不同內(nèi)部業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化傳統(tǒng)單一、滯后的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作模式。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應(yīng)用，其中，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)的綜合集成和共享中，還必須加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，規(guī)范日常業(yè)務(wù)中開展的商品庫存項(xiàng)目、物資采購項(xiàng)目和投資項(xiàng)目的庫存。

（二）強(qiáng)調(diào)信息化管理，更新管理硬軟件并落實(shí)銜接工作

行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各部門在實(shí)施新的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，要明確強(qiáng)調(diào)企業(yè)信息化財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息電子技術(shù)的綜合利用，在實(shí)施新的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)企業(yè)信息化財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。科學(xué)合理設(shè)置政府財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)核算、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員管理技術(shù)培訓(xùn)等功能模塊，定期維護(hù)和更新財(cái)務(wù)管理軟硬件，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺始終高效安全運(yùn)行。在這一管理過程中，行政機(jī)關(guān)職業(yè)技能單位各部門要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)銜接和管理工作，確保財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊中關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能的順利整合和實(shí)現(xiàn)，及時(shí)組織行政賬戶、各類應(yīng)收款項(xiàng)的比如，基金、長期短期虧損和長期虧損下的應(yīng)付款項(xiàng)以及需要及時(shí)處理的各類固定資產(chǎn)的清查。包括不能及時(shí)收回的長期投資項(xiàng)目的對外投資，結(jié)合新版政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，系統(tǒng)管理各種固定資產(chǎn)的折舊和余額等。并在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格規(guī)范行政財(cái)務(wù)賬戶的管理行為。

（三）加大對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育

對于各企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來說，綜合業(yè)務(wù)能力的提高是檢驗(yàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員信息準(zhǔn)確性的重要依據(jù)。員工的技術(shù)和專業(yè)水平無疑是嚴(yán)格完成政府重大政務(wù)服務(wù)的重要而有力的保障。隨著新時(shí)期政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，工作的業(yè)務(wù)范圍和難度仍在擴(kuò)大，這對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)提出了更高的技術(shù)要求和重大挑戰(zhàn)。對于各級行政會(huì)計(jì)單位，可以定期組織專業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)技能。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。同時(shí)，人們認(rèn)為應(yīng)該積極引進(jìn)人才。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該積極研究打破自己的知識限制，接受新的財(cái)務(wù)知識和新的財(cái)務(wù)理念，提高業(yè)務(wù)工作綜合能力和業(yè)務(wù)處理水平。

結(jié)束語：

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍應(yīng)加快向信息化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，設(shè)計(jì)并制定科學(xué)合理的各級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃，各級政府及相關(guān)主管部門尤其要繼續(xù)加大政策支持和引導(dǎo)力度，為加快財(cái)務(wù)管理行業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)提供有效保障。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立一套完善的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，能夠有效地使各種管理系統(tǒng)之間相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而及時(shí)準(zhǔn)確地檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，避免財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)孤島的發(fā)生，不斷提高我國行政事業(yè)單位基于財(cái)務(wù)管理和信息化的企業(yè)整體服務(wù)水平。

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作者簡介：李云燕（1968-），女，云南省大理人，本科，會(huì)計(jì)師。研究方向，行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)。