“兩山理論”下生態(tài)環(huán)境改善措施研究

單祖全 魏喜彪 孫宇

基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新訓練計劃資助（項目編號：201910378067）

摘 要：在綠水青山就是金山銀山的政策領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省績溪縣堅持政策導(dǎo)向，開辟出一條獨具特色的生態(tài)發(fā)展之路，并取得豐碩的成果。本文基于其成功開發(fā)經(jīng)驗，分析其各項措施的實施方法后依據(jù)當?shù)貙嶋H情況分析其所具有的優(yōu)勢與不足，對于其正確措施予以宣傳推廣造福更多地區(qū)，對于劣勢部分提出建議，為其發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：綠水青山;金山銀山;生態(tài);發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展日新月異，但社會快速發(fā)展引發(fā)的問題也日益凸顯。以環(huán)境破壞、能源消耗為代價換來的短期經(jīng)濟繁榮景象，被涌現(xiàn)的環(huán)境問題、社會問題撕開了虛假面具。人們面對著滿目瘡痍的大地反思，這樣的發(fā)展代價是否過于沉重？“兩山”理論正好回答了這些問題，績溪縣響應(yīng)政策獲得成果也是“兩山理論”最好的名片。

一、政策背景

（一）生態(tài)理論發(fā)展

改革開放之初，國家戰(zhàn)略重心由保護國家安全向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，《關(guān)于環(huán)境保護工作匯報要點》中提出消除污染、保護環(huán)境并注重關(guān)于生態(tài)文明的法制建設(shè)，推動生態(tài)建設(shè)進入法制化軌道。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度，新版《環(huán)境保護法》以最嚴格法規(guī)來保護生態(tài)環(huán)境，并首次把“綠水青山就是金山銀山”理論寫進政府工作報告，真切地保護我們的碧水藍天。

（二）兩山理論

人與自然應(yīng)和諧相處，“綠水青山就是金山銀山”的理念對我們現(xiàn)在及未來生產(chǎn)生活尤為重要，需要被我們持續(xù)貫徹踐行。在整個過程中需實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色的生活和發(fā)展模式，堅持走人與自然和諧共生發(fā)展道路。績溪縣位于黃山與天目山接合部，形成了“七山一水一分田、一分道路和莊園”的地形地貌特征和“嶺南河谷、嶺北盆地”的自然地理格局。在“綠水青山就是金山銀山”的政策背景下，績溪積極響應(yīng)與貫徹國家政策號召，創(chuàng)新探索生態(tài)扶貧與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展新模式，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，提供各項林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支持，全力讓良好生態(tài)環(huán)境成為集聚人力、物力、財力的有力支撐，助力鄉(xiāng)村振興。

二、績溪所獲成果

績溪縣堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。晉升為國家生態(tài)主體功能區(qū)，成功爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣，榮獲全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣、國家森林城市、國土綠化突出貢獻單位、省級園林城市，躋身國家首批全域旅游示范區(qū)、皖南國際旅游示范區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建單位，2017年獲得全國首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。2019年績溪縣榮獲全省首家“中國美麗山水城市”殊榮，鄣山森林公園入選“中國森林氧吧”。

三、績溪縣整治措施分析

（一）河長制、林長制

績溪縣域位于長江水系、錢塘江水系分水嶺，縣內(nèi)河道水系分布密度大且無規(guī)律，使得河道相關(guān)的問題——河水污染、亂堆亂建層出不窮。績溪縣從實際出發(fā)，大力推行河長制，創(chuàng)新人員組織結(jié)構(gòu)，行政河長領(lǐng)導(dǎo)督察、民間河長日常巡查、河道警長執(zhí)法保障、技防河長動態(tài)監(jiān)管，四長協(xié)調(diào)配合、多方共同發(fā)力。針對“水多水少水渾水臟”等問題，績溪推出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、雙面發(fā)力、系統(tǒng)治理”的十六字方針，實地解決河湖所出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)水清、景美的治理目標。山清水秀，造就績溪美麗風景，伴隨河長制的推行深入，林長制也歸入總體治理的體系中。三層分級林長體系，鑄就林長制堅實的工作基礎(chǔ)，“黨員認領(lǐng)、雙重保護”的實踐理念，推動林長制工作深入。績溪堅持“兩山”理念，創(chuàng)新扶貧和林業(yè)發(fā)展結(jié)合的新模式，堅持生態(tài)與扶貧工作兩手抓，對建檔立卡貧困戶進行技術(shù)培訓，使其成為合格的護林員，所得收益，助力貧困家庭脫貧摘帽。通過河長、林長二者相互配合，縣內(nèi)水生態(tài)、森林生態(tài)效益得到明顯提升。

（二）三大污染齊抓

舊時期，廢氣污染、污水污染、固體廢料垃圾污染是績溪人民的一塊心病。績溪從人民利益出發(fā)，推行水、氣、土三點化污染防治體系，搶藍天、還碧水、抓生態(tài)，切實解決群眾身邊的環(huán)境污染問題，縣內(nèi)廢氣排放企業(yè)建設(shè)了廢氣捕集系統(tǒng);汽修企業(yè)噴漆廢氣封閉收集回收;限制燃放煙花爆竹等一系列措施的實行有效解決了大氣污染問題。城區(qū)鍋爐通過改造變?yōu)槭褂们鍧嵞茉矗鬯畯S嚴格管控達標排放，排污口嚴格整治，有效地提升水體質(zhì)量。土地凈化方面，重點整治采砂、采礦等固體廢棄物產(chǎn)生較多的活動，對垃圾處理廠、填埋場進行詳查，規(guī)范化管理，土壤安全得到保障。氣、水、土三管齊下，補齊生態(tài)環(huán)境中存在的短板，迎來了藍天碧水凈土的美好畫卷。

（三）廁所革命

廁所是人類共同關(guān)注的民生，是文明的尺度。績溪縣為推進生態(tài)環(huán)境的治理，推行了廁所革命。推廣改廁模式，在水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等，推廣使用下水道式水沖廁所;在排污管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推薦三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所，在山區(qū)、丘陵等地區(qū)可結(jié)合實際使用其他衛(wèi)生廁所等;糞污處理，實行廁所糞污分類處理、集中處理或者接入管道網(wǎng)統(tǒng)一進行處理。因地制宜地采用肥料化、達標排放等模式，推行糞污發(fā)酵、有機肥再生產(chǎn)等方式，解決糞污排放與利用問題;廁所管護，縣內(nèi)成立專業(yè)隊伍，做好維修清理、資源化利用等后續(xù)管理工作，杜絕二次污染。

（四）體制機制、考核制度改革

為配合各方案的實施，績溪縣政府部門全面推行政務(wù)信息公開制度——決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果，統(tǒng)籌全縣區(qū)域內(nèi)生態(tài)工作的推進。推進基礎(chǔ)信息公開，實行專人負責，級級分管，層層遞進的工作安排體系。使信息公開更加及時，公開問題重點更加突出，公開的內(nèi)容更加真實;加強政務(wù)平臺建設(shè)，縣有關(guān)部門對政府網(wǎng)站進行了建設(shè)完善，通過微信、微博等信息平臺發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，讓社會大眾了解各項目的開展情況;強化信息公開監(jiān)督，各項信息在公開之前，皆需經(jīng)過所在單位的負責人審閱、核查、簽字之后方可報送。為更好地推進工作落實，實行獨特的干部業(yè)績、效能積分制評價體系，力求準確地把握干部作為情況。積分考核精細化。以“實績考評+民主測評+加分減分”為框架，細化考核標準并賦分值;積分認定嚴格化。積分認定主要包括自評打分+領(lǐng)導(dǎo)審核+上墻公示+異議復(fù)核+上報備案模式;考核結(jié)果綜合化。各單位根據(jù)綜合得分進行排序，對政績優(yōu)劣的干部進行獎懲。

（五）智慧監(jiān)測系統(tǒng)

績溪縣為實現(xiàn)對縣內(nèi)環(huán)境情況即時進行監(jiān)測監(jiān)控，建立了全省首個縣級智慧環(huán)保平臺。將縣內(nèi)企業(yè)污染的排放監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)系統(tǒng)直接接入智慧平臺，實時把握污染源企業(yè)污染治理設(shè)施運行及污染物排放情況，達到污染源遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、自動判別污染是否超標、超標報警等功能，為精準治污提供了準確的科技支持，筑實了生態(tài)建設(shè)之基。

四、綜合分析

（一）優(yōu)勢

績溪地處“宣徽之脊”，有豐富的自然和歷史資源，縣內(nèi)山水雄奇風景秀麗，人文、社會景觀亦五彩紛呈，為“兩山理論”的發(fā)展注入了源源不斷的生命力。績溪大力推進“生態(tài)立縣、文旅強縣”戰(zhàn)略，積極貫徹“兩山”理念，各級人民政府把解決生態(tài)環(huán)境問題始終放在第一位，加強后續(xù)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）劣勢

績溪在宣傳發(fā)展“兩山理論”時，各級政府的具體措施未做到有效統(tǒng)一，帶來一系列的次生問題阻礙了后續(xù)的發(fā)展。績溪全縣在林長治、河長治、三大污染齊抓等舉措下，生態(tài)環(huán)境取得了明顯的改善，保住了賴以生存的綠水青山，但在綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變過程中旅游資源、綠色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富，發(fā)展和投入力度稍顯欠缺，未能更加細致的實踐兩山理論。

（三）機會

生態(tài)環(huán)境問題歸根是經(jīng)濟發(fā)展過程中的方式問題，綠色發(fā)展也是邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近些年來，從把生態(tài)文明寫進法律再到組建生態(tài)環(huán)境、自然資源部，加大對環(huán)保、清潔、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的培育等，都能看到生態(tài)文明建設(shè)被國家日益看重，以往的犧牲環(huán)境的發(fā)展理念已被摒棄。在這樣的大背景下，不僅有國家政策和舉措的扶持，還有社會的共同參與，為績溪縣“兩山理論”的推廣發(fā)展帶來了巨大的機遇。

（四）挑戰(zhàn)

綠水青山是衍生于一方土地的寶貴資源，從長遠來看它就是我們的金山銀山。績溪在實踐“兩山理論”時，需要統(tǒng)籌當代人和子孫后代的利益，但往往在保護綠水青山的長期目標和實現(xiàn)綠水青山價值的短期目標存在矛盾，就讓當代人受益致富面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這時就考驗績溪縣政府開發(fā)與保護“度”的多少。

五、發(fā)展建議

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，助力長期發(fā)展

為了“兩山理論”能在績溪縣長期發(fā)展，也為了造福子孫后代，績溪縣政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)該在了解貫徹國家政策與方針的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合績溪具體情況和地方特色，切實為守護“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”做好規(guī)劃指導(dǎo)，各部門統(tǒng)籌好全縣內(nèi)的各類有關(guān)工作，從而為績溪能長期深入貫徹實施兩山理論助力。

（二）加大宣傳教育，提高全民意識

生態(tài)優(yōu)先的意識尚未在全縣人民的心中牢固樹立，思想還不夠統(tǒng)一，因此加強對大家的宣傳與教育是十分有必要的。為了提高全民對“兩山理論”的了解，績溪縣各級政府和社會應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)加大對“綠水青山就是金山銀山理論”的宣傳，充分給予條件并號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民學習“兩山理論”，還可在縣內(nèi)和村鎮(zhèn)廣播上進行一系列宣傳推廣;此外，為了新生代群體能了解“兩山理論”以及在績溪的發(fā)展現(xiàn)狀與后續(xù)規(guī)劃，可以在全縣學校進行宣傳教育。

（三）培育綠色產(chǎn)業(yè)，點燃經(jīng)濟活力

為了逐步有序由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，績溪應(yīng)加大力度培育與扶持綠色產(chǎn)業(yè)，深化綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展績溪當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的深加工，生產(chǎn)出滿足各方消費者喜愛的產(chǎn)品。同時在原有綠色產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，積極在生產(chǎn)、制造和銷售等方面與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，讓綠色產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出強大的活力，從而帶動績溪經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

[1]汪仁杰.績溪縣全面推行河長制工作實踐[J].水利發(fā)展研究.2019（12）.

[2]周明助.績溪打好“三大污染”防治攻堅戰(zhàn)：讓藍天碧水常駐. http：//xc.anhuinews.com/system/2019/02/22/008082710.shtml？utm_source=UfqiNews

[3]績溪縣人民政府.績溪縣生態(tài)環(huán)境分局2019年信息公開工作年度報告[EB/OL].http：//www.cnjx.gov.cn/

作者簡介：單祖全（2001-），男，漢族，安徽省蚌埠人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，本科。研究方向：經(jīng)濟學;魏喜彪（1999-）男，漢族，安徽省亳州人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，本科。研究方向：國民經(jīng)濟管理;孫宇（2000-）男，漢族，安徽省亳州人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，本科。研究方向：經(jīng)濟學。