新型農業經營主體的發展困境與解決途徑研究

桑鋒

[摘要]改革開放以來，城鄉二元結構逐漸被打破，工業化和城市化快速推進，大量農村勞動力外出務工，農業勞動人口不斷下降。在穩定農業生產方面，保障糧食安全、培育新型農業經營主體已經成為我國“三農”工作的重要抓手，但新型農業經營主體的發展面臨著一定的困境，應當廣泛關注。本文以亳州市譙城區為例，將農民專業合作社和家庭農場作為新型農業經營主體的典型代表，通過實地調研訪談，分析新型農業經營主體在政策支持、勞動監督、保險參與等方面存在的困境與不足，并提出了整合相關扶持政策、加大支持力度、創新勞動監督形式、提升保險參與度等解決途徑，為新型農業經營主體的發展提供了有益的參考。

[關鍵詞]新型農業經營主體;譙城區;發展困境;解決途徑

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

改革開放以來，伴隨著我國經濟轉型，城鄉二元結構逐漸被打破，社會主義市場經濟體制不斷完善，農村勞動力隱性剩余逐漸顯性化，大量農村剩余勞動力進城務工或創業[1]。“民工潮”在給城市的發展注入動力和提供支持的同時，也對農村地區的經濟發展造成了嚴重的負面影響，一方面使農村地區經濟失去驅動力，另一方面也威脅著我國農業生產[2]。

2004—2019年連續16年中央一號文件皆以“三農”問題為主題[3]。自2013年中央一號文件中出現新型農業經營主體之后，2015—2019年連續5年，“新型農業經營主體”這一概念在中央一號文件中頻繁出現[4]。2017年黨的十九大報告提出，構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式的適度規模經營，培育新型農業經營主體[5]。

在農村勞動力轉移已經威脅農業生產的背景下，新型農業經營主體成為我國農業生產的中堅力量和我國農業發展的重要抓手。因此，全面了解新型農業經營主體的發展現狀和面臨的困境，制定相應的解決措施，對于我國農業生產和農村發展具有重要意義。

1 新型農業經營主體的基本情況

亳州市譙城區位于安徽省西北部，是亳州市唯一的市轄區，也是亳州市的政治、經濟、文化中心。全區面積2 167km2，2018年全年實現地區生產總值452.7億元，年末轄區戶籍人口168.34萬人，年末耕地保有量15.05萬hm2。近幾年來，譙城區在“政府引導、農民自愿、市場運行”的原則下，大力支持新型農業經營主體的培育和發展，以合作社和家庭農場為主的新型農業經營主體發展較快。

從數量上看，截至2019年6月，合作社的數量呈現出迅速增長的勢頭，但家庭農場數量發展速度較慢。總的來看，農業經營主體覆蓋廣、類型多樣、服務領域逐步拓展如表1～表3所示。

2 新型農業經營主體的經營現狀

2.1 經營主體基本情況

本次共調研2家農民專業合作社和1家家庭農場，分別是興盛種植農民專業合作社、健康中藥材合作社和綠然蔬菜家庭農場，以實地訪談的形式進行。

興盛種植農民專業合作社主要從事小麥和中藥材種植，現有種植面積為15hm2。健康中藥材合作社成立于2011年，現為國家級示范合作社，產業鏈涉及中藥材種植、生產、加工和銷售的整個過程。綠然蔬菜家庭農場于2012年成立，現有種植面積27hm2，主要從事黃瓜的反季節種植和銷售。

2.2 土地流轉情況

訪談的3家新型農業經營主體，除創始人自有的小部分土地之外，土地基本都是通過與小農戶直接簽訂租地合同一次流轉而來。

通過訪談了解到，小農戶的土地流轉經歷了不愿意流轉向積極流轉的轉變，主要原因在于小農戶擔心經營主體可能因前期經營不善而賠本跑路。受地塊的限制，制約土地流轉最大的因素在于地塊過于分散，不利于機械化作業和統一管理，許多小農戶認為67hm2是比較適宜的經營規模，過大則難以經營，但是如果有大規模連片土地，仍會繼續擴大規模。土地的租金為15 000元/hm2以下，這與包地的種植結構有關，其中種植糧食作物租金較低，而種植蔬菜這類經濟作物租金較高，土地租金類型有一年一次統一支付的，也有一年兩次支付的。3家經營主體的土地流轉情況如表4所示。

2.3 種植結構及調整

在合作社成立前期，種植結構會根據市場行情有較大的調整，合作社經營規模穩定之后，種植結構很少調整。在調研的3家經營主體中，中藥材種植由于生長周期較長，很難調整，同時由于中藥材市場價格不穩定，種植面積正在減少，還是以糧食作物為主;蔬菜種植，即使種植面積擴大，種植結構也比較穩定。

2.4 用工情況

通過訪談發現，2010年以來，由于農村青壯年大量外出務工，合作社的雇傭工人主體由40歲左右青壯年為主轉變為以60歲左右（多為60歲以上）的老年人為主，在勞動質量下降的同時，勞動工資上漲，如表5所示。

通過訪談還了解到普通工人工資價格較低，但農機手工資較高，工人工資會因勞動能力有所不同，也存在提成的激勵機制。也有合作社積極承擔社會責任，在用工上優先考慮貧困戶，并且貧困戶工資較高，勞動者年齡普遍較大。

2.5 社會影響

新型農業經營主體的社會影響是明顯的，尤其體現在對周邊小農戶的帶動作用上。第一，為小農戶提供市場導向和信息支持，由于大戶掌握更多的生產信息，可以更加合理地選擇生產品種和種植規模，為小農戶提供示范和參考;第二，增強了小農戶的談判能力，在購買種子及農資時，由大戶統一購買，大戶談判能力強，價格較低，能夠降低小農戶的經營成本，在銷售農產品時，統一銷售，價格較高，從而增加農民收益;第三，為小農戶提供社會化服務，大戶的機械化程度高，可以在耕、種、管、收全過程為小農戶提供社會化服務。

2.6 合作社經營成本、收益與分紅

依據訪談數據，對2018年各經營主體的成本、收益進行核算，其中成本包括地租、農資費用、人工成本、保險、機械費用、貸款利息等，收益包括銷售收入、補貼、提供社會服務收入等。2018年經營主體成本、收益與分紅情況如表6所示。

由表6可知，訪談的3家新型農業經營主體全部都是盈利的。種植糧食作物，如小麥的收益較低，每公頃收益在5 000元左右，種植中藥材、蔬菜和水果的收益則遠遠高于糧食作物。

3 發展中存在的困境

3.1 扶持政策不完善

資金短缺問題是限制新型農業經營主體發展壯大的最大阻力。譙城區多數新型農業經營主體成立時間較短、經濟基礎薄弱，發展資金主要來源于社員繳納的入股資金、社員自籌資金等各種內源性融資，尤其在每年支付土地租金、購置機械和農資時資金缺口巨大。

同時受新型農業經營主體財務制度和資產性質的限制，農民的機械、土地、房屋等難以被金融機構認可，難以作為抵押物，新型農業經營主體從銀行獲得大額貸款的難度大。譙城區農村商業銀行等金融機構的土地流轉抵押貸款工作，目前還停留在試點階段，沒有大范圍推廣。信貸擔保困難、申請手續繁雜、融資渠道有限，嚴重阻礙了合作社的發展和規模擴張[6]。

通過調研發現，雖然近些年國家及當地各部門都先后制定出臺了一系列有關財政、農業保險、信貸的扶持政策，但在落實的過程中，各級行政主體之間缺乏良好的協作，許多扶持、優惠政策落實程度有限，新型農業經營主體發展環境有待進一步優化。

3.2 難以進行有效的勞動監督

農業生產屬于勞動力密集型產業，即使當前機械化程度已經大大提高，但是部分工作仍然難以機械化處理，需要人工作業。例如附加值較高的蔬菜、水果種植業，由于難以用機械化替代，對勞動力的需求量更大，因此勞動力成本是農業生產成本的重要組成部分。

由于農村青壯年勞動力大量外出務工，勞動力短缺的同時勞動力老齡化加劇。在勞動監督方面，大多數經營者坦言，由于用工緊缺，不敢進行嚴格的勞動監督，即使發現工人確實存在消極怠工甚至曠工的情況，也不敢對其進行處罰。另外，由于雇傭的工人多為鄰居或者親戚，受感情影響，很難進行嚴格的勞動監督。缺乏有效的勞動監督機制，造成生產效率較低，生產成本較高，從而影響經營主體的資金積累和持續經營能力。

3.3 保險參與意愿低

農業經營是存在風險的，具體可以分為市場風險和自然風險，經過多年的發展，合作社已經有成熟的市場渠道，所以市場風險較小，但是也存在因糧食價格小幅下調，而大戶產量巨大，造成較大損失的現象。經營者普遍表示，農業經營的自然風險較大，容易受旱澇災害和極寒天氣的影響，導致產量降低。

訪談的3家經營主體，其中2家購買了或者購買過保險，但是保險的數量和金額都普遍較小，多為工人的人身保險，農業經營保險較少。原因在于農業保險賠付的認定比較困難，且賠付金額較少，農民購買積極性不強，保險對規避農業生產中風險的作用不明顯。

4 解決途徑及政策建議

4.1 整合扶持政策，緩解資金瓶頸

分類別整合各級政府組織出臺的一系列扶持政策，強化政策的執行效果。在基層落實的過程中，相關部門要加強溝通和協調，建立聯動機制，確保優惠政策落到實處。集中利用財政資金，提高資金使用效率，加大對新型農業經營主體的直接補貼力度，在現有補貼種類的基礎上，將補貼與經營規模和經營效率掛鉤，提升新型經營主體的經營意愿。

學習先進合作社成功融資的經驗，培養合作社成員主人翁意識，鼓勵成員共同出資，優化盈余資金管理和再生產，建立科學的盈余分配機制，實現公平和效率的最佳結合，鼓勵將盈余最大限度地用于擴大再生產，提升經營主體經濟實力。由區縣主管部門牽頭，在各經營主體間成立資金互助部，鼓勵各合作社之間開展資金互助。

金融機構應把新型農業經營主體納入信用評定范圍，對轄區內新型農業經營主體逐一建立信用檔案。把新型農業經營主體法人授信與新型農業經營主體成員單體授信結合起來，因人而異、結合實際選擇授信方式。簡化合作社貸款手續和程序，建立農業貸款綠色通道。進一步探索擴大合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農副產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權等財產抵（質）押貸款品種，增加農戶獲取貸款的機會[7]。

4.2 創新勞動監督方式

針對勞動力老齡化且短缺的問題，采用多樣化的勞動力招聘方式，擴展招聘范圍，通過互聯網和區縣人才市場，加強前期對勞動力的遴選，尋找真正有合作意愿并且愿意付出的工人合作。

培養工人主人翁意識，尊重工人的付出和勞動。加強與工人的溝通和交流，聽取工人想法，幫助其解決困難，提升工人的勞動意愿。改革薪酬計算方法，創新激勵方式，采用股權激勵，將長期工人吸納為經營主體的一部分，或將工人的收入與經營主體的業績掛鉤。

對于輕重不同、難易程度不同工作的分配，將工人和工作分別編號，工人的編號固定，每次按照輕重和難易程度對工作進行編號，輪流匹配，確保長期所有工人分配到的工作都是平均的。對于農業生產中施肥、除草、采摘等用工量較大的環節，將幾組工人分到互相不可見的地方進行勞動，形成博弈，提高效率，對勞動意愿和能力強的工人實行獎勵等。

4.3 完善保險政策，提升保險參與度

針對農業生產中市場風險和自然風險，應該選擇合適的保險方式進行規避。對于市場風險，農產品價格的微幅下調也可能給種植大戶造成巨大損失，對此農戶可以與超市、食品公司、糧食收購站簽訂訂單，規定價格，進行訂單生產。有條件的農戶，可以選擇一些金融工具，比如在期貨市場進行套期保值[8]。對于影響農業生產較大自然風險，政府應協調相關部門，督促保險機構量化損失認定和賠付標準，解除農戶參保的后顧之憂。風險發生時，由區縣主管部門協助和指導農戶進行賠付申請，提升農戶參保的積極性，提高農業發展的穩定性。

參考文獻

[1] 張紅宇.新型農業經營主體發展趨勢研究[J].經濟與管理評論，2015（1）：104-109.

[2] 汪發元.新型農業經營主體成長面臨的問題與化解對策[J].經濟縱橫，2015（2）：31-35.

[3] 張紅宇，李偉毅.新型農業經營主體：現狀與發展[J].中國農民合作社，2014（10）：48-51.

[4] 林樂芬，法寧.新型農業經營主體融資難的深層原因及化解路徑[J].南京社會科學，2015（7）：150-156.

[5] 錢視忠，張彥榮，韓敏.培育新型農業經營主體，開辟農民增收新渠道[J].江蘇農村經濟，2012（11）：22-23.

[6] 倪慧，龔春明.新型農業經營主體培育實踐中的幾個關鍵問題[J].農業經濟，2015（8）：3-5.

[7] 王翠云，劉慧.新時代新型農業經營主體的發展思考[J].農業開發與裝備，2019（9）：13-14.

[8] 王華蕾，苑風霞，張德化.新型農業經營主體困境與對策[J].安徽科技學院學報，2019，33（4）：96-99.