讓勞動者工傷權益得到最大化保障

文/吳夢影 張玉芳

勞動創造財富，勞動耕耘幸福。國家的未來是勞動者的雙手創造的，而國家給予勞動者的最好禮物，莫過于通過制度設計與落實，讓勞動者合法權益得到最大化保障。

黨的十八大以來，我省累計為近60萬人次落實工傷保險待遇180 多億元。工傷保險制度對保障職工權益、分散用人單位風險、促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。但隨著經濟社會的快速發展，四川現行工傷保險制度已不能完全適應職業人群對職業傷害保障的需要，特別是面對新冠肺炎疫情等重大突發事件時制度不足更加明顯，亟待拓展覆蓋范圍、理清政策邊界、下延服務職能，有必要通過地方立法予以完善和解決。

今年9月1日，在國務院頒布實施的《工傷保險條例》基礎上，《四川省工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這部我省制定出臺的首部工傷保險地方性法規，為提高勞動者工傷保險待遇“加碼”，為分散用人單位工傷風險“設防”，其中在保障農民工工傷保險權益和增大工傷保險基金支付范圍方面更是創下了兩個全國首次。

農民工待遇得到進一步保障

四川是農民工大省，做好農民工工傷保險工作，防止其因工傷致貧、返貧，對于全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。

“《條例》在全國范圍內首次將建設項目參加工傷保險寫入地方性法規。”省人社廳工傷保險處處長胡兆舜表示，《條例》的實施為工程建設項目“先參保、后開工”提供了法律依據，能有效破解當前農民工工傷保險“參保難”和“待遇保障難”問題。在胡兆舜看來，工程建設項目的員工，特別是農民工，崗位工傷風險相對較高、流動性大、勞動關系不穩定，難以按用人單位參加工傷保險。而《條例》中明確了依法參加工傷保險是保證工程施工安全的具體措施，對不依法參加工傷保險的用人單位將納入誠信檔案。同時胡兆舜還表示，針對未參保工傷農民工的長期待遇難以保障的問題，《條例》明確了未參保的一級至四級工傷職工的工傷保險待遇，以及未參保因工死亡職工供養親屬撫恤金，經工傷職工、供養親屬或者其法定代理人與用人單位協商一致，可以由用人單位一次性支付。

“對于建設項目參保，《條例》規定按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費的參保模式，這是我省基于大量調研論證后，所探索出的一項制度創新。”省社保局副局長徐瑛進一步解釋道，為確保“應保盡保”，工傷保險費用由建設單位在工程概算中單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標。在項目開工前，施工總承包單位應到項目所在地參加工傷保險并一次性繳納工傷保險費。建設項目參加工傷保險后，工傷保險保障范圍將覆蓋項目使用的所有職工，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

此外，《條例》還在全國范圍內首次將工傷職工急診、搶救的醫療費用全部納入工傷保險基金支付范圍，增大了工傷保險基金的支付范圍，進一步保障了工傷職工能夠得到及時救治。

擴大參保人群覆蓋面

“今年，新冠肺炎疫情突如其來，醫務人員夜以繼日、連夜奮戰在疫情防控的第一線。為進一步保護關心愛護醫務人員，《條例》明確了對醫務人員的工傷保障。”省人社廳二級巡視員楊毅英表示，《條例》中把在開展傳染病疫情和突發公共衛生事件中的預防、救治等工作中感染傳染病的情形視為因工作原因受到事故傷害，從而提供工傷保障。同時，考慮到醫學實習生、住院醫師等規培生在傳染病疫情和突發公共衛生事件中，積極參與疫情防治工作，同樣存在被感染傳染病的重大風險，《條例》還將畢業實習期間的醫學生、住院醫師等規范化培訓期間的醫學在讀研究生，以及參加住院醫師等規范化培訓的社會學員，這些不具備勞動關系的人員納入了工傷保險參保范圍。

“除了醫務人員，《條例》還給超齡從業人員和準職業人群提供了職業傷害保障。”徐瑛介紹說，《條例》中的第四十五條明確包括已經達到或超過法定退休年齡且未依法享受職工基本養老保險待遇的人員；由學校統一組織、實習單位按規定支付勞動報酬的年滿十六周歲的參加實習工作的在校學生等在內的五類人群可以參加工傷保險。在徐瑛看來，《條例》的實施從制度上解除了用工單位、實習單位、培訓基地、學校以及這些從業人員遭遇工傷風險的后顧之憂。

推進便民服務 工傷認定就近辦理

按照國務院《工傷保險條例》的規定，工傷認定應該由設區的市級社會保險行政部門辦理。但四川每年工傷認定案件達4萬件左右，集中在市級社會保險行政部門辦理，既不利于工作又不方便群眾。為滿足群眾就地就近辦事需求，切實推進工傷認定便民化服務，按照“放管服”改革要求和適應“統籌層次向上提升、管理服務向下延伸”的省級統籌需要，《條例》將部分工傷認定權限下放到了縣級。胡兆舜表示，我省全面實行工傷保險基金市州級統籌以來，工傷認定由各市州社會保險行政部門辦理，給縣區群眾，特別是邊遠山區工傷職工在申請工傷認定過程中帶來極大不便。比如三州地區的部分縣距州府所在地遠達幾百公里，工傷職工申請工傷認定往往需要耗費較長時間。而《條例》實施后，在縣級社會保險經辦機構參加工傷保險的，就可以直接向縣級社會保險行政部門申請工傷認定。沒有參加工傷保險的，可以向用人單位生產經營地的縣級社會保險行政部門申請工傷認定。“這兩種情形都不需要再到市州社會保險行政部門申請工傷認定了。”

“我省目前在省級和市（州）分別設置有勞動能力鑒定機構，工傷職工應當向哪級勞動能力鑒定機構申請勞動能力鑒定？”針對這個疑問，四川省勞動能力鑒定服務中心主任倪樹彬給出了答案。倪樹彬表示，為給勞動者提供勞動能力鑒定便民化服務，《條例》明確了用人單位、工傷職工或者其近親屬可以向工傷認定地的市（州）勞動能力鑒定機構申請勞動能力初次鑒定和復查鑒定。對市（州）勞動能力鑒定機構作出的初次鑒定或者復查鑒定結論不服的，可以向省勞動能力鑒定機構申請再次鑒定。“只有勞動能力再次鑒定才需要向省勞動能力鑒定機構申請。”

倪樹彬還介紹，《條例》明確了勞動能力鑒定機構履行的鑒定和確認職責。其中，鑒定事項有三種，即勞動功能障礙程度等級鑒定、生活自理障礙程度等級鑒定和供養親屬喪失勞動能力程度鑒定。確認事項有四種，即輔助器具配置確認、舊傷復發確認、工傷康復必要性及期限確認、停工留薪期延長確認。“只有對市（州）勞動能力鑒定機構作出的三種鑒定事項結論不服的，才向省勞動能力鑒定機構申請再次鑒定。”