發展新經濟　探索新路徑

孟靜 凌玲

摘 要：新時代背景下，新經濟是由新一輪產業革命和供給側結構性改革所生成的新經濟形態。發展新經濟是踐行新發展理念、貫徹供給側結構性改革和滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。本文對蒲江縣新經濟進行深入調查思考，總結新經濟在蒲江的實踐，分析當前蒲江在發展新經濟過程中存在的問題，從政策、科技、產業、人才等方面探索發展新經濟的路徑。

關鍵詞：新時代;新經濟;新路徑

黨的十九屆四中全會指出：“要全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。”[1]新一輪科技革命和產業變革正催生智能制造、“互聯網+”、分享經濟等新科技新經濟新業態。這些論斷深刻闡明了發展新經濟的內在邏輯和現實意義。由此可見，發展新經濟有利于加快建設現代化經濟體系，有利于促進經濟高質量發展。對此，2017年成都市出臺《關于營造新生態發展新經濟培育新動能的意見》，開啟了成都新經濟發展元年。近年來成都市蒲江縣基于自身區位條件和產業優勢，創新發展新經濟，本文正是基于對蒲江縣新經濟進行分析，探索新經濟發展路徑，以更好培育新動能，促進經濟高質量發展。

一、新時代背景下發展新經濟的重要意義

（一）發展新經濟是建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重要體現

2020年成都市人民政府工作報告指出：“要大力推動體制機制創新，制定新經濟領域機會清單、改革清單和政策清單，加快提升城市能級，為推動踐行新發展理念的公園城市示范區建設開好局起好步。”[2]新經濟本質上就是創新經濟，體現為技術創新、要素創新、場景創新、模式創新、體制機制創新等。發展新經濟的過程，就是以互聯網、人工智能等為代表的新經濟企業將數據、技術等賦能給其他企業和產業，實現跨界融合，改變傳統模式，加快建設新發展理念的公園城市示范區。

（二）發展新經濟是貫徹供給側結構性改革的關鍵舉措

新供給經濟學認為，經濟增長的根本驅動力是技術創新，是新供給不斷創造新需求的過程。新的商業模式和新的管理模式不斷形成新供給，創造新需求。[3]發展新經濟，就是政府引導資源合理配置，跳出傳統產業和固有模式，改造過剩產業，提升產品品質，有助于去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板。通過創新新經濟要素供給，為跨界融合、技術賦能提供重要支撐，深入貫徹供給側結構性改革。

（三）發展新經濟是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經發生轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過去經濟發展依賴能源和環境，造成生態系統受損、環境污染嚴重等。而發展新經濟能有效解決這些問題，促進轉型升級，不斷滿足人民群眾的幸福感和獲得感。

二、發展新經濟的蒲江實踐

以出臺《關于營造新生態發展新經濟培育新動能的意見》為標志，2017年成都市進入新經濟發展元年。兩年多來，我縣立足自身區位優勢、產業基礎、要素條件等，依托中德（蒲江）中小企業合作區，蒲江國家現代農業產業園等平臺，以智能經濟、綠色經濟、創意經濟和流量經濟為重點，探索蒲江新經濟發展路徑。

（一）依托中德（蒲江）中小企業合作區，發展智能經濟

2016年7月，國家工信部正式批復同意設立中德（蒲江）中小企業合作區，成為西部首個中德中小企業合作示范區。該區積極踐行德國“工業4.0”智慧互聯理念，引進世界500強企業博世電動為引領的精工產業類企業54家。博世蒲江工廠采用標準化的MES生產執行系統、AGV自動導引車等先進技術，為中國及全球客戶提供電鉆、角磨機、云石切割機等專業電動工具。成功舉辦“世界機器人大會”智能制造與產教融合專題論壇，推動工業機器人在搬運、沖壓、裝備、碼垛、噴涂、切割、真空、潔凈等應用場景的普及，提升機械裝備行業的應用水平。

（二）依托蒲江國家現代農業產業園，發展綠色經濟

蒲江現代農業產業園在2019年被評為國家級現代農業產業園，規劃面積達337.4平方公里，總產值達40億元。園區堅持“綠色化+”的發展理念，在全國率先啟動整縣推進有機農業縣建設，培育出國內首個縣域有機公共品牌“田蒲田”，實施耕地質量保護與提升三年行動。推動農商文旅體融合發展，打造鄉村旅游、節慶活動、旅游項目、健康養老服務項目，實施融合發展項目11個，用“綠色化+”理念引領經濟轉型升級。

（三）依托鄉村文化，發展創意經濟

近年來，蒲江加快發展文化創意產業發展，出臺《蒲江縣促進文化創意和旅游產業發展若干意見》，為蒲江文創產業發展指明了方向。蒲江明月村獲評2019年中國美麗休閑鄉村。作為文創產業的發展樣板，明月村以陶文化為主題，吸引陶藝、篆刻、草木染等眾多藝術家和文化創客入村創新創業，形成以“陶藝”為特色的文化創意集群。它將文化創意帶進村落，打造出具有鄉村特色的文創產品，實現了產業更新、消費升級、資產升值。2019年明月村所在的甘溪鎮接待游客達到26萬余人，旅游收入約3500萬元。

（四）依托農村電商，發展流量經濟

堅持深化國家電商進農村綜合示范縣建設，制定出臺了《蒲江縣加快電子商務產業發展的實施意見》等政策，搭建廣告、技術、金融、人才等公共平臺，涵蓋電商公共服務、網商主體孵化、人才培育培養等功能，已初步形成以特色水果銷售為代表的電子商務產業園，產業園已入住電商主體113家。聯合京東、天貓、蘇寧等平臺開展線上銷售，打造農產品直播基地，拓寬農產品銷售渠道。2019年全縣實現電子商務交易額134億元，農產品網絡零售額達到13億元。

三、蒲江發展新經濟存在的短板

（一）科技支撐能力不強

雙創載體僅有縣級和鄉鎮2個，孵化市場主體僅有53個，且大多數主題為生鮮電商類，科技創新能力不強，孵化能力有待提升。缺乏科研院所，沒有成規模的科研力量。截止目前，已建成四川省獼猴桃工程技術中心、成都中德職教創新功能區工業4.0產教融合基地、農業創新創業孵化中心等8個研發平臺，累計轉化科技成果僅20余項，科技成果轉化率不高，難以承擔起我縣發展新經濟的重任。

（二）產業基礎薄弱

我縣是典型的農業縣，經濟實力不強，工業基礎薄弱。全縣共有288家工業企業，但規模以上的工業企業僅有100家，僅占34.7%;企業規模普遍偏小。以現代產業、裝備制造、生物醫藥、電子商務、綠色經濟等為主，高精尖企業較少，新經濟業態不夠鮮明，難以形成示范帶動效應和集聚發展態勢。

（三）高端人才儲備不足

據2019年蒲江年鑒統計，我縣總人口僅有26.82萬人，其中城鎮人口8.55萬人，占比31.9%。[4]目前全縣只有兩所中職學校，一所高職院校，畢業生數量有限。中德（成都）AHK職教培訓中心和KUKA機器人西南大區研究院已建成投用，完成招生273人次，總體來說數量較少，規模不大，無法保證為企業提供充足的人才。加上當地經濟、交通、醫療等方面的原因，無法產生對周邊地區高層次創新人才的強大集聚效應，無形中制約了蒲江新經濟的發展。

四、新時代背景下蒲江發展新經濟的路徑

（一）加強政策支持，營造良好氛圍

圍繞新經濟發展過程中可能出現的市場準入、稅費繳納、靈活用工等方面的制度障礙，靈活制定政策制度。制定新經濟企業培育扶持政策，全面了解我縣新經濟企業的特性，實現“一企一策，精準服務”。加強對新經濟發展的政策解讀和宣傳引導，提高全社會對新經濟的關注度，積極推廣先進做法和典型經驗，努力營造發展新經濟培育新動能的良好氛圍。

（二）加強科技賦能，豐富場景供給

6月3日，范銳平書記在成都市科技創新大會上強調：構筑增長極和動力源，必須依靠科技“第一生產力”。[5]必須加快5G站點等新型基礎設施建設，推進政務服務“一網通辦”。推進以中德中心、中歐（成都）跨國采購平臺、蒲江國家現代農業產業園等示范應用場景的構建。齊心布置“一張臉刷蒲江”場景，圍繞智能制造、現代農業、電子商務、文化創意等新業態，打造現代消費場景，引導更多市場主體參與新經濟活動。

（三）注重開放思維，促進產業融合

彭清華書記來四川任職伊始，在“大學習、大討論、大調研”活動中，著重強調四川要突破盆地意識。落實到蒲江新經濟更是如此。“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化等為蒲江新經濟發展提供了機遇，因此必須注重開放思維，以中歐成都跨國采購平臺為基點，為政府、企業和科研人員提供多項服務。以中德（蒲江）中小企業合作區為載體，在產業規劃、要素匯聚、產業鏈價值鏈協調發展方面放眼開來，促進產業協同發展。搶抓“川藏鐵路第一港”機遇，構建縣鄉村三級物流體系，推動現代物流與農商文旅體融合發展。

（四）建立激勵機制，引進高端人才

要依托中德AHK雙元制職業教育及庫卡西南大區教育研究，圍繞新經濟發展方向，加快集聚新經濟專業人才。優化人才發展相關配套措施，促進人力資源在高端產業領域充分協同、高度聚合、有序流動。高度關注如生物工程、大數據、量子科學、新材料等正處于科技突破前沿的、極具有產業化潛力的前沿創新領域和技術。建立激勵機制，政府可探索“事業編制池”制度。高學歷創新型人才在工作期間，實行“人編分離”“滿期提級”“調出退編”等制度安排，栽好梧桐引鳳凰。

注 釋

[1] 習近平：《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》2019年10月31日。

[2] 羅強：《2020年成都市人民政府工作報告》[R] 2020年5月14日。

[3] 滕泰：《新供給經濟學—用改革的辦法推動結構轉型》[M] 上海財經大學出版社，第25頁。

[4] 《蒲江年鑒2019》，蒲江縣史志辦公室編，第92頁。

[5] 范銳平：《打造最具活力的創新生態系統》2020年6月3日。

作者簡介：孟靜（1972-09-），女，漢族，四川蒲江人，本科，中共蒲江縣委黨校常務副校長，研究方向：法學。

凌玲（1988-01-），女，漢族，湖北襄陽人，研究生，中共蒲江縣委黨校教研室主任，研究方向：政治學。