不動產統一確權登記的農村集體土地確權研究

韓飛

摘要：近年來，隨著我國經濟的迅速發展，城鎮建設規模逐漸擴大，開發利用農村土地成為促進城鄉協調發展的必經之路。而這一時代背景也為各類不動產統一確權登記增加了難度，為維護農民合法權益、統籌城鄉發展帶來了巨大挑戰性。因此，本文針對不動產統一確權登記的農村集體土地確權存在的問題進行分析，并針對性提出解決策略，希望能夠為相關人士提供參考借鑒。

關鍵詞：不動產;統一登記;農村集體土地;確權

在不動產統一確權登記不斷深化的背景下，我國黨中央明確提出加快農村集體土地確權登記工作，主要目的是為了實現憑證合理分配土地這一目標，從而為統籌城鄉發展、提高農村發展水平奠定良好基礎。但是結合實際情況來看，我國農村地區在集體土地確權方面始終無法具體落實不動產統一確權登記制度，導致等級分散問題日益凸顯，各種不動產糾紛問題頻繁發生，引發了相關部門的高度重視。因此，本文針對農村集體土地不動產統一確權登記中存在的問題進行分析，并針對性提出改進策略，希望能夠為促進城鄉建設工作順利開展提供保障，為下一步農村不動產權進行抵押貸款和進入房地產市場交易奠定良好的基礎。

1 不動產統一確權登記的農村集體土地確權存在的問題

1.1 農民缺乏法律意識

由于我國城鄉地區在發展方面存在差異性，導致農村地區群眾法律意識相對薄弱。具體體現在，土地權利人無需出示任何土地使用證書，就能夠行使使用權利，這種現象在一定程度上降低了農民的集體意識[1]，使其認為行使土地相關權利與自身無關，而是主要由村委會主導。而村委會在落實各項工作過程中也沒有充分考慮農民合法權益。與此同時，部分農民認為自留山、自留地等集體土地使用權歸個人所有，無需對其進行統一登記。

1.2 不動產統一確權登記主體模糊

我國《土地管理法》明確提出農村集體土地歸農民集體所有，在分配、使用、開發過程中需要由相關部門以及村委會管理。結合當前我國農村集體土地所有權發展現狀來看，其主體可以分為三種形式，第一種是以村為單位的農民集體，第二種是以鄉為單位的農民集體，第三種是村內兩個以上的農民集體。結合我國當前現行的法律法規進行分析，針對農村集體土地所有權，并沒有出臺明確的產權代表規范和執行主體規范，導致不動產統一確權登記主體模糊，不僅嚴重影響不動產統一確權登記效果[2]，還容易引發各種農民集體和個人之間的矛盾問題。

1.3 缺乏健全的配套措施

不動產統一確權登記的農村集體土地確權在落實和深入過程中，需要通過配套設施支持和配合。但是結合實際情況來看，我國農村集體土地確權普遍存在缺乏健全的配套設施問題，導致不動產統一確權登記管理工作混亂無序。引發這一問題的根本原因是考核機制門檻較低，不動產信息安全登記技術缺乏先進性。從而嚴重阻礙了農村集體土地不動產統一確權登記的工作順利展開。

2 動產統一登記的農村集體土地確權措施

2.1 健全法律體系

想要推動不動產統一確權登記的農村集體土地確權順利開展，需要健全法律法規有效規范不動產統一確權登記行為。而實現這一目標需要從三個方面入手：第一，在《土地管理法》等相關法律法規的現有基礎上不斷優化和完善。第二，結合當前動產統一登記的農村集體土地確權發展現狀分析其中存在的問題和矛盾，并針對性出臺相關規定，同時細化規定內容，提高工作質量和效率。第三，保證不動產集體土地登記具有前瞻性效果[3]，通過制定明確的未來農村集體土地登記法律法規和相關規范，從而為深化農村改革、統籌城鄉發展奠定良好基礎。

2.2 完善登記體系

健全的不動產統一確權登記體系有利于為農村集體土地確權提供保障，具體可以從以下幾個方面進行分析：第一，突出農民主體地位，明確農民在不動產統一確權登記的農村集體土地確權中的利益和權利，從而提高農民的法律意識。第二，將不動產統一確權登記的農村集體土地確權相關工作集中于一個土地部門，保證登記工作有序進行，全面提高等級效率。第三，賦予當事人集體土地登記權利。第四，結合農村集體土地確權實際情況豐富不動產統一確權登記內容。第五，保證不動產統一確權登記的農村集體土地確權具有流程化和系統化特點。第六，借助先進的信息技術和網絡技術推動不動產統一確權登記工作向電子化方向發展。

2.3 優化登記配套制度

優化不動產統一確權登記配套制度需要從全局角度出發，保證配套制度能夠為農村集體土地確權順利展開提供保障。想要實現這一目標需要從以下幾點分析：第一，制定健全的管理制度，規范登記人員的工作行為。同時完善考核機制，保證所有工作人員持證上崗，全面提高工作人員基礎水平，并強工作人員培訓力度，使其提高工作能力和職業素養，為各項工作順利開展奠定良好基礎。第二，制定健全的登記代理制度[4]，集體土地登記申請人結合自身需求尋找具有職業資格的中介機構，由中介機構完成登記、咨詢等各種工作，健全的登記代理制度有利于代理機構在落實各項工作時區分合格者與不合格者。第三，提高登記工作信息化水平，制定信息安全保護制度和登記錯誤賠償制度，從而進一步提高不動產統一確權登記效率和質量。

2.4 建立明確的登記機制

不動產統一確權登記的農村集體土地確權主要由政府部門主導，只有保證各行政部門之間協調配合、相互促進才能夠高效、有序完成相應工作。想要滿足這一需求，需要建立明確的登記機制，通過明確劃分工作內容，細化工作人員責任和義務，保證各項工作有序開展。同時，政府部門需要優化登記流程，為群眾提供更加高效的服務，保證登記機制健康發展。

3 結語

綜上所述，在不動產統一確權登記持續深入的環境下，我國農村集體土地確權工作卻仍然存在農民法律意識不高、配套制度不健全等問題，相關部門需要結合問題進行分析，針對性提出解決策略，才能夠為促進社會和諧發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]陳曉龍，李俊陽，張亞超，劉楊.農村集體土地使用權確權登記問題及其對策研究[C].2016.

[2]況婷，胡細英.基于不動產統一確權登記的農村集體土地確權研究[J].農業科學與技術：英文版，2017

[3]徐黎明.農村集體土地確權發證在不動產登記中的作用[J].環境與生活，2014：108.

[4]王靜，蘇偉.農村集體土地確權登記有關技術應用研究[J].科學時代，2014（20）