多措并舉推進土地資源節約集約利用

方二勇

近年來，蒙城縣緊緊圍繞科學發展、全面轉型、加速崛起這一主題，堅持大思路謀劃發展、大手筆推進建設、大成效實現跨越，以國土資源節約集約模范縣創建活動為抓手，積極推進資源節約集約利用，支撐和保障了縣域經濟社會的可持續發展、跨越式發展。

1 強力推進，資源節約集約工作取得明顯成效

蒙城縣以爭創國土資源節約集約模范縣為契機，充分挖掘用地潛力、盤活土地存量、強化執法檢查，國土資源節約集約工作取得明顯成效。

1.1 通過開展資源節約集約利用宣傳，促進全社會充分認識資源國情國策、倍加珍惜和合理利用資源，在全社會營造依法依規、節約集約利用資源的良好氛圍，促進了節約集約利用國土資源的科學發展理念社會共識的形成。

1.2 認真落實國土資源節約集約措施，加強了區域土地利用統籌，優化城鄉用地布局與結構，促進城鄉產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變。開源與節流并舉，節約集約利用國土資源。

1.3 以推進國土資源節約集約利用為契機，著力構建保障和促進科學發展新機制。建立健全了加強國土資源節約集約利用的共同保護、定期研判、動態巡查監管、聯合執法、定期通報、考核獎懲等一系列措施和辦法。

2 創新思路，提升節約集約利用經驗

資源是發展之本，節約集約用是是科學發展之基。在發展過程中，蒙城縣不斷推出資源節約集約利用的新舉措、新機制，努力建設資源節約型社會，走可持續發展之路。

2.1 從規劃上促進節約集約。一是強化規劃的控制作用。在編制國土空間規劃中，堅持耕地保護和節約集約用地原則，強化區域、產業、基礎設施建設的土地利用，嚴格控制建設用地總量，控制人均城鎮工礦建設用地標準和農村居民點建設用地規模。高標準編制重點區域節約集約用地專項規劃，注重發揮城南新區土地利用詳規的引領作用，以優化土地利用空間結構為抓手，調整產業布局，優化各類建設用地結構，將新增建設用地向經濟開發區傾斜，全力促進土地的節約集約高效利用。二是扎實開展村級規劃編制試點。在修編縣、鄉規劃的基礎上，將國土空間利用規劃延伸擴展到村莊規劃，統一編制村莊布點規劃，實現土地利用規劃與村莊布點規劃的融合，合理安排農村土地利用、基礎設施建設、產業發展、土地整治、生態環境保護。通過編制村級規劃，結合農村土地綜合整治，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

2.2 從措施上強化節約集約。一是加快農村集體建設用地整治。在全縣范圍內開展農村廢棄、閑置建設用地整治，同時，結合建設用地增減掛鉤項目以及美好鄉村建設規劃的實施，大力推進中心村建設，進一步改善農村土地的利用結構。通過大力實施增減掛鉤項目，新增建設用地指標優先用于中心村的規劃建設，不僅減少了村莊建設用地，而且改善了農村居住條件，增加了耕地面積。二是抓好市場配置資源，提高資源利用效益。嚴格按照市場化配置資源原則和土地招拍掛管理規定，對所有經營性用地、房地產開發用地、工業性用地100%實行招標拍賣掛牌出讓，有效地提高了資源節約集約利用效益。三是挖掘用地潛力。因地制宜，合理布局城市建設，通過舊城改造與新區建設結合，合理提高容積率，控制廣場規模、道路寬度，拓展城市發展空間。四是全力整頓礦產資源。以窖業整頓為重點，全面開展了礦產資源開發秩序的整頓工作，進一步規劃了資源開采秩序，節約了耕地。目前，我縣已對粘土磚瓦窯廠全部進行拆除，已復墾整理為農用地。同時，認真做好礦產資源開發利用的服務與監管工作，強化礦產資源管理職能，確保管理到位。

2.3 從保護與開發并重上拓展節約集約。一是建立健全耕地保護共同責任機制。縣政府將耕地保護工作納入目標考核，落實了耕地共同保護責任，對鄉鎮和相關部門實行保護目標“一票否決”，強化了縣、鄉（鎮）、村三級保護責任體系，完善了《耕地保護工作考核制度》、《耕地占補平衡制度》、《永久基本農田保護責任制度》等一系列加強耕地保護的制度。二是建立了耕地后備資源項目庫，積極實施了土地開發整理項目。通過整村推進、綜合整治、集中建設等方式，大力開展農村土地整治。

（四）從強化執法監察上鞏固節約集約。一是完善落實執法監察動態巡查，健全了縣、鄉、村國土資源動態巡查監察網絡，形成了由縣國土、法院、公安、監察、住建委等部門組成的密切配合的國土資源聯合執法機制，提高了巡查頻率，有力打擊了各類違法用地和非法采礦行為。二是切實加強閑置土地的清理。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，“騰籠換鳥”，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

3 積極引導，打造節約集約特色模式

在推進資源節約集約利用過程中，蒙城縣堅持以創建為載體，以創新為推動，探索出了一套立體化、全方位、高效能、行之有效的節約集約用地特色新模式。

3.1 公寓安置節地模式。以六里村、桂偃村和十里村為代表，蒙城縣堅持把城鄉結合部被征地農民安置納入城市規劃，統一建設，變分散安置為集中公寓式安置，變一戶一宅為單元式小區，將生活安置與生產安置分離，農民安置房與城市住宅并軌，集約利用生活安置用地，取得了較好的效果。

3.2 美好鄉村建設節地模式。在美好鄉村建設中，積極引導農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，按照美好鄉村建設的要求，將原來分散、粗放利用的一些老村莊，進行重新規劃，通過歸并零散地塊、平整土地，加強道路溝渠、學校和醫院等文化生活配套設施建設，改善了人民生活條件，提高了生活質量。同時，改良土壤、分片有序地推進田水路林村的綜合整治，增加了有效耕地面積，改善了農業生產條件。美好鄉村中心村建設為農村宅基地建設由過去的粗放利用到現在的節約集約建設，起到了很好的模范帶頭作用。

3.3 多層廠房節地模式。蒙城縣大力鼓勵建設多層廠房，積極引進能在多層廠房生產的工業項目，嚴格審定工業項目的投資強度、建筑密度和建筑容積率等一系列措施，取得明顯成效。對于入住縣經濟開發區及鄉鎮工業功能區的各類企業，嚴格按原國土資源部的工業用地標準實施，同時，加大標準化廠房建設力度，充分滿足部分中小企業的需求。對于已建的各類廠房，根據《蒙城縣國有建設用地批后監管辦法》的規定，進行監督檢查，針對發現的問題，及時督促整改，全面提高了土地的利用效率。

3.4 拓展地下空間節地模式。立足構建“資源節約、建設集約”的城市開發模式，蒙城縣充分利用有限的土地資源，積極拓展地下發展空間。在規劃建設夢蝶廣場時，不僅利用地面建設成了廣大市民休閑、娛樂的文體廣場，同時，充分利用地下空間，建設成了大型的“好又多”地下超市，不僅成功開創了地下發展的先河，而且節約了大量的土地資源。

通過近年來的探索和實踐，蒙城縣在節約集約利用資源上取得了一定成績。今后將繼續強力推進資源的節約集約利用，轉變不合理的資源利用方式，加快轉變舊的經濟增長方式，嚴格落實節約和集約利用資源的政策，充分提高資源利用率，為縣域經濟可持續發展提供有力的保障。