中國新型城鎮化背景下耕地保護制度與政策創新

陳霄

摘要：我國經濟近年來穩步提升，各大產業也不斷升級換代，雖然農業的發展進程也持續得到推進，但是仍然需要認識到這一過程中農業發展也面臨著挑戰。我國雖然是農業大國，但是我國與農業相關的政策和更低保護制度并沒有充分發揮其作用。這就導致了我國耕地的農業化進程中斷，而且土地的粗放型利用加劇，導致了我國農業耕地的利用率低。尤其隨著近年來城市化進程越來越快，保護我國耕地也變得越來越重要，不僅要實現耕地保護，還要滿足當代中國經濟的發展，因此必須從全新的角度對耕地資源保護進行審視，以科學的方法進行耕地保護制度的創新與完善。本文對我國耕地保護制度進行了相關的解讀，并且陳述了優化耕地保護制度的政策及策略，希望有助于我國農業的發展。

關鍵詞：耕地保護;城市化;農業發展

我國是農業大國，耕地的是我國農業發展的基礎。作為中國經濟發展的根本材料，耕地對于社會經濟發展起著非常關鍵的作用。從社會發展角度來說，耕地問題關系到社會的長治久安。從民生角度來說，耕地直接決定著糧食的安全。從環境保護角度來說，耕地是可持續發展戰略推行的物質基礎。只有切實做好耕地保護，才能夠促進社會經濟的繁榮發展，保證經濟的穩步提升。從世界角度來看，耕地正面臨著有史以來最大的危機，這是因為近年來世界各國都不斷推進城市化建設，耕地的數量銳減。而我國的耕地保護也存在同樣的問題，因為目前中國處于高速發展階段，新型城鎮化發展讓耕地非農化加劇。為了保證我國社會發展的穩定基礎，必須對耕地進行高度的保護和治理，保證耕地的使用價值得以發揮，促進其可持續發展。

1 耕地保護政策局限性解讀

1.1 “全要素”耕地保護制度有待健全

我國對于耕地保護的意識產生于70年代，隨著社會的發展，耕地保護的理念也不斷更新，制度也不斷得以健全。但是目前我國耕地保護的理念集中于耕地保護數量，對生態保護的要素卻相對缺乏。因此耕地保護的效果在保護初期非常顯著，但是隨著時間的推移，耕地保護的質量就難以保證，也就很難形成良性的耕地發展模式。對于耕地的保護，不僅僅要在數量上進行重視，在質量和產能上也應該進行優化。在不斷提高糧食產量和質量的情況下，還能對耕地環境進行適度的保護，保證其空間布局的優化利用，才能提高耕地保護制度的效率，讓耕地資源惠及所有人。

1.2 占補平衡制度有待完善

耕地保護的基礎性原則就是必須要對我國的18億畝耕地進行全面保護，但是在進行保護的過程中，耕地資源浪費和耕地使用效率低的問題持續存在，分析其原因不難發現，補充耕地生產過程中出現的麻煩是由土地開發的占補平衡制度引起的。這就要求嚴格后備土地開發制度，將占補平衡制度進一步優化，以免因為環境破壞問題影響土地開發，而給土地造成生態環境壓力。

2 耕地保護策略簡述

耕地保護制度不僅關系到我國的生態文明建設，也關系到我國的經濟發展，創新發展耕地保護制度需要從管理意識層面和其他制度的推行出發。

2.1 強化管理意識

在進行耕地保護制度優化的過程中，政府相關工作人員起到非常重要的作用。因此，政府工作人員務必提高耕地保護的意識，然后通過宣傳和教育等手段強化農民的耕地保護意識，以此來保證農民的積極性得以提高。只有讓農民意識到耕地保護的重要性，才能平衡耕地保護政策與農民之間的利益，才能推進耕地保護制度的穩步進行。保證中央政府在耕地保護行為中的主導位置，促進相關耕地保護細則的實施，把耕地保護從政府行為轉變成政府行為與民間自發行為的結合體。只有會這樣才能全面對生態脆弱區進行重建和保護，摒棄從前的“先開采后治理”的劣性經營模式，讓“占耕補林”得到良好的創新，從根本意義上解決資源浪費的問題。

2.2 財政轉移等制度進行輔助

耕地保護制度的推行還需要其他制度的輔助，其中最重要的兩點就是財政轉移制度和監督管理制度。這是因為耕地保護制度的優化和創新還需要良好的監督機制，因為只有問責體系健全，才能強化耕地保護的執行力度，從而使國家的土地規范能夠更加權威。除此之外，財政轉移制度也非常重要，財政轉移制度是中壓對地方的區域性補償政策，因為耕地保護需要一定的財政保障，通過財政轉移制度的推行，能夠對經濟發展不平衡的現狀進行良好的改進，以便于當地政府根據區域特點進行相關的改革和發展。但是在這一過程中需要對地方政府加強監管，以免出現“監守自盜”的情況，既不利于民生大計，也不利于耕地保護的實行。

2.3 加強對農民的經濟補償

耕地保護的過程中會有諸多的政策推行，例如“退耕還林”，這些政策的實施會給農民造成一些經濟威脅，很容易出現生態利益與農民利益沖突的情況。因此為了維護農民的利益，保證惠農事業的發展，國家應該加大對農民的補償力度，通過良好的補貼政策，鼓勵農民在城鎮購房，促進農民對農村閑置的無用土地的有效利用。這樣不僅能夠提升土地的利用效率，還能確保耕地保護制度的良好實施，更加從當地的實際情況出發，不會損害農民的利益，還提高了農民的生活質量和水平。

3 結語

縱觀我國的歷史，我國一直都是農業大國，農業作為我國重要的發展產業，為我國的經濟發展提供了非常重要的力量和支持。耕地保護不僅僅是為了我國的經濟發展考慮，也更加是從持續發展的角度對生態環境的保護。人類歷史發展至今，對生態環境必須堅持和諧共處的原則，而對耕地的保護正是人類保護自然，與自然和諧共處的表現。目前我國經濟發展勢頭良好，社會狀況穩定，耕地保護是生態文明建設工作中的一項重要內容。雖然，我國耕地保護制度的完善和實施上存在某些缺陷，但相信隨著制度創新和制度健全，我國耕地保護制度一定會逐步得到完善，并且耕地保護也會取得良好的成績。

參考文獻：

[1] 盧艷榮. 新型城鎮化背景下耕地保護制度與政策創新應用策略[J]. 鄉村科技， 2019（19）.

[2] 陳新宇. 探究新型城鎮化背景下農民工市民化制度缺失與體制創新[J]. 科教導刊：電子版， 2019（3）：252-252.