建設(shè)新時(shí)代檔案人才隊(duì)伍的探索與思考

劉海氈

[摘 要]檔案工作已進(jìn)入新時(shí)代模式，作為檔案發(fā)展最重要的資源——人力資源也有了新的發(fā)展要求。文章從新時(shí)代檔案工作新挑戰(zhàn)的視角，結(jié)合現(xiàn)階段國家綜合檔案館檔案人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出打造科學(xué)合理檔案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新檔案人才管理和培訓(xùn)方式方法的意見建議，為鍛造能力過硬的檔案人才隊(duì)伍建言獻(xiàn)策，助推新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]檔案館；新時(shí)代；檔案人才隊(duì)伍；人力資源；項(xiàng)目制

中圖分類號：G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷。這是一個(gè)新的時(shí)代定位，也是一個(gè)新的發(fā)展站位。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，檔案工作隨著時(shí)代滾滾向前的發(fā)展大潮已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。“時(shí)效性低”“機(jī)械”“重復(fù)勞作”“深居簡出”，這些刻板印象早已從檔案人的標(biāo)簽中摘去，“與時(shí)俱進(jìn)”“圍繞中心服務(wù)大局”“復(fù)合型人才”“綜合組織協(xié)調(diào)能力”“資政輔政洞察力”等新標(biāo)簽，是新時(shí)代檔案工作對蘭臺(tái)人提出的新要求。如何在新舊交替中完成檔案人才隊(duì)伍的華麗褪變，是各級檔案部門在推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)的重要挑戰(zhàn)，是開創(chuàng)新時(shí)代檔案工作新局面的關(guān)鍵步驟。

一、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）人才短缺，結(jié)構(gòu)單一

由于社會(huì)檔案意識(shí)普及不足，黨委、政府部門檔案意識(shí)淡薄等多方面的原因，檔案工作一直未得到充分的重視，檔案館人才配置一直處于短缺狀態(tài)。

人才的短缺主要體現(xiàn)在人員編制數(shù)量不足和人才知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一兩個(gè)方面。以佛山市順德區(qū)檔案館為例，機(jī)構(gòu)改革后，順德區(qū)檔案館檔案管理科在編人員7人，承擔(dān)區(qū)直多個(gè)立檔單位的檔案接收與征集、十余萬折合卷館藏檔案的保管、查閱利用、檔案開放鑒定和查密工作，以及政務(wù)活動(dòng)聲像檔案的征集和拍攝、口述歷史檔案的采訪錄制等多項(xiàng)基礎(chǔ)職能，人員力量和工作總量配置失衡。但隨著檔案工作信息化、智能化水平的提升，“會(huì)裝訂立卷”這些原有的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足檔案館事業(yè)發(fā)展的需求，以往長期以此為標(biāo)準(zhǔn)配置或培養(yǎng)的人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一，導(dǎo)致檔案部門難以應(yīng)對新形勢下的檔案工作新任務(wù)。

（二）人才流動(dòng)性大

人才流動(dòng)是指專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)單位或服務(wù)對象按照本人意愿發(fā)生變化的社會(huì)現(xiàn)象。由于舊體制、舊模式下檔案工作屬性制約，檔案館工作人員的發(fā)展空間不足，個(gè)人成長通道相對狹窄，導(dǎo)致檔案館難以留住高素質(zhì)人才，人才流動(dòng)性較大[1]。人才流動(dòng)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于搞活用人制度，合理使用人才，調(diào)動(dòng)工作積極性。穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此人才在適度范圍內(nèi)合理流動(dòng)，才能發(fā)揮人才流動(dòng)的正導(dǎo)向。同時(shí)，合理的人才流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是人才密集的部門向人才缺乏的部門流動(dòng)，檔案館本身就缺乏人才，但現(xiàn)狀卻是有限的人才向外流動(dòng)，造成了人才逆向流動(dòng)現(xiàn)象。長此以往，必定影響檔案事業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)新時(shí)代檔案人才隊(duì)伍的對策

（一）正視檔案館的功能定位

“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”是檔案館的職責(zé)，檔案工作者肩負(fù)著記錄和傳承文明的義務(wù)，檔案館的功能地位毋庸置疑。2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新修訂的檔案法，并以第47號主席令的方式予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。新修訂的檔案法進(jìn)一步健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化了各級人民政府加強(qiáng)檔案工作的責(zé)任，從而為檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)提供了法律保障。黨委、政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)檔案館的功能定位，用新視角看待檔案館在為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)性地位，根據(jù)各級檔案館館藏情況，在財(cái)政投入、硬件配置，尤其是人員編制數(shù)量方面給予相適應(yīng)的投入，解決檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。

此外，有條件的地方政府可以通過積極探索設(shè)置檔案館二級機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人力資源。以佛山為例，由于市委市政府高度重視檔案工作，投入近4.7億元打造了總體建筑面積近5萬平方米、庫房面積2.1萬平方米的檔案館新館，并于2016年投入使用。作為新館建設(shè)和發(fā)展的同步規(guī)劃，早在2013年，在市委市政府的大力支持下，佛山市檔案中心成立，作為佛山市檔案館下屬公益一類事業(yè)單位行使職能，這在全省甚至全國都是絕無僅有的。二級機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)新性解決了檔案館人員短缺的瓶頸問題，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了新藍(lán)本。

（二）打造科學(xué)合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)把人才引進(jìn)關(guān)，做強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)“配置”

人員編制問題解決后，人員的招錄就刻不容緩。如何把好人員招錄關(guān)，這就考驗(yàn)著檔案館的人力資源管理水平。在崗位空缺大于招錄人員的情況下，應(yīng)根據(jù)檔案館中長期規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作進(jìn)行衡量，按照輕重緩急進(jìn)行鋪排，甚至直接制訂三年或五年周期的中長期招聘計(jì)劃，戰(zhàn)略部署人力資源。數(shù)字化檔案館和檔案室的建設(shè)和運(yùn)維，必然與計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全掛鉤，IT類專業(yè)人才的配備對檔案館來說尤為緊迫。其他崗位也有其內(nèi)在的素質(zhì)要求，比如：檔案編研需要一定的文史學(xué)識(shí)積淀，檔案宣傳需要敏銳的新聞嗅覺，日益增長的檔案館藏也不能再單靠人工盤點(diǎn)管理。如何通過科學(xué)制訂招聘計(jì)劃，把匹配崗位所需的內(nèi)在素質(zhì)要求反映到招錄人員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡、技能要求等外在量化的模塊中，需要檔案館招考人員對各類專業(yè)學(xué)科有一定程度的了解，也需要有一定人力資源經(jīng)驗(yàn)的積淀。

2.精準(zhǔn)用人用崗，確保“人崗相適”

因崗擇人，擇優(yōu)錄用，是確保人崗相適的關(guān)鍵要素。作為人事管理的部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，作出最優(yōu)調(diào)整。也可以參考部分省市事業(yè)單位聘用制改革的崗位選擇模式，實(shí)行逐層級雙選機(jī)制，即中層干部經(jīng)民主測評競聘上崗后，中層和基層員工根據(jù)“雙選”權(quán)利，把“人崗相適”的決策考量分擔(dān)到每個(gè)員工的選擇與被選擇上，保障大范圍內(nèi)“人崗相適”的情況下，再進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。

3.構(gòu)建遞進(jìn)式人才梯隊(duì)，形成“可攻可守”人力資源格局