駐村幫扶視角下的精準扶貧

張飛 江蓬勃

摘 ?要：精準扶貧是新時期黨和國家的重大戰略部署，是開展鄉村振興的前提和基礎，也是實現全面小康的關鍵步驟。精準扶貧是指針對于落后鄉村、邊遠山區的尚未脫貧人口，通過采取不同形式的幫扶措施，增加貧困人口家庭收入，改善貧困人口生活質量。文章以陜西南部山區的重點貧困村——汝河村為例，首先從自然因素、人為因素以及其它因素3方面對汝河村致貧原因作了簡要分析，而后對汝河村精準扶貧的具體幫扶措施易地搬遷、文化教育幫扶、產業發展幫扶、消費扶貧等進行了探討，最后對脫貧攻堅進行了分析與討論。結果表明：發展產業特別是長期產業是精準扶貧的關鍵，而采取幫扶措施是為了完成脫貧任務，打贏脫貧攻堅戰。總之，精準扶貧、精準脫貧絕不僅僅是單純幫扶鄉村經濟的發展，更重要的是使鄉村發展具有可持續性。

關鍵詞：精準扶貧;幫扶措施;貧困人口;易地搬遷;產業發展

中圖分類號：F320.3 ? ?文獻標志碼：A ? ?論文編號：cjas20191000207

Abstract： Targeted poverty reduction is a major strategic deployment of CPC and the country in the new era， the premise and basis for rural revitalization， and a key step to achieve a well-off society in all aspects. Targeted poverty reduction is to increase the family income and to improve the life quality of the poverty population by taking different forms of assistance measures for the rural population in the backward villages and remote mountainous areas in China. The paper took Ruhe village， a key poverty-stricken village in the mountainous areas of southern Shaanxi as an example， firstly analyzed the poverty cause of Ruhe village from three aspects： natural factors， human factors and other factors， then discussed the assistance measures about targeted poverty reduction for Ruhe village， including the relocation， cultural and educational assistance， industry developing assistance， consumption of poverty reduction and so on， and finally explored the ways of poverty alleviation. The results show that industrial development， especially long-term industrial development， is the key to targeted poverty reduction， and taking assistance measures is to complete the task of targeted poverty reduction and to win the battle against poverty. Generally speaking， targeted poverty reduction is not only about helping rural economic development， but also making rural development sustainable.

Keywords： Targeted Poverty Reduction; Assistance Measures; Poverty Population; Relocation; Industrial Development

0 ?引言

貧困現象是現實生活中難以避免的社會問題，在世界范圍內都不可避免地存在，從本質上來說，貧困是一個綜合了社會、經濟、文化、生態等因素的復雜事物[1]。對于中國現階段來說，貧困是全面建成小康社會的最大“短板”，而脫貧攻堅是實現第一個百年奮斗目標的重要任務[2]。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》提出的總體目標是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房[3]。

精準扶貧是正確處理“三農”問題的工作重點，也是實現鄉村振興戰略的基礎性工作，只有完成脫貧攻堅才有可能更好地實現共同富裕[4]。具體來說，精準扶貧是從“救濟型”扶貧向“發展型”扶貧、“動態型”扶貧轉變的重大進步，其機制可分為精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核4個具體步驟，其中，在精準扶貧實施過程中，建檔立卡是實現精準脫貧的關鍵環節[5-6]。在當今時代，大數據分析與應用發展迅猛，精準扶貧更應當在精準識別的基礎上，通過信息平臺，提高精準脫貧的公開性，實現全民參與的新格局[7-8]。本文將以陜西南部山區的重點貧困村——汝河村為例，通過對其致貧原因的分析，以及具體幫扶措施的探討，進而對精準扶貧在鄉村脫貧攻堅的具體實施進行研究。

1 ?汝河村基本情況

汝河村是位于陜西南部、秦巴深處的一個重點貧困村，由原來的3個自然村莊合并組合而成，總面積25 km2，群山環抱、風景秀麗，但土地脊薄、經濟落后，轄區共設6個村民小組。雖然大山賦予了在這里祖輩勞作的村民以吃苦耐勞的品格，但由于地處群山圍繞之中，汝河蜿蜒曲折穿村而過，導致汝河村交通閉塞，讓生活在這里的村民逐步與現代文明產生了距離，陷入貧困（見圖1）。汝河村村民收入僅僅是以勞務輸出為主，傳統種養殖業為輔，年輕人大多外出打工，留下老年人及家庭婦女從事傳統的種養殖業，收入微薄。

汝河村戶籍人口共計389戶1179人，其中建檔立卡貧困戶160戶415人，貧困人口發生率高達35.20%。經統計，各村組貧困戶及貧困人口、貧困類別詳見表1、2。

2 ?汝河村致貧原因分析

鄉村貧困是社會發展不充分、不均衡的體現，主要表現為鄉村經濟落后，鄉村文明缺失，鄉村思想較為保守，鄉村環境遭受破壞等現象，究其原因卻是多方面的。

2.1 ?自然因素

2.1.1 ?基礎設施不完善 ?汝河村村民大部分居住和生活在落后的邊遠山區，這些地區大多山高路險、信息閉塞，區域基礎設施不完善，交通條件相對落后，電力及通信基礎薄弱，部分區域甚至存在飲水困難的問題。

2.1.2 ?抵抗自然災害的能力較弱 ?由于汝河村位于秦巴山區腹地，地理位置偏遠，這些地區地質條件復雜，干旱、暴雨、山洪、滑坡和泥石流等自然災害發生的幾率較大，而社會公共投入又較為有限，抵抗自然災害的能力較弱，再加上貧困人口自救能力整體較差，一旦發生自然災害，社會公共救援實施較為困難，人身財產損失較為嚴重。

2.2 ?人為因素

2.2.1 ?思想意識保守 ?由于汝河村村民長期處于交通不便、信息閉塞的地區，思想意識普遍較為保守，容易故步自封、不思進取，對產業發展、科技興農重視不夠，對新生事物、進步思想的接受能力不高，自身發展主動性不強，脫貧動力不足，導致貧困長期存在。

2.2.2 ?文化教育水平低 ?作為貧困村，汝河村整體對文化教育重視不夠，對科學技術和人才的認識較為膚淺，對基礎教育投入有限，教育水平以及義務教育階段教師待遇普遍較低，再加上貧困人口對教育的認識不足，甚至以完成任務的心態接受義務教育，子孫后代的受教育權利不能較好地得到保障，使這一問題長期得不到改善。

2.2.3 ?鄉村人口空心化 ?由于汝河村與城市相比條件相對有限，村里大部分的青壯年勞動力大量轉移到城市，致使村內人口減少，勞動人口比例下降，剩余的人口以老人、婦女和兒童為主[9]，這一現象稱之為人口“空心化”，人口“空心化”導致貧困空巢家庭[10]應運而生，家庭的勞動力嚴重不足。村莊空心化的狀況日益凸顯，成為城鎮化過程中的主要矛盾和問題積淀[11]，導致汝河村脫貧攻堅壓力巨大。

2.3 ?其它因素

2.3.1 ?家庭原因 ?在落后的邊遠山區汝河村，單親家庭、殘疾家庭、重病家庭以及無勞動能力的老年家庭，家庭經濟負擔往往較重，這些家庭是貧困戶的隱性根源之一。當然，對于個體來說，鰥寡老人、孤兒、殘疾人、大病和慢性病患者，以及無依無靠的人員，往往又是貧困戶家庭的主要成員。

2.3.2 ?產業發展不平衡 ?汝河村貧困人口的自身產業發展水平較低甚至幾乎不存在，需要新型經營主體帶動農戶增收[12]，村集體經濟才能有所發展，而產業發展的不均衡卻導致先富已騰飛，后富斷了檔，不能很好地貫徹全民共同富裕的思想。

3 ?汝河村脫貧幫扶措施

3.1 ?基礎設施幫扶

俗話說：要致富，先修路。對于落后鄉村、邊遠山區等貧困地區，首先要對區域內的交通做好規劃和建設，只有交通便利，才能更好地為鄉村經濟發展提供保障。對于存在安全隱患的村級道路，要積極爭取幫扶，同時發動群眾進行修建便民橋、排水溝，確保貧困地區村民日常生活的便利性，特別是老人、兒童以及行動不便的人群。當然，對于村級道路，不僅要做好日常維護，而且受損后要及時修復，避免出現“有人用，無人修”，“有問題，無人管”的局面。

貧困村脫貧標準之一是居民有安全的飲用水，而在汝河村，部分村民居住在山坡或山頂，無固定水源，飲水要到山下汝河中挑水，來回幾公里;牛羊飲水，就靠門前的小堰塘，遇到天旱天氣，堰塘蓄不上水，村民就要將牛羊趕到山下汝河里飲水，每天往返兩趟，著實不方便。經鎮政府協調，縣水利局協助，汝河村開挖了大型蓄水池，為居民鋪設了統一的自來水供水管，妥善解決了居民安全飲水問題。同時，貧困人口搬遷至安置區后，為了解決生活污水的處理問題，建成了污水處理站，將安置區生活污水進行了統一處理，居民告別了旱廁，提升了生活品質（見圖2）。

為了解決集中安置村民的吃菜問題，汝河村村委會計劃利用汝河對面山坡上的閑置土地，給易地搬遷貧困戶每戶分配0.033 hm2愛心菜地，但易地搬遷貧困戶中有大部分是老人、病人、殘疾人等，本來行動就相對不便，而到汝河對面山坡需要繞很遠的路程，十分不方便。為了解決村民愛心菜地的交通問題，村委會找來幫扶單位出資修建了龍潭便民橋（見圖3），該橋為鋼筋混凝土梁式橋，橋面寬3 m，跨度12 m，建成后可以極大地方便村民出行種菜，保障了他們“搬得出、穩得住”。

萬事之首，安全第一。對于地震、暴雨等自然災害，村委會成立救災指揮小組，加強自然災害預報預警，保障信息傳遞，做好應急預案，以保障一定的自然災害抵抗能力。2019年6月20日汝河村遭遇特大洪澇災害，水電路訊等基礎設施、基本農田、產業等損毀十分嚴重，農戶受損嚴重，特別是位于汝河主干道下游附近，人群相對集中，過境洪流最大，受損更為嚴重（見圖4）。災害發生后，村民積極開展生產自救，村委會及時向上級部門書面報告爭取幫扶，最大限度地減少了災害損失。

3.2 ?易地搬遷

針對生存環境較差且發展條件嚴重缺失的鄉村貧困地區，國家實行了易地搬遷政策，其目的是把生態脆弱且容易遭受到破壞的居民遷移到新的集中安置區，重新組織條件更好的生產和生活，以此來實現“搬得出、穩得住、能致富”的主要目標[13]。作為一項扶貧幫扶措施，易地搬遷被看作是“從源頭斬斷貧困之根”的重大舉措。

在易地搬遷實施過程中，搬遷對象主要是居住在大山深處、災害頻發、地方病嚴重等生存環境差、不具備基本生產生活及發展條件的建檔立卡貧困人口[14]。對于這部分人員，只有通過徹底斬斷致貧返貧鏈條，實現“挪窮窩、改窮業、斷窮根”，才能更好地做到“擺脫貧困”[15]。當然，在搬遷過程中，也存在搬遷積極性不高的問題，比如，搬遷戶在申請時，存在僥幸心理，一旦入住后又對舊房故土產生難以割舍，不愿拆除的心理[16]。有些地區因對政策理解偏頗，未針對不同貧困深度的搬遷人口精準施策，出現了一刀切的情況，降低了脫貧實效[17]。為了更好地實現搬遷目標：“搬得出、穩得住、能致富”[18]，要做好搬遷后人員就業安置，盡快建立組織管理機構，加強移民社區管理[19]。同時注重傳承和發展村落文化，在發展中加以保護，在保護中提升發展[20]。陜南移民搬遷后續精準扶貧路徑的選擇和實施提高了移民戶的生產能力和生活能力，也積蓄了一定的自我發展能力，但依然沒有達到預期的經濟效益和社會效益[21]。

為了改善分散居住在大山深處村民的生存條件，根據中央政策，對汝河村村民進行了易地搬遷，搬遷的集中安置區大大改善了村民的住房條件（見圖5），而舊房騰退及復墾也對生態環境保護做出了應有貢獻（見圖6）。

通過危房改造、移民搬遷、易地扶貧，汝河村村民全部解決了安全住房問題，具體情況見表3。

3.3 ?文化教育幫扶

精準扶貧，不僅要在物質方面進行幫扶，在智力水平、精神文明方面也要給予關注。鄉村教育基礎相對薄弱，教育水平相對較低，只有合理統籌鄉村教育機構，加大鄉村教育投入，促進文化教育幫扶，才能提高鄉村教育水平，為增強國民整體素質打好基礎，特別是部分落后鄉村、邊遠山區的方言根深蒂固，對普通話重視不夠，對文化交流與融合帶來不便。所以，在保留傳統方言的基礎上，做好普通話的推廣和交流也是一項影響長遠的任務。

一般而言，鄉村文化生活較為貧乏，鄉村各級組織應當積極開展形式多樣的活動，增進村民交流，促進民風發展，豐富精神生活，振興鄉村文化。

幫扶單位通過開展各式夏令營以及學習輔導，讓貧困家庭的孩子們能夠有機會接受文化的熏陶，從小樹立高尚的品格和情操。各式的文化下鄉表演活動拉近了村民與政府的距離，豐富了村民文化生活，也促進了鄉村民風提升（見圖7）。

3.4 ?產業發展幫扶

產業發展在脫貧攻堅過程中占有重要地位，因為產業扶貧是貧困者增收脫貧的有效途徑，也是提高貧困戶的自我發展能力[22-23]的有效手段。

從自主經營到人民公社[24]，曾在一定時期內解放了生產力，促進了農業生產大發展。如今，在新的歷史時期，鄉村走新型合作化的道路成為鄉村產業發展的有效模式，該模式增強了農業生產力，增進了黨和群眾之間的相互信任，盤活了鄉村閑置土地，帶動了鄉村勞動人口特別是鄉村貧困人口，同時，新型合作化模式也有利于貫徹環境保護的可持續性。

產業扶貧幫扶的主要參與方包括政府、企業、農牧業新型經營主體和貧困戶，其中，政府起主導作用，農牧業新型經營主體起帶動作用，農戶則是最終的受益者。

近年來，在產業扶貧政策的支持下，汝河村各村組建起了茶場、豬場、牛場、黃花菜園等6個新型農牧業經營主體，成功地輻射帶動了貧困戶、非貧困戶共計182戶，使村民實現了穩定增收，具體帶動情況詳見表4。

此前村民的茶樹基本是以家庭為主的粗放型經營，收入甚微，有的甚至由于經營不善幾近荒廢。新型經營主體成立后，對原有茶樹進行了統一摸排和管理，并通過土地流轉、資金入股等方式，使每個農戶都成為了新型經營主體的股東，并可以在新型經營主體進行務工。通過對茶產業的扶貧，在鄉村建立起新型合作社，改善了茶產業的生產方式，建立了茶葉品牌，使茶產業進入良性循環[25]。

此前汝河村二組村民只在房前屋后、田邊地角零星種植黃花菜，并未形成大規模，基本上是自產自銷。經過調研考察獲悉，黃花菜市場供不應求，當地又有種植黃花菜的歷史，黃花菜栽植及加工技術簡單，且投資少、見效快，同時，二組的土地分布于山坡上，黃泥沙壤土質，透水性強，陽光好，最為適合黃花菜生長（見圖8）。新型經營主體采取流轉土地和全部接收貧困戶入園務工的形式，極大地調動了貧困戶踴躍投入園區建設及發展產業的積極性。

3.5 ?生活物資幫扶

對于特別貧困的家庭以及突遭變故的家庭，民政部門以及幫扶單位應對其給予物資方面的幫助，以解決其生活方面的困難。當然，在具體幫扶過程中，一定要做好相關宣傳工作，保證幫扶的公開公正，確保幫扶物資真正用在需要它們的人手中。

作為幫扶單位，各部門領導及黨支部不定期來汝河村考察交流并給予貧困戶物資方面的幫助，解決他們的生活困難，特別是給予傷殘人員、五保人員以關愛，讓他們生活沒有后顧之憂（見圖9）。

3.6 ?消費扶貧

貧困鄉村交通不便，農產品銷售相對困難，當地的消費能力又比較有限，所以幫扶單位及社會各界可以積極利用消費群體，開展消費扶貧。消費扶貧不僅幫助村民解決了農產品銷售問題，而且從客觀上促進了產業發展，也促進了貧困人口自食其力的能力。

汝河村的幫扶單位西安交通大學利用自身龐大的消費群體，積極開展消費扶貧，協助成立了殘疾人電商扶貧超市，同時積極組織單位職工及家屬到電商扶貧超市采購當地特產（見圖10），讓遭遇不幸的殘疾人增加了收入，增強了生活的信心，也為消費扶貧開辟了一塊新天地。而村民也因為有了消費扶貧，使得生產的信心更足，自信更強。

2014年以來，通過產業發展幫扶、消費扶貧等幫扶措施，汝河村共有106戶成功實現脫貧計劃，2019年計劃脫貧41戶76人，計劃完成后，剩余貧困人口的貧困率為1.69%，詳見表5。

4 ?脫貧攻堅的分析

4.1 ?貧困人口自身的發展

精準扶貧的主體是政府，但貧困戶的主體意識不能被忽略，要積極鼓勵貧困人口的主觀能動性，使貧困人口從思想上積極進取，爭取主動脫貧，否則就容易形成“政府要我脫貧”的思維邏輯，產生“等靠要”的不良習氣。對于為獲得貧困戶資格，通過隱瞞、轉移家庭收入等手段進行爭奪、擠占貧困戶指標[7]，借助國家政策，無理索要救助資金，以及日子沒過好歸咎于政府和幫扶干部沒幫好的情況，要加以正確引導，避免“以窮為榮”。

個人收入增多，在一定程度上是應對“貧”的現象，對于“困”，即人們所處社會環境的窘迫尚未緩解[26]。所以要積極鼓勵貧困人口自身通過產業發展、外出務工等方式提高收入，對于自身能力不足的貧困人口，通過土地流轉，新型經營主體帶動等形式進行脫貧;針對喪失勞動能力、生活沒有依靠等特殊情況的貧困群體，民政部門的社會保障可作為兜底措施;當然，有條件的地區，可通過入住敬老院予以統一解決。

4.2 ?村兩委會的作用發揮

村委會是連接政府和村民的媒介，是基層的管理服務組織，是精準扶貧的重要政策執行者，發揮村級組織的主體作用是精準脫貧的根本保障[27]。

村兩委會干部只有深入基層，了解村情，通過集體研判表決，堅持公平公正公開的原則，才能做好集體關系和集體資源的平衡協調。俗話說，干部是骨頭，群眾是肉，強有力的村兩委才是群眾脫貧致富的領頭雁。

4.3 ?駐村幫扶工作隊的引領

通過配備專職扶貧干部，執行駐村幫扶制度，不僅提高了扶貧幫扶的有效性和針對性，轉變了干部作風，而且相關研究成果也表明，該措施有助于改進黨的工作作風與基層鄉村的治理[28]。

為深入推進精準扶貧，駐村干部要求吃住在村。對于駐村干部來說，面對的是頭緒紛雜，矛盾多樣的鄉村工作，上面千條線，下面一根針，壓力較大，有的甚至產生畏難情緒以及精神問題。對扶貧干部進行關愛和安撫，為他們提供堅強后盾，滿足他們的生活條件，他們才能夠一門心思發揮引領作用。當然，駐村干部也要端正心態，盡心盡責[29]，努力踐行“西遷精神”所擔負的責任和使命，為實現全體人民共同富裕貢獻自己的力量。

加強鄉鎮、駐村工作隊、村兩委會的扶貧合作，精誠團結克服困難，共同做好扶貧攻堅工作[30]，也是駐村干部的歷史使命和責任擔當。

5 ?討論

（1）精準扶貧絕不僅僅是幫扶鄉村經濟發展，而是讓鄉村能夠可持續發展。在具體實施過程中，應該設法避免注重“扶貧工作進度”，忽略“扶貧工作實效”的現象，讓村民“短期有收入，長期能致富”，更不能出現“幫扶干部前腳走，產業立馬就塌胡”，切實做好返貧預防工作。

（2）精準扶貧成效顯著，但也面臨諸多問題：資源不均衡，被動性的參與，可持續性不強以及新型經營主體帶動作用依然較弱，所以，應當加強產業帶動，發揮主觀能動性，逐步增加長期產業的比例。

（3）積極增強鄉鎮村各級公共服務能力，樹立服務企業的主動意識，依靠鄉村精英，利用他們的引領作用，促進企業的帶動作用，為村民服務，增進人民幸福感。

（4）幫扶單位要做到實實在在幫扶，有效幫扶。避免出現辦公室脫貧、資料脫貧的問題。同時做好正向激勵和反向懲戒，以形成正確鮮明的工作氛圍和用人導向。

（5）精準扶貧與鄉村振興都是針對“三農”問題提出的戰略方案，雖然側重點有所不同，但都遵循了“以農民為中心”的思想，以“更好地滿足人民日益增長的美好生活需求”為使命。當前中國貧困人口已經發生大量縮減，要在由脫貧向致富的道路上發展邁進，而且讓發展的增量有增量。

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