高校參與沈大國家自主創新示范區建設路徑研究

張沈生 劉媛霞 楊青

摘?要：分析了沈大國家自主創新示范區建設發展現狀及其存在的問題，闡述了高校參與國家自主創新示范區建設的必要性，結合先進地區高校參與國家自主創新示范區建設的經驗，提出了高校服務沈大國家自主創新示范區建設的路徑，為政府建設沈大國家自主創新示范區提供參考。

關鍵詞：高校;沈大國家自主創新示范區;建設路徑

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.011

國務院于2016年4月5日正式公布沈陽國家高新區和大連國家高新區獲批建設沈大國家自主創新示范區。沈陽高新區和大連高新區近年的發展不斷向好，高新區排名有所回升，但其高新技術企業、產業的規模、發展速度與先進高新區仍有較大差距。高校能夠創造知識、孵化高新技術企業、輻射高新技術、為高新區提供智力支撐，已成為高新區創新體系中最重要的一部分。因此，為實現沈大國家自主創新示范區的發展目標，完成高新區產業結構的調整和升級，研究高校參與沈大國家自主創新示范區的建設路徑就具有重要意義。

1?沈大國家自主創新示范區發展現狀及存在的問題

1.1?沈大國家自主創新示范區發展現狀

本文主要從沈大國家自主創新示范區的主要經濟指標和科技研發投入兩個方面進行分析。

1.1.1?主要經濟指標

根據《中國火炬統計年鑒2016-2019》可知，自2016年沈大國家自主創新示范區獲批建設開始，示范區內的工商注冊企業數、規模以上企業數、營業收入、工業總產值、凈利潤、出口總額六項主要經濟指標呈逐年遞增的趨勢，年末從業人員人數呈先上升后下降的趨勢，而上繳稅額呈逐年下降的趨勢。六項主要經濟指標的變化表明，沈大示范區的發展逐漸向好，發展規模逐漸增大。

1.1.2?科技研發投入

2016-2018年沈大國家自主創新示范區的科技活動人員、R&D人員、R&D人員占科技活動人員比例、R&D經費內部支出、R&D經費內部支出占科技活動經費內部支出比例5項指標都呈現先升后降的趨勢，而科技活動經費內部支出呈現不斷增加的趨勢，表明沈大示范區內的企業對R&D的重視不夠，科技人力資源和資金投入都不足。

1.2?沈大國家自主創新示范區發展存在的問題

1.2.1?企業規模小，技術水平低，缺乏龍頭企業

雖然近年來沈大國家自主創新示范區內的高新技術企業數量逐年攀升，但企業規模小，技術水平低，高技術產品少，其中多數企業并沒有自己特有的專利技術。從企業規模來看，沈大示范區高新技術產業發展與發達地區相比差距明顯。2018年沈大示范區的高新技術企業規模以上企業數為2102個，沈陽和大連兩個高新區的規模以上企業數之和要比武漢、廣州、天津濱海每個高新區的規模以上企業數少，僅為北京中關村高新區的9.51%。

1.2.2?產業規模小，缺乏競爭力

從產業規模來看，沈大國家自主創新示范區的高新技術產業與先進地區有明顯差距。2018年，沈大示范區的營業收入之和3566.53億元，長春高新區的營業收入5449.93億元，北京中關村的營業收入5883090億元，沈陽和大連兩個高新區的營業收入之和是同屬東北地區的長春高新區的65.44%，僅為北京中關村高新區的6.06%，與先進地區相比差距明顯。示范區內規模以上企業數量較少，產業鏈條短，產業集群不夠強有力，產業發展缺少強勁的組織協調。

1.2.3?研發投入不足，科技創新能力較弱

沈大國家自主創新示范區內高新技術企業科技的投入有所減少，2018年示范區內的R&D經費內部支出為67.87億元，較2017年下降了4.62%。沈大示范區的R&D投入與先進地區相比有明顯差距，2018年R&D經費內部支出僅為北京中關村的7.44%，深圳R&D經費內部支出的8.13%，廣州R&D經費內部支出的21.61%。科技研發投入不夠導致產業創新能力較弱，許多產業沒有自主核心技術，產業發展速度較慢，受制于人。

2?高校參與國家自主創新示范區建設的必要性

遼寧省內高等院校數量排名全國前列，其中沈陽、大連兩市的高等院校數量占全省的67%，共有77所。在沈大示范區建設中，高校發揮著不可替代的作用。高校可以通過創造知識、培養人才、轉移創新成果，為沈大示范區提供智力保障和人力資源保障，促進示范區內企業發展，從而推動沈大示范區的經濟發展。沈大示范區要想擁有高技術化的經濟，高級化的產業機構，就必須儲備充足的高等人力資源。沈陽、大連甚至遼寧省內的高等教育都應發揮自身的優勢，設置沈大示范區內主導產業發展和產業結構調整急需的專業，培養各級各類的高級專門人才，推動示范區經濟更好地發展。沈大示范區內的高校應該結合學校的智力優勢和社會資源，將學校生產的知識應用于實際，積極為成果轉化提供服務。

3?先進地區高校參與國家自主創新示范區建設經驗借鑒

通過分析北京中關村、上海張江、西安、成都等先進高新區有關支持高校服務高新區建設的相關文本資料，總結其成功經驗，主要為以下三個方面：第一，高新區重視提升高校協同創新能力。為了提升高校協同創新的動力，高新區對科研成果轉化人員給予精神和物質獎勵，加大科研經費資金投入，同時允許高校教師兼職，并在評定職稱時考核科研成果轉化成效，給予高校科研人員編制、落戶政策方面的相關優惠。第二，高新區重視高校科研成果轉化。為使高校科研人員積極進行科研成果轉化，高新區出臺政策規定其可以持有企業股權。當高校科研人員進行科技創業時，高新區以現金出資的形式對其進行鼓勵，并給予資金支持和稅收政策的優惠。第三，高新區鼓勵高校共享創新資源。高新區建立具有透明性、公開性的科研信息制度，在互聯網平臺上公開高校創新項目的科研成果，共享高校教師和科研人員的相關信息包括研究方向、項目經歷和聯系方式，使得企業有渠道去了解高校科研項目，并可以根據自身技術研發的實際需求聯系相關高校科研人員進行合作。