國有企業改制中資產評估存在的問題及改進對策探究

摘 要：國有企業改制積累了豐富的經驗，但是面臨著整體動力不足以及改制環境復雜等問題。而資產評估作為國有企業改制中的重要內容之一，存在范圍小、方法不當、法律法規缺失、人員素質低、工作制度缺失以及工作監督力度小等問題，需要制定針對性的改進對策，擴大資產評估范圍、科學運用評估方法、健全法律法規、加強人員教育、落實工作制度、加大監督力度，進而提高資產評估效率與質量，促進國有企業改制順利進行。

關鍵詞：國有企業;企業改制;資產評估;問題;改進對策

國有企業作為我國經濟支柱型企業，企業發展狀況是否良好直接影響著國民經濟是否能夠平穩增長，關乎到全國百姓的幸福生活。尤其是在國際經濟融合發展的大背景下，國有企業的經營發展環境越來越復雜，需要面對國內私營企業和國外企業的沖擊，市場競爭壓力很大。因此必須緊跟市場經濟時代的發展腳步，做出有效的改制，做好資產評估相關工作，以此才能保持國有企業發展動力，確保企業改制順利進行，實現經濟效益持續增長，推動企業健康發展。

一、國有企業改制中資產評估問題研究與改進的意義

國有企業在發展的過程中，會經歷多個階段，對于企業而言是一個又一個的挑戰，不僅僅要考慮到企業自身的發展實際，而且要考慮到經濟市場的整體發展趨勢，以此才能及時作出有效的企業改制，保持企業良好的發展。國有企業改制中勢必會涉及到資產評估問題，資產評估問題的研究以及改進對策的明確，其目的是加強對國有資產流失的控制，以此實現國有企業經營發展中的資產保值和增值，從而提高國有企業改制的效率與質量，確保國有企業得以健康發展，順應時代發展趨勢，在日益激烈的市場競爭環境中可以立足，獲得足夠多的發展機遇和資源，保持國有企業持續發展動力。

二、國有企業改制發展現狀

1.整體動力不足

國有企業改制是我國多種所有制經濟發展的必然趨勢，國有企業是有通過改制才能更好地適應當前的經濟市場環境，在國際經濟融合發展的背景下獲得良好的發展機遇，從而獲得快速發展。國有企業改制涉及到國企向民營企業轉制以及股權分置改革等方面內容，以此實現股權多元化，增加民間資本活力，進而促使資本市場活躍起來，帶動國民經濟快速增長。但是國有企業改制是一項長期且復雜的工作，并且目前正面臨著改制整體動力不足的現狀問題，究其原因在于國有企業的所有權雖然歸屬于國家，但是國有企業的實際經營和管理都是由企業內部工作人員負責。在國有企業經營發展趨于平穩的情況下，企業現有的領導班子認為企業改制的內耗過大，并且會破壞現有的利益平衡，因此對于國有企業的改制興趣不高，不會積極配合工作，甚至會存在阻礙改制工作開展的行為，致使國有企業改制的整體動力不足，缺少核心力量。

2.改制環境復雜

現階段，隨著我國國民經濟的持續穩定增長，我國的經濟總量已經躍居全球第二位，僅次于美國。并且近年來國家一直在大力開拓國際市場，希望帶領中國的企業走出國門，走向世界，獲得更好的發展平臺，進一步提高國民經濟增長量。在此背景下，國有企業改制就面臨著來自國內外多種經濟因素的影響，導致國有企業改制的環境越來越復雜，改制工作的工作也困難重重。尤其是在國際經濟大融合的前提下，各個國家之間的企業發展形成了一種既有合作，又存在競爭的關系，企業的發展態勢在一定程度上體現出國家的國際事務地位，體現了一個國家的綜合實力。中國作為一個逐漸崛起的國家，國有企業在國際上具有十分重要的地位，并且具備強大的市場競爭力，因此國外企業對于我國國有企業的改制表現出排斥，甚至打擊的態度，不希望國有企業過多地參與到國際經濟事務中。

3.逐漸積累經驗

自改革開放以來，我國的經濟就進入了快速發展時期，國有企業的經營規模越來越大，經營項目也逐漸增多，國有資產獲得了快速積攢。但是，隨著國際經濟的融合發展，國家開始鼓勵大眾創新、大眾創業，因此誕生了一批又一批新興的行業，對國有企業造成的巨大沖擊。再加上民營企業的管理相關嚴格，經營模式比較靈活，人員流動性大，隨時可以注入新鮮血液，可以時刻保持活力。以上種種的表現促使國有企業走上了改制道路，并且經過多年的實踐，積累了大量的改制經驗，取得了良好的改制成果。我國國有企業的數量有所減少，但是總資產卻提升很多，在國內經濟體系中的控制力越來越大。同時積極吸引民間資本進行投資，使得國有企業內部的股權形式呈現出多元化態勢，對于國有企業的持續發展起到重要作用。

三、國有企業改制中資產評估存在的問題

1.資產評估范圍狹窄，評估標準不一致

國有企業改制是促進我國多種所有制經濟共同發展所邁出的關鍵一步，需要加強對國有企業資產評估的重視程度，確保國有企業改制中可以實現國有資產的保值增值。但是，國有企業在進行改制工作的過程中，經常會因為多種原因的影響，忽略資產評估的重要性，致使國有企業的無形資產、土地使用權等出現漏評或者少評的問題，給國有企業的資產造成一定損失，并且制約了國有企業改制工作的順利開展。對于國有企業改制工作而言，做好資產評估是必要工作內容之一，并且是國有企業改制的前提保障。但是，國有企業改制工作中對于資產評估方面，存在范圍狹窄、評估標準不一致的問題，導致我國國有企業改制資產評估范圍不完整，存在漏洞，無法準確、客觀地評估國有企業的實際資產，反映國有企業現有資產的實際價值。資產評估標準不一致就會導致不同的國有企業改制時面臨不一樣的改制環境和條件，產生工作偏差和不平等待遇等，會影響國有企業改制的積極性，并且不利于國有企業改制的長遠發展。

2.資產評估方法不當，評估結果不準確

目前，國有企業改制中資產評估主要使用的方法有市場法、收益法和成本法。在具體改制中使用哪種方法去進行資產評估應該針對國有企業的實際發展情況，進行科學的選擇，以此才能保證資產評估的準確性和客觀性，確保國有企業改制工作順利進行。但是，在實際工作的過程中，國有企業在進行資產評估時，由于資產評估標準不一致，資產評估公司也主要會選擇自己熟悉并且評估經驗比較豐富的方法去進行評估，容易將國有企業無形資產、文化資產以及客戶資產等隱性資產忽略掉，或者對隱性資產的實際價值不夠重視，從而導致國有企業的實際資產總量下降，導致資產評估結果不準確。國有企業改制資產評估經常會發生產權判定困難問題，因為國有企業在資產評估中經常是進行簡單的疊加方式進行計算，使得資產評估方法與實際情況相脫離，導致一部分國有資產流失，影響了國有企業改制的順利發展。

3.資產評估法律法規缺失，缺少工作約束

國有企業改制作為國家經濟發展的一項重大舉措，做好國有企業資產核算評估是重要前提，需要強有力的法律法規以及工作制度等進行規范，提高國有企業改制資產評估的科學性和合法性，確保資產評估工作高效落實，提高工作約束力度，強化工作監督，保證資產評估工作順利進行下去。但是，由于我國在國有企業改制方面上的側重點出現偏頗，有關于國有企業改制資產評估的法律法規缺失，或者法律體系構建不夠完善，給不法分子創造了“渾水摸魚”的機會，利用法律法規的漏洞去牟取私利，侵占國有公共資產，造成了國有企業資產流失，影響到國有企業改制的實際效果。我國現行的資產評估法律法規存在一定問題，主要體現在法律效力的作用層級相對較低，并且在資產評估方面的有關規定不全，存在很大漏洞，再加上法律執行力度的不足，綜合種種問題導致了資產評估工作難以規范化開展，缺少工作約束，容易出現評估問題。

4.資產評估人員素質參差不齊，難以高效落實工作

目前，在國有企業改制的過程中，資產評估作為一項重要的工作內容，其評估結果的準確性以及真實性是決定國有企業改制的關鍵，對于資產評估人員的素質具有較高的要求。另外，由于國有企業數量比較多，并且分布很廣，涉及到各個行業，經營管理模式也存在較大的差距，使得資產評估工作的開展面臨巨大困難，要求資產評估工作人員具備良好的專業素養和職業道德，以此才能保證國有企業改制資產評估工作的高效開展與落實。但是，由于資產評估從業人員數量有限，并且業務素養參差不齊，在具體工作中不能結合國有企業的實際情況進行科學評估，甚至為了獲得更多的評估機會，會盲目迎合國有企業的資產評估需求，沒有嚴格資產評估行業的規則以及相關的法律法規進行規范化評估，導致資產評估結果失真，失去了利用價值，對于國有企業改制而言造成了一定影響。

5.資產評估工作開展理想化，評估工作制度缺失

國有企業改制資產評估普遍存在工作理想化，評估工作制度缺失問題，使得國有企業資產評估容易發生各種各樣的問題，阻礙了國有企業改制的順利進行。首先，我國資產評估行業市場比較小，并且缺少科學的管理制度和模式，管理相對混亂，有關的資產評估規定不夠健全，只是針對常用的市場法、收益法以及成本法等基本評估方法進行了適當解釋和規定，沒有對資產評估的其他可行辦法進行清晰解釋和規定。使得在具體開展資產評估工作時，沒有針對具體評估方法的適用情況進行規定，造成評估方式混用。其次，國有企業和資產評估企業都缺少法律意識，在進行資產評估工作時往往會根據國有企業的要求去進行評估，忽略了實際情況，忽視了無形資產的保護，從而造成大量國有資產的流失。

6.資產評估工作監督力度小，工作開展不暢

因為資產評估方面的法律法規缺失，使得國有企業改制中資產評估工作的監督力度不夠，導致工作開展不暢。國有企業改制是一項巨大的工程，涉及到的工作內容很多，尤其是資產評估工作，是國有企業改制的核心和重點，資產評估結果的準確與否以及工作開展是否通暢，都會影響到國有企業改制的順利進行。現階段，國有企業改制資產評估工作的實際開展與落實都是以國家為主導，由國有企業負責管理，企業內部進行自我評估或者聘請專業的資產評估公司進行代理，工作一經開展就是一路綠燈，很少受到阻礙，也不會進行嚴格的工作監督，容易發生各種各樣的評估問題，致使評估結果不準確、不真實，影響到最終的資產評估效果。同時，如果資產評估工作監督力度不足，就會導致工作開展隨意，資產評估項目不完整、評估方法選擇不當，使得資產評估失去了意義，無法發揮出評估的作用，給國有企業改制造成一定影響，阻礙國有企業健康發展。

四、國有企業改制中資產評估工作改進對策

1.擴大資產評估范圍，統一評估標準

為了提高國有企業資產評估工作效果，需要科學制定資產評估范圍，并且統一資產評估標準，以此確保國有企業改制資產評估工作有效開展，落實在實處，加快國有企業改制，促進國有企業持續發展。一方面，國有企業改制需要將所有的資產都歸納到資產評估范圍中，擴大資產評估范圍，提高國有企業改制資產評估的全面性，不能存在資產評估漏洞，不能忽略任何一項資產，尤其是企業文化、客戶資源等隱性資產。另一方面，國有企業改制資產評估需要明確統一標準，根據現行的資產評估法律法規以及行業規范等進行評估方式方法確定，保證資產評估準確性和科學性，并且需要突出資產評估重點，落實隱性資產評估規則和制度，科學開展資產評估工作，并輔以資產評估工作管理和監督，形成標準的資產評估模式，確保國有企業改制資產評估工作順利進行。

2.科學運用資產評估方法，提高評估結果準確性

國有企業改制資產評估工作涉及多個方面，并且需要根據企業經營管理現狀以及改制進程，科學運用資產評估方法，提高資產評估結果準確性，推動國有企業改制進程。首先，國有企業改制中需要使用科學的資產評估方式，需要根據我國現階段市場經濟的發展現狀，不斷創新資產評估方法，科學設定資產評估指標，將國有企業無形資產考慮完整，打造完善的資產評估信息庫，為國有企業改制資產評估工作打下堅實基礎。其次，國有企業改制的資產評估還需要考慮到企業超額收益能力，對這部分財產進行科學評估，并且準確計算國有企業平均利潤率。最后，在國有企業改制中，需要根據土地資源使用權的來源去科學選定資產評估方式，并將可能影響到資產評估結果的因素進行匯總，從國有企業實際發展情況入手，不斷優化資產評估方案，創新評估方法，保證資產評估工作得以順利進行，確保評估結果準確、真實。

3.健全資產評估法律法規，規范評估工作操作流程

現階段，針對我國國有企業改制中資產評估現狀，要想提高國有企業改制資產評估整體水平和效果，有必要對現行的法律法規和行業規范進行重新梳理和調整，找到法律法規的漏洞，擴大法律法規的覆蓋范圍，提高財產評估工作開展規范性和強制執行力，保證國有企業資產評估有據可依、有法可循。首先，國家及國有企業改制資產評估主管部門需要深入分析現有的相關法律法規，并結合我國國有企業改制資產評估工作開展現狀，找到兩者之間的不匹配因素，并采取有效措施進行應對，逐步完善資產評估法律法規，提高資產評估的法律規范性。其次，要結合國有企業資產評估工作開展實情，結合企業自身經營管理模式，充分借鑒國內外企業改制經驗，建立完善的資產評估體系，強化工作落實與開展，提高資產評估效率與質量。最后，國有企業內部需要建立健全的資產評估管理機制，對資產評估工作的開展進行跟蹤，給予足夠的幫助和支持，積極配合資產評估工作人員的工作，規范評估工作操作流程，提高整體工作實效性。

4.加強資產評估人員教育，提高業務水平和職業道德

國有企業改制資產評估工作具有十分重要的作用，是推動國有企業改革發展以及經濟增長的重要手段之一，資產評估工作的開展效果直接決定了國有企業改制的進程發展，因此需要給予高度的重視和關注。國有企業改制資產評估工作的順利開展需要有專業的資產評估團隊給予足夠支持，對于參與國有企業資產評估的工作人員有很高的要求，因此需要加強資產評估人員的素質教育，切實提高資產評估人員業務能力和職業道德，在國有企業資產評估工作中發揮出重要作用。首先，要提高資產評估工作準入門檻，要求從業人員通過相關的考試，并且經過實習和考核后，才可以參與到具體的資產評估工作中。其次，需要針對資產評估人員進行系統的業務培訓和素質教育，傳授最新、最先進的資產評估理念和方式，幫助其掌握正確的資產評估方法，可以在具體工作中靈活使用資產評估方法，提高評估準確性和科學性。最后，要加強評估人員自我約束能力培養，讓其充分了解到相關的法律法規和行業準則，在工作中能夠遵紀守法，嚴格按照資產評估操作規范進行工作，學會抵御各種壓力和誘惑，時刻保持公正、客觀的心態，提高其工作責任心。

5.制定嚴格的資產評估制度，提高資產評估工作效率

國有企業改制是一項系統工程，并且涉及的工作內容眾多，工作開展十分復雜，因此需要有嚴格的工作制度進行規范，確保國有企業改制工作有序發展。資產評估作為國有企業改制中的重點工作內容之一，其工作開展實效性以及工作成果直接影響著國有企業改制的順利發展。必須制定嚴格的資產評估制度，規范資產評估工作開展和管理流程，提高資產評估工作效率。另外，嚴格的資產評估制度有助于國有企業科學開展資產評估，對資產評估工作進行系統管理，規范工作流程、明確工作目標和范圍，劃分工作責任，保證資產評估工作高效開展。

6.加大資產評估工作監督力度，確保工作順利開展

國有企業改制中資產評估問題比較多，除了制度缺失、法律法規不健全以及工作開展方式不當以外，監督力度不足也是影響資產評估工作開展不暢的主要原因，因此需要結合國有企業改制資產評估工作實際開展情況，加大資產評估工作監督力度，確保工作順利開展。在建立嚴格的工作開展制度，完善相關法律法規以后，國有企業以及資產評估代理企業都需要搭建系統的資產評估監督平臺，指派專門的監督管理人員對資產評估工作的開展進行全程跟蹤，并記錄下來每一個工作階段的具體內容，形成書面文件，定期審查。每完成一個階段的工作進行一次工作總結，總結問題并提出改進意見，及時調整工作方案，確保后續工作順利進行。在遇到重大問題時要積極解決，選擇適當方式進行處置，降低影響，保證財產評估結果準確，減少誤差。

五、結語

總之，國有企業改制中資產評估工作的開展具有十分重要的意義，可以控制國有資產的流失，實現國有企業改制中的資產保值和增值，因此需要得到高度重視。國有企業需要針對眼下常見的資產評估問題，制定針對性的工作改進對策，以此提高國有企業改制資產評估工作實效性，加快國有企業改制，推動國有企業持續、穩定發展，爭取成為國際知名企業，在國際市場上站穩腳跟，獲得一定的話語權和競爭力，促進我國經濟的持續發展。

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作者簡介：羅丹（1969- ），湖南常德人，副教授，從事人力資源管理研究